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　　面對突發事件的嚴峻考驗，領導干部既要“瞻前”——親臨現場、靠前掌控，又要“顧后”——統攬全局、統籌協調。而且，“瞻前”首先要“顧后”，比“瞻前”更重要的也是“顧后”。“顧后”，要求領導干部增強大局意識、責任意識，把方向、謀全局、議大事、抓重點，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重點，統籌協調各方關系，科學有序、忙而不亂地開展應急處置工作。在一個由上下級、相關部門和地區、外圍有關機構和人員等構成的復雜網絡結構中，領導干部“顧后”關鍵在于抓好五方面的重點工作。

 

　　核判是指對突發事件信息進行核實、判斷。核判的過程是對信息進行整理，變原始信息為加工信息的信息處理過程。突發事件接報后的信息核判過程，包括信息核實和信息研判兩個階段。其中，核實即檢驗和查證，是指核查所接報的信息是否屬實，識別和確認信息報告單位是否存在遲報、謊報、瞞報、漏報等行為；研判即研究和判斷，是指綜合運用多種評價分析方法，按照事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，確定事件的級別，分析事態的發生規律、可能的發展態勢等。

 

　　俗話說，對癥方能下藥。研判是應急指揮的起點，研判失誤是應急指揮的最大失誤，也是導致應急響應不力、事態升級擴大的關鍵原因。山東省青島市“11· 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生的重要原因之一，是企業和政府相關部門對事故風險研判失誤——青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司“對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤”；青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室“對原油泄漏事故發展趨勢研判不足”；開發區管委會“未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件”。常言道：“不怕一萬、就怕萬一。”突發事件研判必須牢固樹立底線思維，增強憂患意識、風險意識和敏銳力、洞察力，小事當大事看、小事當大事辦，切實做到未雨綢繆，防患于未然。

 

 

　　報告是指將突發事件信息上報給上級政府和有關部門。在層層上報的過程中，信息可能逐層遞減，走形變樣。美國經濟學家塔洛克（Gordon Tullock）研究發現：在一個金字塔形的科層結構下，基層員工收集的信息經過層層過濾傳到上級手中時，最后剩下的只是其中的一小部分。在我國當前實際工作中，信息報告不及時、不規范、不準確的現象不同程度地存在——下層“知道裝不知道”，中層“不知道裝知道”，上層“想知道知不道”。“11· 22”泄漏爆炸事故發生后，開發區應急辦“未嚴格執行生產安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息”；開發區安監局“未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報”。

 

　　信息是決策的前提和依據，信息報告是領導干部完成的“規定工作”。要提高信息報告的及時性、準確性、完整性，領導干部必須堅持邊處置邊報告、先核實再報告。一方面，要應急處置與信息報告兩手抓，即按照“邊斬邊奏”，“即到即報、隨時續報”的要求，第一時間報告、第一時間處置、邊處置邊報告，不能先處置、后報告，“先斬后奏”，更不能光處置、不報告，“光斬不奏”。另一方面，要信息核實與信息上報兩手抓，即當好“鑒定師”“分析師”，而不是“二傳手”“傳聲筒”“復印機”。可建立信息的鑒別核實和糾偏糾錯機制，確保信息準確無誤，避免或減少錯報、漏報、謊報、瞞報現象的發生。

 

 

　　指令是指領導干部對下級下達必須遵照執行的任務、要求和命令。應急指揮是一個多層級的過程，自上而下分為戰略決策、戰役指揮、戰術行動。應急指揮部通常包括行政指揮部和戰術指揮部兩大類——前者在后方負責應急救援的行政決策與溝通協調，后者在前方負責現場救援的具體實施。俗話說，人命關天，災情就是命令，時間就是生命。突發事件發生后，對指令下達在時限上有特殊要求——迅速下達指令，“快刀斬亂麻”，有利于快速解決問題；層層請示匯報，等待拖延，久拖不決，則容易耽誤救援的寶貴時機。在2008年貴州“6·28”甕安事件不斷升級惡化、性質發生變化、情況萬分緊急時，當地領導干部臨危不斷，議而不決，請示匯報，拖延等待，不敢及時下令，致使事態惡化、局面失控。

 

　　在應急指揮過程中，要合理區分戰略決策、戰役指揮、戰術行動三個層級，實現各層級分工配合、無縫對接、相得益彰。作為領導干部，在多層級的應急指揮活動中，最重要的是要有戰略思維，抓大放小，觀大局、察大勢、謀大事，從全局和長遠上考慮問題，到位而不越位，多宏觀指導、少具體指揮。按照“就近管理、就地管理、專業管理”的原則，建立科學合理的分工機制和靈活機動的授權機制，讓專業的人干專業的事，讓熟悉的人干熟悉的事，而不是越俎代庖，大包大攬，“揀了芝麻丟了西瓜”。

 

 

　　溝通是指部門之間、地區之間、條塊之間、軍地之間等協同配合。當前，突發事件越來越具有“跨界”的特點，要求采取整合模式進行協同應對。在傳統各自為政的“碎片化”管理模式下，“各吹各的號、各唱各的調”，很容易造成信息隔閡和資源分割。美國“9·11”事件獨立調查委員會指出，美國情報部門之間情報分享不暢是導致事件發生的關鍵原因——“各政府機構如同醫院中的一群專科醫生，各自都開出檢查單、查找癥狀并開出治療藥方，唯獨缺少一個主治醫生來確保他們進行團隊協作”。韓國“歲月”號客輪翻沉事故發生后，海警部隊與海洋水產部因事權分割、職責交叉難以形成統一的指揮，政府與救援部門之間的溝通幾乎為“零”，國家層面的應急響應與現場救援行動脫節。

 

　　俗話說，“獨木難成林”。實現部門之間、地區之間、條塊之間、軍地之間“1+1> 2”的整體效果，領導干部必須樹立系統思維，把相關部門、地區、行業、軍隊等看作是一個完整的應急指揮系統不可分割的一部分進行全面分析和整體布局，不能只管自己的“一畝三分地”。一方面，應建立健全由相關部門、地區、駐地企業、駐地部隊等共同組成的應急聯動指揮體制，明確各自的責權利，做到心往一處想、勁往一起使。另一方面，要推動地區之間、部門之間、條塊之間、軍地之間建立自覺自愿、自主自發的應急協調機制，相互間基于互利合作而不是基于傳統的行政命令和領導權威。

　　發布是指將突發事件信息向當事人、新聞媒體、民間組織和公眾等相關受眾進行通報。“謠言是災難的孿生兄弟”，災難之后多謠言。突發事件發生后，很容易成為社會關注的熱點和媒體報道的焦點。特別是在新媒體迅猛發展的今天，人人都是記者，個個都有麥克風，“當真理還在穿鞋，謠言已經跑遍了半個世界”。“6· 28”甕安事件，謠言是事件爆發的推手——有關死者李淑芬的死因，死者叔叔到公安局上訪被公安局打死，其嬸嬸被剪頭發、關進看守所等各種謠言在當時泛濫成災，但當地政府和公安機關在7天內卻始終沉默不語，未向社會作任何發布，權威信息失語導致虛假信息泛濫，以致以訛傳訛，謠言成了“真理”。

 

　　常言道：“謠言止于公開，互信緣于透明。”在新媒體時代，領導干部必須學會更好地在聚光燈、放大鏡、顯微鏡、凹凸鏡下工作，要改變傳統的光做不說、先做后說、多做少說、光做得好說得不好的現象，加強現代媒介素養，邊做邊說，積極主動占領輿論的主動權、制高點。孔子曰：“知者不惑，仁者無憂，勇者不懼。”做好突發事件信息發布工作，要扮演好三種角色。首先是“知者”。“知己知彼，方能百戰百勝。”了解現代輿論傳播的規律，掌握媒體溝通的技巧，完善信息發布工作機制。其次是“勇者”。“滄海橫流，方顯英雄本色。”敢于擔當，果斷出手，“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”。最后是“仁者”。“得道多助、失道寡助。”換位思考、將心比心，帶著感情做工作，以情感人、以理服人，動之以情、曉之以理。