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　　面對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部既要“瞻前”——親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前掌控，又要“顧后”——統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而且，“瞻前”首先要“顧后”，比“瞻前”更重要的也是“顧后”。“顧后”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把方向、謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，科學(xué)有序、忙而不亂地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。在一個(gè)由上下級(jí)、相關(guān)部門和地區(qū)、外圍有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“顧后”關(guān)鍵在于抓好五方面的重點(diǎn)工作。

 

　　核判是指對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)、判斷。核判的過(guò)程是對(duì)信息進(jìn)行整理，變?cè)夹畔榧庸ば畔⒌男畔⑻幚磉^(guò)程。突發(fā)事件接報(bào)后的信息核判過(guò)程，包括信息核實(shí)和信息研判兩個(gè)階段。其中，核實(shí)即檢驗(yàn)和查證，是指核查所接報(bào)的信息是否屬實(shí)，識(shí)別和確認(rèn)信息報(bào)告單位是否存在遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等行為；研判即研究和判斷，是指綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)分析方法，按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，確定事件的級(jí)別，分析事態(tài)的發(fā)生規(guī)律、可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)等。

 

　　俗話說(shuō)，對(duì)癥方能下藥。研判是應(yīng)急指揮的起點(diǎn)，研判失誤是應(yīng)急指揮的最大失誤，也是導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力、事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大的關(guān)鍵原因。山東省青島市“11· 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生的重要原因之一，是企業(yè)和政府相關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤——青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司“對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤”；青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室“對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足”；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件”。常言道：“不怕一萬(wàn)、就怕萬(wàn)一。”突發(fā)事件研判必須牢固樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和敏銳力、洞察力，小事當(dāng)大事看、小事當(dāng)大事辦，切實(shí)做到未雨綢繆，防患于未然。

 

 

　　報(bào)告是指將突發(fā)事件信息上報(bào)給上級(jí)政府和有關(guān)部門。在層層上報(bào)的過(guò)程中，信息可能逐層遞減，走形變樣。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔洛克（Gordon Tullock）研究發(fā)現(xiàn)：在一個(gè)金字塔形的科層結(jié)構(gòu)下，基層員工收集的信息經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾傳到上級(jí)手中時(shí)，最后剩下的只是其中的一小部分。在我國(guó)當(dāng)前實(shí)際工作中，信息報(bào)告不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象不同程度地存在——下層“知道裝不知道”，中層“不知道裝知道”，上層“想知道知不道”。“11· 22”泄漏爆炸事故發(fā)生后，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦“未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮等信息”；開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局“未及時(shí)將青島麗東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報(bào)”。

 

　　信息是決策的前提和依據(jù)，信息報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)干部完成的“規(guī)定工作”。要提高信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持邊處置邊報(bào)告、先核實(shí)再報(bào)告。一方面，要應(yīng)急處置與信息報(bào)告兩手抓，即按照“邊斬邊奏”，“即到即報(bào)、隨時(shí)續(xù)報(bào)”的要求，第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置、邊處置邊報(bào)告，不能先處置、后報(bào)告，“先斬后奏”，更不能光處置、不報(bào)告，“光斬不奏”。另一方面，要信息核實(shí)與信息上報(bào)兩手抓，即當(dāng)好“鑒定師”“分析師”，而不是“二傳手”“傳聲筒”“復(fù)印機(jī)”。可建立信息的鑒別核實(shí)和糾偏糾錯(cuò)機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤，避免或減少錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

 

 

　　指令是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)下達(dá)必須遵照?qǐng)?zhí)行的任務(wù)、要求和命令。應(yīng)急指揮是一個(gè)多層級(jí)的過(guò)程，自上而下分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。應(yīng)急指揮部通常包括行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部?jī)纱箢?mdash;—前者在后方負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的行政決策與溝通協(xié)調(diào)，后者在前方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體實(shí)施。俗話說(shuō)，人命關(guān)天，災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)指令下達(dá)在時(shí)限上有特殊要求——迅速下達(dá)指令，“快刀斬亂麻”，有利于快速解決問(wèn)題；層層請(qǐng)示匯報(bào)，等待拖延，久拖不決，則容易耽誤救援的寶貴時(shí)機(jī)。在2008年貴州“6·28”甕安事件不斷升級(jí)惡化、性質(zhì)發(fā)生變化、情況萬(wàn)分緊急時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部臨危不斷，議而不決，請(qǐng)示匯報(bào)，拖延等待，不敢及時(shí)下令，致使事態(tài)惡化、局面失控。

 

　　在應(yīng)急指揮過(guò)程中，要合理區(qū)分戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)分工配合、無(wú)縫對(duì)接、相得益彰。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在多層級(jí)的應(yīng)急指揮活動(dòng)中，最重要的是要有戰(zhàn)略思維，抓大放小，觀大局、察大勢(shì)、謀大事，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮問(wèn)題，到位而不越位，多宏觀指導(dǎo)、少具體指揮。按照“就近管理、就地管理、專業(yè)管理”的原則，建立科學(xué)合理的分工機(jī)制和靈活機(jī)動(dòng)的授權(quán)機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓熟悉的人干熟悉的事，而不是越俎代庖，大包大攬，“揀了芝麻丟了西瓜”。

 

 

　　溝通是指部門之間、地區(qū)之間、條塊之間、軍地之間等協(xié)同配合。當(dāng)前，突發(fā)事件越來(lái)越具有“跨界”的特點(diǎn)，要求采取整合模式進(jìn)行協(xié)同應(yīng)對(duì)。在傳統(tǒng)各自為政的“碎片化”管理模式下，“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，很容易造成信息隔閡和資源分割。美國(guó)“9·11”事件獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)指出，美國(guó)情報(bào)部門之間情報(bào)分享不暢是導(dǎo)致事件發(fā)生的關(guān)鍵原因——“各政府機(jī)構(gòu)如同醫(yī)院中的一群專科醫(yī)生，各自都開(kāi)出檢查單、查找癥狀并開(kāi)出治療藥方，唯獨(dú)缺少一個(gè)主治醫(yī)生來(lái)確保他們進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。韓國(guó)“歲月”號(hào)客輪翻沉事故發(fā)生后，海警部隊(duì)與海洋水產(chǎn)部因事權(quán)分割、職責(zé)交叉難以形成統(tǒng)一的指揮，政府與救援部門之間的溝通幾乎為“零”，國(guó)家層面的應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)脫節(jié)。

 

　　俗話說(shuō)，“獨(dú)木難成林”。實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間、條塊之間、軍地之間“1+1> 2”的整體效果，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，把相關(guān)部門、地區(qū)、行業(yè)、軍隊(duì)等看作是一個(gè)完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)不可分割的一部分進(jìn)行全面分析和整體布局，不能只管自己的“一畝三分地”。一方面，應(yīng)建立健全由相關(guān)部門、地區(qū)、駐地企業(yè)、駐地部隊(duì)等共同組成的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體制，明確各自的責(zé)權(quán)利，做到心往一處想、勁往一起使。另一方面，要推動(dòng)地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間建立自覺(jué)自愿、自主自發(fā)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，相互間基于互利合作而不是基于傳統(tǒng)的行政命令和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

　　發(fā)布是指將突發(fā)事件信息向當(dāng)事人、新聞媒體、民間組織和公眾等相關(guān)受眾進(jìn)行通報(bào)。“謠言是災(zāi)難的孿生兄弟”，災(zāi)難之后多謠言。突發(fā)事件發(fā)生后，很容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。特別是在新媒體迅猛發(fā)展的今天，人人都是記者，個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)，“當(dāng)真理還在穿鞋，謠言已經(jīng)跑遍了半個(gè)世界”。“6· 28”甕安事件，謠言是事件爆發(fā)的推手——有關(guān)死者李淑芬的死因，死者叔叔到公安局上訪被公安局打死，其嬸嬸被剪頭發(fā)、關(guān)進(jìn)看守所等各種謠言在當(dāng)時(shí)泛濫成災(zāi)，但當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)在7天內(nèi)卻始終沉默不語(yǔ)，未向社會(huì)作任何發(fā)布，權(quán)威信息失語(yǔ)導(dǎo)致虛假信息泛濫，以致以訛傳訛，謠言成了“真理”。

 

　　常言道：“謠言止于公開(kāi)，互信緣于透明。”在新媒體時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)更好地在聚光燈、放大鏡、顯微鏡、凹凸鏡下工作，要改變傳統(tǒng)的光做不說(shuō)、先做后說(shuō)、多做少說(shuō)、光做得好說(shuō)得不好的現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)代媒介素養(yǎng)，邊做邊說(shuō)，積極主動(dòng)占領(lǐng)輿論的主動(dòng)權(quán)、制高點(diǎn)。孔子曰：“知者不惑，仁者無(wú)憂，勇者不懼。”做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，要扮演好三種角色。首先是“知者”。“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。”了解現(xiàn)代輿論傳播的規(guī)律，掌握媒體溝通的技巧，完善信息發(fā)布工作機(jī)制。其次是“勇者”。“滄海橫流，方顯英雄本色。”敢于擔(dān)當(dāng)，果斷出手，“平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。最后是“仁者”。“得道多助、失道寡助。”換位思考、將心比心，帶著感情做工作，以情感人、以理服人，動(dòng)之以情、曉之以理。