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　　關于改進人大政協工作和決策規劃機制的建議

　　我的這些建議，在擔任省人大代表期間，曾向有關部門和全國人大代表反映，全國人大代表也努力過，但都效果不佳。有關方面辦理建議案，開始幾年，因不了解真實情況，在省人大建議回復上認為我的意見不對。我連續建議幾年，多次與他們溝通交流，他們才明白我的意思，并接受我的建議，去下面調查研究，結果認為我的意見正確。但這些同志只是處級干部，是領導的手足，也有的是副廳級干部，起的作用非常有限。實際上，我提出這些建議，雖努力多年，基本上成了空話！期待大家在此基礎上，拿出更好的建議，以利于我們這個國家和各個地方的健康發展。

　　一、關于改進人大政協工作的建議

　　改革開放三十多年來，我國經濟社會發展取得了巨大進步，人大政協在其中也發揮了非常重要的作用，這是毋庸置疑的。但是，人大政協的工作、制度、運作，也需要與時俱進，不斷改進完善，以適應新形勢的要求。比如，隨著經濟的繁榮，由私下請吃飯、送禮，甚至送錢的個別現象，已經發展成了衡陽賄賂案，涉案人員500多名，其中省人大代表56名、市人大代表518名、大會工作人員68名，涉案的黨員和國家工作人員共431名，這么嚴重的問題！還有，有嚴重經濟問題的人，甚至是“腐敗分子”，有的極端藐視法律、打擊迫害知識分子、打擊報復人大代表的人，也能在人大會議上公開反對和舉報聲中成為人大代表……在人大政協會議上，唱贊歌鼓勁和提出批評建議，都很重要。特別是提出批評建議，拿出不同于黨和政府的自己獨創的真知灼見和正確意見，更為重要！這樣的人大政協，才算是真正發揮了應有的作用。但實際上，現在的人大政協基本上是只唱贊歌，代表和委員們很難有機會和條件，在人大政協會議上能夠對相應級別的黨委和政府的重大決策錯誤，提出批評建議。在人大代表和政協委員中，如果有人有真知灼見，及時對黨委和政府的重大決策錯誤提出批評意見，指出正確方向，即使這些意見后來還是被相關方面采納了，但這位人大代表和政協委員，基本上不會再有連任的機會！這些現象的存在，阻礙了人大政協充分發揮好應有的作用，實際上也有損人大政協的社會形象。特別是“腐敗分子”、嚴重藐視法律法紀的人，也能成為人大代表，這樣不加制止地發展下去，必然會威脅和動搖國體、政權！

　　我對上述情況的建議是：

　?。?）人大政協，對人大代表候選人和政協委員的遴選，應拿出更為具體的的遴選標準，如有嚴重經濟問題的人、嚴重藐視法律法紀的人（包括打擊迫害知識分子，打擊報復職工、選民和人大代表的人），只要證據確鑿，即使沒有受到相關方面的查處，也不應該作為人大代表候選人和政協委員。只要在人大代表會議上有人舉報上述問題，相關方面就應該嚴肅對待，不能因為上級領導和部門領導打過招呼，列入了候選人，就予以包庇使其順利成為人大代表或政協委員。

　?。?）人大政協在全體會議議程和時間的安排上，應盡量減少一般念稿子的時間，要安排專門聽取批評意見和辯論的時間，讓代表委員們提出不同于黨委政府重大決策的建設性意見，有專門的大會發言和辯論、討論的機會，供全體代表和委員鑒別，也能對堅持錯誤決策的領導起警示和監督作用，這樣才能避免重大決策錯誤！要鼓勵人大代表、政協委員，在閉門分組討論會上，開門見山，直指要害的講話，會議發言記錄和簡報不加修飾，如實轉發。杜絕空話套話，提高會議效率。特別是對涉及地市以下，以及地市以上包括省委省政府等各級黨和政府的重大決策，更應該如此切實發揮人大政協的監督和糾偏作用，以減少損失。這樣做，實際上有利于真正改進黨和政府以及人大政協的工作，能提高國家民主政治制度的權威、尊嚴和社會形象！

　?。?）是否可以試行拿出每屆五分之一的人大代表名額，作為直接對選區選民負責的專職代表？為此，可提供專門的工作條件，使這些代表候選人直接面對選區選民，公開個人情況及家庭財產，坦陳自己參政議政所持觀點和建議，交由選民通過競爭選舉產生，以增強人大的活力。政協委員的產生，也要引入競爭機制。要改變人大代表政協委員多愛唱贊歌，只要會唱贊歌，甚至沒有什么見地、提不出批評建議，就能干到老的現象。

　?。?）對真正能夠有效履行職責，對黨和政府的重大決策負責任地提出切合實際有價值的建設性、批評性意見的人大代表和政協委員，應該予以重點保護。有關部門應該給他們被選舉、連任的機會作為獎勵。

　　（5）我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權利屬于人民。全國人民代表大會是最高權力機關。同樣的道理，各級人大，也應該是各級的最高權力機關。但實際上，現在的各級人大，很難阻止和糾正同級黨委“一把手”關于政府工作的重大錯誤決策。現在省市縣黨委書記兼任人大主任，應該是利弊兼而有之。有利之處是加強了黨的統一領導和黨委“一把手”的權力，不利之處是人大代表誰敢、誰又能在人大會議上監督“黨委書記兼人大主任”？個別人大代表為了事關重大的錯誤決策面折廷爭，那也不過是雞蛋碰石頭，大多沒有好結果，雖不直接打擊報復你，但到期你肯定出局。這個問題的存在，是我國目前地方人民代表大會制度的一個軟肋和缺陷。如何解決，我還沒有考慮清楚，請全國人大和專業人士考慮，只有解決好這個問題，才能真正提高我國人民代表大會制度的權威和尊嚴。

　　二、關于改進規劃和決策機制的建議

　　改革開放以來，各級黨政領導重視了科學決策和規劃，但在工作建設中重大決策失誤頻頻出現、難以及時糾正的現象也相當突出。

　　特別值得重視的是，各地為了促進經濟發展，目前都很重視規劃發展文化旅游產業和城鄉建設，而文化旅游產業和城鄉建設的本質是文化建設，經濟發展必須和文化建設兼容并進，不能偏廢一方。但是，由于新中國成立以來長期的文理分科，規劃編制人員大多是理科的，有知識面的缺陷；規劃的主導者實際上是主要領導和部門負責人，他們的水平常常決定了規劃的水平；被領導請來的從事贏利性規劃的公司和專家，這些人只是為錢而戰，或者不了解地方的情況，或者投其所好，拿出的有些規劃，并不能很好地切合當地實際；而相關部門自鳴得意所謂“專家領銜，部門主導，群眾參與，科學決策”的16字方針，實際上往往成為糊弄人和自我陶醉的空話、套話。即便黨政領導直接采納，或通過二傳手、三傳手采納了熟悉當地文化的地方專家的某些原創性成果，作為自己的工作決策，他們也常常沒有尊重提出原創性成果的地方專家的本意，更不會去征求這些提出原創性成果的地方專家的具體建議，有些領導嘴上說著地方專家文章中的某些話，實際上卻違背地方專家的原意，在搞破壞性建設，這樣的現象是屢見不鮮的！至于由于決策、規劃的失誤，工作中的偏差，多花了冤枉錢，而效果并不理想，甚至破壞了資源和環境，更是不少地方的常態。

　　同級人大和政協，限于普遍的認識水平以及機制架構，實際上根本沒有力量和膽量，也沒有機會對同級黨和政府的主要領導的重大決策進行監督和制約。如果同級人大代表和政協委員個人，對黨政領導重大決策的失誤或不足，發揮了批評監督作用，不過是雞蛋碰石頭，即使有點效果，也往往得不償失，落個自己被出局的結果。這就更導致了同級人大代表、政協委員，以及其他官員，都不會發表和領導截然不同的意見，也就弱化了人大政協所應有的職能作用。

　　建議全國人大和全國政協牽頭，成立匯集社會各界專家的“規劃審核專家委員會”。如國家的“城鄉建設規劃和文化旅游產業規劃審核委員會”，請阮儀三、馮驥才和已故的知識面寬廣、耿介正直的胡小偉那樣的專家和社會名流擔綱；如省級的“規劃審核專家委員會”，請湖北省社科院副院長劉玉堂那樣的學術有專攻，親和正直、了解情況全面的學者，或湖北退休的老領導王生鐵那樣的其他相關領導人，擔任主要負責人。通過各級“規劃審核專家委員會”，匯集中央、省市、縣區的各界專家，特別是持不同見解的專家的智慧，配合全國人大和全國政協及各級人大政協，作為決策咨詢監督的學術層面的一個必須以集體的力量參與的方面，形成國家、省市、縣區，由上而下“一條鞭”的監督制約和謀劃機制，對各級黨委和政府的重大決策，予以謀劃、商討和監督制約。這一定能提高各級黨政領導相應的認識和決策水平，有利于避免出現和及時糾正重大決策錯誤。

　　上述建議，十分膚淺，僅供參考。處于高位的領導，日理萬機，忙于國內國外的大事，他們對下情的了解，肯定沒有我們這些親身經歷的普通百姓體驗得深刻?，F在中央領導的方向正確，通過更多了解下情，采取更多更有效的措施解決問題，一定能把國家的建設和發展大大推向前進。

　?。ㄗ髡呤乔G楚理工學院漢水文化研究中心主任、教授；來源：昆侖策研究院）