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　　中央全面深化改革小組第十次會議通過了《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，要求上海市在規范干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的問題上提出具體的整改意見。2015年5月4日，上海市對外公布《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，將中央全面深化改革領導小組的部署落到實處。按照上海市的規定，上海市省部級領導干部配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在上海經商辦企業。這項規定具有非常明顯的針對性。

　　眾所周知，黨政領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業，是腐敗的重要表現形式。但是，在市場經濟條件下如何規范黨政領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為，卻值得深入研究。從市場經濟的角度來看，黨政領導干部配偶、子女及其配偶屬于獨立的民事主體，他們有權利選擇自己喜歡的職業，有權利從事商業活動。但正如人們所看到的那樣，如果允許黨政領導干部配偶、子女及其配偶從事商業活動，那么，不僅會敗壞黨的風氣，而且更重要的是，會滋生大量的權錢交易行為。正因為如此，從上個世紀的90年代開始，中共中央制定了一系列禁止黨政領導干部配偶及其子女經商辦企業的紀律規范。但從目前的情況來看，想要把這些規范落到實處面臨巨大的困難。這一方面是因為禁止黨政領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定缺乏可操作性，一些黨政領導干部的配偶、子女及其配偶，以親朋好友的名義從事商業活動，黨政領導干部的配偶、子女及其配偶成了匿名股東。最高人民法院頒布的司法解釋承認了這種獨具中國特色公司治理結構的合法性，賦予了匿名股東獲取商業利益的權利。因此，禁止黨政領導干部配偶、子女及其配偶從事商業活動，不僅在法律上沒有實質意義，而且在經濟上也沒有可行性。從根本上來說，中國仍然是身份社會，黨政領導干部配偶、子女及其配偶可以充分利用身份社會的基本特征，為家族牟取巨額商業利益。

　　但是，從另一方面來看，禁止省部級領導干部的配偶經商辦企業，禁止省部級領導干部子女及其配偶在上海經商辦企業，實際上等于堵塞了黨政領導干部利用職務之便為家屬謀取利益的漏洞。禁止省部級領導干部的配偶從事商業活動，省部級干部子女及其配偶不得在上海經商辦企業，帶有明顯警告的意味，其目的就是要警告那些配偶、子女及其配偶在上海經商辦企業的省部級以上領導干部盡快收拾攤子，不得繼續從事商業活動，如果省部級黨政領導干部配偶、子女及其配偶繼續從事經商辦企業的活動，那么，本人必須辭去現任職務。這對那些在上海灘呼風喚雨的高干子弟來說，無疑是痛苦的選擇。

　　筆者早就指出，中國的反腐敗有自己的特色。在身份社會如何杜絕關聯交易，如何防止黨政領導干部配偶、子女及其配偶利用代理公司或者“白手套”從事商業活動，是一個需要研究的政治課題和法律問題。部分黨政領導干部的配偶、子女及其配偶退出商業領域之后，仍然能獲得巨額的商業收益。這是一種極不正常的現象。正確的做法應該是，盡快出臺財產申報制度，要求黨政領導干部配偶、子女及其配偶申報自己的財產。如果黨政領導干部配偶、子女及其配偶巨額財產來源不明，或者在經商的過程中直接或間接利用黨政領導干部的權力從事商業活動，那么，應當追究黨政領導干部及其配偶、子女及其配偶的法律責任。

　　筆者的觀點是，在市場經濟條件下限制黨政領導干部配偶、子女及其配偶從事商業活動，涉及到一系列非常復雜的法律問題。假如不能徹底切斷黨政領導干部配偶、子女及其配偶從事商業活動的代理鏈條，不能有效地防止“白手套”出現，那么，禁止黨政領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定就會形同虛設。黨政領導干部的配偶不得經商辦企業，已經設立的企業必須信托管理。黨政領導干部子女及其配偶可以從事商業活動，但是，必須公開自己的財產，必須公開商業經營活動，因為只有這樣，才能防止黨政領導干部利用職務之便為子女及其配偶謀取商業利益。

　　總而言之，禁止黨政領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業屬于揚湯止沸，而公布黨政領導干部及其配偶、子女及其配偶的財產則是釜底抽薪。對于黨政領導干部配偶、子女及其配偶興辦的企業，應當允許信托管理，因為只有這樣才能避免瓜田李下，也只有這樣才能使反腐敗真正落到實處。

（來源：昆侖策研究院）

附錄：《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》

   中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳

      2015年5月1日

       第一條 為貫徹中央關于全面從嚴治黨的要求，加強本市領導干部隊伍管理，促進本市領導干部廉政建設，根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》及《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨內法規和國家有關法律法規，制定本規定。

       第二條 本規定所稱領導干部主要包括：

      （一）本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中局級副職以上（含局級副職，下同）的干部；

      （二）本市人民團體、依法受權行使行政權力的事業單位中相當于局級副職以上的干部；

      （三）本市國有企業中的市管領導人員。

      第三條 本規定所稱經商辦企業主要包括：

      （一）領導干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經營活動等情況；

      （二）領導干部配偶受聘擔任私營企業的高級職務，在外商投資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

      第四條 進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。主要包括：

      （一）市級領導干部的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在本市經商辦企業。

      （二）市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區縣黨政正職，依法受權行使行政權力的事業單位市管正職等崗位領導干部的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或者業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

      市高級法院及中級法院、上海海事法院、上海知識產權法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領導班子成員的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或者業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

      （三）國有企業中的市管正職領導人員的配偶不得經商辦企業；市管正職領導人員的子女及其配偶和市管副職領導人員的配偶、子女及其配偶不得在領導人員任職企業及關聯企業的業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

      （四）除第一、二、三項以外的其他領導干部的配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或者業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

       第五條 領導干部應當按照本規定要求，將配偶、子女及其配偶經商辦企業情況向組織作專項報告，填寫《市管領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況表》，并附企業年度報告等相關材料。

       領導干部應當在領導班子民主生活會上，將配偶、子女及其配偶經商辦企業情況進行明示。

       第六條 市委組織部、市紀委機關會同有關部門，對填報配偶、子女及其配偶有經商辦企業情況的領導干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經商辦企業情況的領導干部按照每年20%的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關線索，由市委組織部、市紀委機關依紀依法進行核查。

       第七條 有違反本規定第四條所列情形的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經商辦企業活動，或者由領導干部本人辭去現任職務。

       第八條 對不如實報告或者未及時糾正的，按照有關規定給予領導干部組織處理或者紀律處分。涉嫌違法的，移送有關機關處理。

      第九條 本規定由市委組織部、市紀委機關負責解釋。

      第十條 本規定自發布之日起施行。