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沙利文對(duì)中美關(guān)系的定性和基本定位是，中美兩國(guó)之間的矛盾，不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和地緣政治利益，還有更深層次的矛盾，那就是“民主政權(quán)”和“極權(quán)政權(quán)”之間的對(duì)立。聯(lián)合盟友通過(guò)多邊機(jī)制以對(duì)華強(qiáng)硬這個(gè)概念，將成為未來(lái)拜登政府對(duì)華外交政策的一個(gè)核心思想之一。

 

杰克·沙利文（Jake Sullivan）

 

2020年11月24日，當(dāng)選總統(tǒng)拜登帶領(lǐng)他的未來(lái)新一屆政府核心團(tuán)隊(duì)成員集體亮相。拜登宣布，杰克·沙利文（Jake Sullivan）為他的首席“國(guó)家安全顧問(wèn)”。

 

與其他主要成員還需要得到美國(guó)參議院確認(rèn)不同的是，總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)這個(gè)職位是無(wú)需確認(rèn)的，拜登總統(tǒng)說(shuō)了算。

 

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)舉足輕重

 

總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)，其正式稱謂為“美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理”，是總統(tǒng)行政辦公室的高級(jí)助手，也是總統(tǒng)在國(guó)家安全和外交政策方面的獨(dú)立顧問(wèn)，通常被視為總統(tǒng)的主要心腹之一。

 

二戰(zhàn)后的1947年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家安全法》，成立國(guó)家安全委員會(huì)，它在國(guó)家安全機(jī)構(gòu)中高于國(guó)防部和外交部門，處于各種行政和智囊機(jī)構(gòu)的頂層。

 

總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)一職設(shè)立于1953年，開始只是擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)的行政秘書角色，60年代肯尼迪政府時(shí)期這一職務(wù)的專業(yè)化得到加強(qiáng)，總統(tǒng)與總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)之間的親密關(guān)系開始確立，國(guó)務(wù)院的影響隨即下降。

 

在尼克松、福特和卡特執(zhí)政期間，這一職務(wù)的威信得到最大限度的提升，大名鼎鼎的基辛格和布熱津斯基就分別擔(dān)任尼克松和卡特的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)，之后，布什政府中的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯又成為影響總統(tǒng)決策的關(guān)鍵人物。

 

很多時(shí)候，總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)比其他政府官員更能體會(huì)和反映總統(tǒng)的意志，他對(duì)總統(tǒng)的影響時(shí)刻存在，比較國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，他的權(quán)力更多的是一種“隱性”的權(quán)力。

 

他要協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政部門對(duì)總統(tǒng)決定的落實(shí)情況，還可以作為總統(tǒng)的私人密使，就一些棘手而秘密的問(wèn)題直接與外國(guó)大使、部長(zhǎng)或者國(guó)家元首進(jìn)行單獨(dú)談判。

 

總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)的權(quán)力，通常與國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)大致相等，扮演著“三駕馬車”的角色。但強(qiáng)勢(shì)時(shí)，可能超過(guò)后兩者；弱勢(shì)時(shí)，可能接受后兩者的主導(dǎo)地位。

 

沙利文是有史以來(lái)最年輕的國(guó)家安全顧問(wèn)

 

沙利文，1976年生，是耶魯和牛津的高材生，2008年起，先后成為希拉里和奧巴馬的顧問(wèn)，在希拉里成為美國(guó)國(guó)務(wù)卿后，他主管美國(guó)國(guó)務(wù)院的“政策規(guī)劃”部門。2013年，當(dāng)希拉里退出國(guó)務(wù)卿的職位后，他成為時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)。2014年起，他回耶魯大學(xué)執(zhí)教，2016年他是希拉里競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的高級(jí)顧問(wèn)，2018年沙利文曾率團(tuán)低調(diào)訪問(wèn)臺(tái)灣。

 

現(xiàn)年44歲的沙利文，成為自艾森豪威爾政府設(shè)立國(guó)家安全顧問(wèn)這一職位以來(lái)最年輕的就任者。希拉里稱贊他腦子好又可靠，是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全所面臨的問(wèn)題“能進(jìn)行深刻分析的頭腦和冷靜、眼光敏銳的分析家”，甚至預(yù)言他未來(lái)能夠競(jìng)選總統(tǒng)；拜登則說(shuō)，沙利文能夠在復(fù)雜的事物當(dāng)中找到自己的新觀點(diǎn)。

 

資歷雖淺但久經(jīng)歷練并委以重用

 

沙利文家雖然地處內(nèi)陸明尼蘇達(dá)州，但他的父母注意從小培養(yǎng)他的政治意識(shí)和世界觀。據(jù)說(shuō)他們家的餐桌就是一檔“國(guó)際時(shí)政節(jié)目”，上面放著一個(gè)地球儀，放學(xué)后全家圍坐在一大碗意大利面旁，地球儀會(huì)開始轉(zhuǎn)動(dòng)，父母手指滑過(guò)一個(gè)又一個(gè)國(guó)家，向孩子們介紹那里的政治、人文、地理……他的父母認(rèn)為，掌握世界上正在發(fā)生的事情對(duì)做一個(gè)好公民很重要。

 

所以沙利文打小就對(duì)政治懷有濃厚的興趣，10歲時(shí)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了世界各國(guó)的首都。

 

2012年11月，沙利文受時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬之邀在緬甸共進(jìn)午餐，飯局上奧巴馬問(wèn)起沙利文美國(guó)的歷史、緬甸的歷史等問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，“這次測(cè)試”順利過(guò)關(guān)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)差兩周滿36歲的沙利文幾乎畢生都在為此做準(zhǔn)備，那時(shí)，這位年輕政客的足跡就已經(jīng)踏遍了全球一半以上的地方。

 

在希拉里擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿期間，沙利文曾以國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃主任及美國(guó)國(guó)務(wù)院副幕僚長(zhǎng)的身份，陪同希拉里訪問(wèn)了112個(gè)國(guó)家。

 

緬甸午餐過(guò)去不久，奧巴馬就從總統(tǒng)專機(jī)空軍一號(hào)打電話給沙利文，說(shuō)服他在白宮擔(dān)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)，這也是當(dāng)時(shí)唯一能讓沙利文進(jìn)入白宮西翼核心圈子的職位。

 

2013年初，沙利文接受了這個(gè)職位，成為當(dāng)時(shí)升任美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)布林肯的繼任者。每天早晨，沙利文會(huì)和拜登一起到白宮橢圓形辦公室參加奧巴馬的情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，并和包括美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)在內(nèi)的七八人團(tuán)隊(duì)，用大約半個(gè)小時(shí)商量重大政策問(wèn)題。

 

奧巴馬政府時(shí)期的白宮會(huì)議，沙利文（中）坐在奧巴馬對(duì)面。

 

早在2012年，希拉里就秘密派遣沙利文前往阿曼，開始與伊朗進(jìn)行核談判。升任拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)后，沙利文與其他奧巴馬政府官員在2013年又多次去到阿曼，與伊朗相關(guān)官員至少面對(duì)面談了5次。正是這番秘密會(huì)晤最終促成了2013年伊核協(xié)議臨時(shí)性計(jì)劃的達(dá)成。

 

2015年7月14日，伊朗與美中俄英德法達(dá)成協(xié)議——限制伊朗發(fā)展核武器，換取國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊朗的制裁。

 

希拉里2015年二度競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，沙利文是她競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的首席外交政策顧問(wèn)，當(dāng)時(shí)99%的人都認(rèn)為希拉里會(huì)贏，沙利文會(huì)在他40歲的時(shí)候就坐上國(guó)家安全顧問(wèn)一職。

 

然而，希拉里大意失荊州，沙利文是當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)不斷告訴她在中西部搖擺州呆更多時(shí)間或許不是一個(gè)好主意的人。

 

自從越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)決定退出亞洲，中美建交后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”，并友好相處了30多年。

 

中美關(guān)系發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，是希拉里主持美國(guó)國(guó)務(wù)院期間所形成的“重返亞洲”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)開始實(shí)施，并在特朗普的四年內(nèi)得到超常的發(fā)揮，使中美關(guān)系下滑到今日的低點(diǎn)。

 

值得注意的是，美國(guó)制訂“重返亞洲”政策期間，正是沙利文主持美國(guó)國(guó)務(wù)院“政策規(guī)劃部”的時(shí)候。

 

2012年奧巴馬、希拉里和沙利文在“東盟會(huì)議”上。

 

沙利文對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系有深入研究

 

沙利文發(fā)表過(guò)一些關(guān)于中美關(guān)系的文章，代表作有在《外交政策》上發(fā)表的2篇：2019年9/10月的5000字長(zhǎng)文《沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)——美國(guó)怎樣與中國(guó)挑戰(zhàn)和共存》，2020年5月的《中國(guó)走向全球霸權(quán)的兩條道路》。綜合文章內(nèi)容，沙利文對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的基本看法和主張主要有以下幾點(diǎn)：

 

1、中國(guó)的“野心”是要“稱霸”全世界

 

沙利文開門見山地指出，美國(guó)的政策制訂者必須首先搞清楚中國(guó)想干什么，不久前美國(guó)還以為中國(guó)只是希望增強(qiáng)自身在亞洲的影響力，削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力，如今種種跡象顯示，中國(guó)的“野心”是要“稱霸”全世界，而為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須首先把美國(guó)趕出亞洲，成為地區(qū)性霸主。

 

美國(guó)在歷史上也是首先把歐洲的勢(shì)力趕出加勒比海和西半球，中國(guó)今天要把美國(guó)趕出亞洲，比當(dāng)年美國(guó)把歐洲趕出加勒比海要困難得多，因?yàn)橹袊?guó)需要面對(duì)日本、印度、印尼、越南等國(guó)家，到目前為止，中國(guó)利用政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，來(lái)“威脅或利誘”本地區(qū)國(guó)家，只對(duì)菲律賓和泰國(guó)產(chǎn)生了某些效果，但是卻引起了其它國(guó)家的反彈。

 

中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到難以朝東把美國(guó)趕出第一島鏈以外，因此改變戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)維持和美國(guó)的力量平衡的同時(shí)，開始把注意力集中在朝西發(fā)展，企圖通過(guò)歐亞大陸和印度洋的海上通道，來(lái)建立中國(guó)的勢(shì)力范圍。這是今天中國(guó)企圖成為世界霸主的“第二條道路”，也就是中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”。

 

美國(guó)建立戰(zhàn)后世界秩序并成為領(lǐng)導(dǎo)者，是依賴于三大支柱：自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，世界領(lǐng)先的創(chuàng)新力量，建立和維持各種國(guó)際規(guī)則和秩序的能力。今天中國(guó)所走的“第二條道路”，也是在照抄美國(guó)的作業(yè)。

 

美國(guó)之所以能在戰(zhàn)后成為世界領(lǐng)袖，還有一個(gè)重要的關(guān)鍵因素，即美國(guó)在全球所建立的同盟國(guó)關(guān)系，這恰恰是中國(guó)的弱點(diǎn)，即缺少同盟國(guó)，但中國(guó)已經(jīng)開始建立外國(guó)基地，從吉布提開始。他批評(píng)特朗普上臺(tái)后，致力于加強(qiáng)自身的軍事力量，卻忽視了中國(guó)的全球性擴(kuò)張，正在填補(bǔ)美國(guó)所離棄了的“真空”。

 

中國(guó)貌似富有，其實(shí)資源和力量都很有限，他們要想稱霸全球，不得不考慮走哪一條道更節(jié)省成本。

 

2、中美之間的矛盾是“民主政權(quán)”和“極權(quán)政權(quán)”的對(duì)立

 

沙利文對(duì)中美關(guān)系的定性和基本定位是，中美兩國(guó)之間的矛盾，不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和地緣政治利益，還有更深層次的矛盾，那就是“民主政權(quán)”和“極權(quán)政權(quán)”之間的對(duì)立。

 

由于中國(guó)的價(jià)值觀和西方價(jià)值觀之間的矛盾，使得中國(guó)的崛起令西方國(guó)家感到不安。中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上有一定的靈活性，但是其各項(xiàng)努力的綜合效果是擴(kuò)大“極權(quán)主義”的空間，縮小透明度和民主的空間。

 

中美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和“冷戰(zhàn)”之間，既有相同之處，也有相異之點(diǎn)。過(guò)去的美蘇關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而今天的中美關(guān)系卻復(fù)雜得多，既有對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)的一面，又有互相依賴的一面，因此對(duì)美國(guó)是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

 

美國(guó)不能以為只要軍事上強(qiáng)大就能獲勝，美國(guó)必須增強(qiáng)自己的軟實(shí)力，否則仍然可能輸?shù)暨@場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

3、以“共存”為基點(diǎn)，緊緊依靠盟友，展開對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與合作

 

沙利文認(rèn)為，完全否定中美交往幾十年取得的成果，不僅是對(duì)歷史進(jìn)程的無(wú)知，也是對(duì)中美兩國(guó)人民的不尊重。

 

雖然對(duì)華接觸政策失敗了，但是對(duì)于特朗普政府把中國(guó)定義為所謂的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他也不贊同；對(duì)于這樣一個(gè)對(duì)手采取遏制這一招，既不現(xiàn)實(shí)也不會(huì)奏效。

 

那么，中美之間應(yīng)該怎么相處呢？沙利文在文章中給出了一個(gè)詞——existence共存，保持在有利于美國(guó)利益和價(jià)值觀條件下的清晰共存的穩(wěn)定狀態(tài)（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）。

 

盡管中美之間有許多分歧，但是互相都得承認(rèn)另一個(gè)大國(guó)的存在，美國(guó)的目標(biāo)應(yīng)該是在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理這四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和中國(guó)建立有力的共存條件，在不引發(fā)類似美蘇對(duì)抗的情況下，確保美國(guó)的利益。

 

今天的中國(guó)是一個(gè)同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它在經(jīng)濟(jì)上比蘇聯(lián)更加強(qiáng)大，在外交上更加老練，在意識(shí)形態(tài)上比蘇聯(lián)更加靈活。

 

與蘇聯(lián)不同的是，中國(guó)深深地融入了世界，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)交織在一起，中國(guó)已經(jīng)接受全球化，成為世界三分之二以上國(guó)家的頂級(jí)貿(mào)易伙伴。

 

許多跨國(guó)挑戰(zhàn)如全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核擴(kuò)散、全球流行病等，需要某種程度的共同努力，這一合作的必要性在冷戰(zhàn)中幾乎沒(méi)有什么相似之處。

 

因此，應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮美國(guó)盟友的作用，形成統(tǒng)一反華戰(zhàn)線，“美國(guó)的任何戰(zhàn)略都必須從其盟友開始”。

 

這是特朗普政府最好記住的教訓(xùn)，它沒(méi)有利用這些持久的優(yōu)勢(shì)，反而疏遠(yuǎn)了美國(guó)的許多傳統(tǒng)盟友——關(guān)稅、對(duì)軍事基地的付款要求等等——并拋棄或破壞了關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)和協(xié)議。

 

許多國(guó)際組織，從聯(lián)合國(guó)和世界銀行到世界貿(mào)易組織，都是美國(guó)幫助設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，在航行自由、透明度、爭(zhēng)端解決和貿(mào)易等問(wèn)題上確立了廣泛接受的制度規(guī)則。

 

從這些機(jī)構(gòu)的退出，使美國(guó)喪失了長(zhǎng)期以來(lái)的影響力，同時(shí)讓中國(guó)有機(jī)會(huì)重塑規(guī)范，擴(kuò)大自己在這些組織中的影響力。

 

a、在軍事上，美國(guó)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)中國(guó)可持續(xù)的威懾力，同時(shí)加強(qiáng)危機(jī)管控。

 

沙利文指出，在印太地區(qū)至少有四個(gè)潛在熱點(diǎn)：南海、東海、臺(tái)灣海峽和朝鮮半島，風(fēng)險(xiǎn)最大是臺(tái)海和南海。雙方都不希望發(fā)生沖突，但緊張局勢(shì)正在加劇，華盛頓擔(dān)心中國(guó)正試圖把美國(guó)軍隊(duì)趕出西太平洋，而北京擔(dān)心美國(guó)正試圖遏制它。

 

印太地區(qū)兩國(guó)軍隊(duì)的共存不應(yīng)被視為不可能。美國(guó)必須承認(rèn)，考慮到中國(guó)武器的射程，軍事上的主導(dǎo)地位很難恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在阻止中國(guó)干涉其機(jī)動(dòng)自由和脅迫美國(guó)盟友和伙伴上，北京將不得不接受，美國(guó)將繼續(xù)是該地區(qū)的常駐大國(guó)，擁有大量的軍事存在。

 

為了確保美國(guó)在印太地區(qū)的威懾力，美國(guó)應(yīng)該將其投資方向從昂貴和脆弱的平臺(tái)，如航空母艦，轉(zhuǎn)向更便宜的非對(duì)稱能力，以阻止中國(guó)的冒險(xiǎn)主義，而不花大筆錢。

 

正如中國(guó)依賴相對(duì)便宜的反艦巡航和彈道導(dǎo)彈一樣，美國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程無(wú)人艦載打擊飛機(jī)、無(wú)人水下航行器、制導(dǎo)導(dǎo)彈潛艇和高速打擊武器，所有這些武器不僅可以保護(hù)美國(guó)和盟國(guó)的利益，削弱中國(guó)的信心，而且進(jìn)攻行動(dòng)容易取得成功，并減少碰撞和誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

 

關(guān)于危機(jī)管控，沙利文認(rèn)為，即使作為冷戰(zhàn)的對(duì)手，美國(guó)和蘇聯(lián)也協(xié)同努力減少意外碰撞升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，他們建立了軍事熱線，制定了行為守則，并簽署了軍備控制協(xié)議。

 

而美國(guó)和中國(guó)缺乏管理危機(jī)的類似工具，兩國(guó)都需要至少與《美國(guó)—蘇聯(lián)海上事故協(xié)議》(U.S.-Soviet Incons at Sea Agreement)一樣正式和詳細(xì)的協(xié)議，1972年的這個(gè)協(xié)議確立了一套旨在避免海上誤解的具體規(guī)則。

 

美國(guó)和中國(guó)還需要更多的溝通渠道和機(jī)制來(lái)避免沖突，特別是在南海，以允許雙方在事件中迅速澄清對(duì)方的意圖。

 

雙邊軍事關(guān)系不應(yīng)再受制于政治分歧，雙方高級(jí)軍事官員應(yīng)更頻繁地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論，以建立互信關(guān)系，并了解雙方的行動(dòng)。

 

b、在經(jīng)濟(jì)科技上，美國(guó)應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，重回多邊，保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

 

沙利文指出，和美蘇的軍事對(duì)抗不一樣，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1957年，蘇聯(lián)向太空發(fā)射了斯普特尼克號(hào)人造衛(wèi)星，強(qiáng)烈地刺激了美國(guó)公眾的神經(jīng)，如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展也已經(jīng)讓美國(guó)人民大受刺激了。

 

2020年7月，沙利文在《外交政策》上發(fā)表過(guò)一篇題為《美國(guó)需要一種新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，外交政策專家可以提供幫助》的文章，表達(dá)了沙利文對(duì)外交政策里的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考：外交必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，經(jīng)濟(jì)必須由政府主導(dǎo)。

 

他說(shuō)：美國(guó)“應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快”，“美國(guó)外交政策制定者面臨的一個(gè)局面是，權(quán)力大小越來(lái)越由經(jīng)濟(jì)好壞來(lái)衡量，至少和其他任何事情一樣，將決定美國(guó)在地緣政治上的成敗，尤其是在與中國(guó)打交道時(shí)，美國(guó)和中國(guó)之間新出現(xiàn)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏，最終將取決于兩國(guó)如何有效地管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)和塑造全球經(jīng)濟(jì)。”

 

沙利文想做上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的賀可德和喬治·凱南，成為外交政策界掀起經(jīng)濟(jì)思考的推手。這位年輕的國(guó)家安全顧問(wèn)，在勾勒美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)，只相信，外交政策的強(qiáng)大背后必有經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

 

他說(shuō)，“今天的國(guó)家安全專家需要超越過(guò)去40年盛行的新自由主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，重新思考經(jīng)濟(jì)該如何運(yùn)行”——提升國(guó)家投資、倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、超越“擴(kuò)大貿(mào)易永遠(yuǎn)是問(wèn)題答案”的意識(shí)、摒棄“對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司有利的必然對(duì)美國(guó)有利”的觀念……這都是沙利文已立起的旗幟。

 

他認(rèn)為，在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，最決定性的因素是美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，首先要提高自身的實(shí)力。美國(guó)必須大幅增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金，并投資于清潔能源、生物技術(shù)、人工智能和計(jì)算能力，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)各級(jí)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，繼續(xù)采取移民政策，繼續(xù)提高美國(guó)的人口和技能優(yōu)勢(shì)，提高美國(guó)人的實(shí)力和素質(zhì)。

 

其次要和盟友建立互惠關(guān)系，并且設(shè)立一系列新的標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)，美國(guó)要建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)群，然后搞一些新的群規(guī)，理想情況下，這些標(biāo)準(zhǔn)將連接亞洲和歐洲。如果中國(guó)選擇堅(jiān)持必要的改革即經(jīng)濟(jì)體制改革的路線，當(dāng)然世界完全有理由給予中國(guó)互惠待遇。除此之外，美國(guó)還可能和中國(guó)一對(duì)一地搞一些新規(guī)定。

 

再次要保持自己的科技優(yōu)勢(shì)。他批評(píng)特朗普在打壓華為上的做法，當(dāng)然他不是說(shuō)打壓不對(duì)，而是說(shuō)沒(méi)打好，他說(shuō)美國(guó)應(yīng)該和盟友協(xié)調(diào)好甚至準(zhǔn)備好替代產(chǎn)品，那就比較容易打壓了。所以，聯(lián)合盟友通過(guò)多邊機(jī)制以對(duì)華強(qiáng)硬這個(gè)概念，將成為未來(lái)拜登政府對(duì)華外交政策的一個(gè)核心思想之一。

 

c、在意識(shí)形態(tài)上，美國(guó)應(yīng)當(dāng)加大價(jià)值觀輸出力度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

 

沙利文認(rèn)為，華盛頓最好能在政治領(lǐng)域建立與中國(guó)共存的有利條件，方法是集中精力促進(jìn)這些價(jià)值觀的吸引力，而不是在美中競(jìng)爭(zhēng)的背景下得分，不是直接反中，而是支持民主。

 

美國(guó)及其盟友不應(yīng)該在每一個(gè)港口、橋梁和鐵路線上與中國(guó)爭(zhēng)地盤，而應(yīng)向各國(guó)有利于進(jìn)步的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)投資的種類向各國(guó)進(jìn)行積極的宣傳。

 

支持投資不是因?yàn)樗鼈兪欠粗袊?guó)的，而是因?yàn)樗鼈冎С衷鲩L(zhǎng)、支持可持續(xù)性和支持自由，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將會(huì)更有效——特別是因?yàn)橹袊?guó)政府主導(dǎo)的投資在成本超支、無(wú)招標(biāo)合同、腐敗、環(huán)境退化和惡劣的工作條件等問(wèn)題上引發(fā)一些國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

 

捍衛(wèi)民主的最佳辦法是強(qiáng)調(diào)善政，特別是透明度和問(wèn)責(zé)制所必需的價(jià)值觀，并支持民間社會(huì)、獨(dú)立媒體和信息自由流動(dòng)。美國(guó)需要有更大的信心，相信對(duì)人力資本和善治的投資從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)比中國(guó)的采掘方法更好。

 

 d、在臺(tái)灣問(wèn)題上，鑒于所涉及的歷史復(fù)雜性，美國(guó)不單方面改變現(xiàn)狀的默認(rèn)承諾也許是最好的。

 

2018年12月沙利文曾率智庫(kù)團(tuán)低調(diào)訪問(wèn)臺(tái)灣。

 

拜登對(duì)沙利文非常倚重并可能“言聽計(jì)從”

 

筆者前幾天寫過(guò)一篇文章《當(dāng)選總統(tǒng)首談對(duì)華政策 拜登亮出“三板斧”》指出，拜登的“第一板斧”是恢復(fù)和重建“反華聯(lián)盟”，共同對(duì)付中國(guó)；“第二板斧”是通過(guò)“投資美國(guó)第一”，增強(qiáng)自身實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)華“影響力”；“第三板斧”是制定一項(xiàng)真正能在遏制中國(guó)的惡性行為上取得進(jìn)展的貿(mào)易政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，達(dá)到長(zhǎng)期遏制中國(guó)的目的。

 

筆者將之與沙利文近兩年在《外交雜志》上發(fā)表的幾篇文章作了比對(duì)，發(fā)現(xiàn)基本上體現(xiàn)了“沙利文思想”。

 

這絕非偶然，首先，沙利文擔(dān)任過(guò)時(shí)任副總統(tǒng)的拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)，建立起了相當(dāng)親密的關(guān)系和高度信賴；其次，沙利文對(duì)拜登已經(jīng)形成了足夠的影響力，并使拜登對(duì)“沙利文思想”高度認(rèn)同；再次，預(yù)示著拜登在未來(lái)總統(tǒng)任期內(nèi)將重視聽取這位首席總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)的意見和建議。

 

拜登正式提名沙利文為總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)。

 

抓住機(jī)遇，積極工作，力爭(zhēng)中美關(guān)系向好的方向發(fā)展

 

筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的梳理，對(duì)未來(lái)新一屆美國(guó)政府的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文的情況有了一個(gè)基本的了解，他的對(duì)華態(tài)度和對(duì)中美關(guān)系的基本觀點(diǎn)也有了一個(gè)基本的輪廓，他在未來(lái)政府中的地位和作用也有了一個(gè)比較清晰的定位。

 

鑒于此，如果我們有針對(duì)性地加以研究，并采取相應(yīng)的對(duì)策，力爭(zhēng)中美關(guān)系走向緩和是完全有可能的，甚至實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”和“合作共贏”也是有希望的。

 

但是，完全寄希望于某一個(gè)人扭轉(zhuǎn)“乾坤”也是不現(xiàn)實(shí)的。我們必須冷靜地看清一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，那就是當(dāng)前美國(guó)民主共和兩黨對(duì)待中國(guó)問(wèn)題的意志高度統(tǒng)一，不擇手段打壓中國(guó)和平崛起已經(jīng)上升為美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)策，這不是一時(shí)半會(huì)能改變得了的。

 

因此，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“以斗爭(zhēng)求和平”的基本原則，我們做工作也應(yīng)該是在斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上做工作，而不是作毫無(wú)原則、毫無(wú)底線的讓步。我們必須認(rèn)清美國(guó)弱肉強(qiáng)食、欺軟怕硬的本性，懂得自強(qiáng)和斗爭(zhēng)才是勝利之本。

 

同時(shí)，我們必須保持定力，堅(jiān)定四個(gè)自信，按照中國(guó)自己的規(guī)劃和節(jié)奏，做好我們自己的事情。

 

針對(duì)沙利文的外交思維，筆者認(rèn)為，通過(guò)主打“經(jīng)濟(jì)牌”，瓦解美國(guó)主導(dǎo)的“反華聯(lián)盟”以及“建立反美統(tǒng)一戰(zhàn)線”應(yīng)該作為我們的工作的重中之重。

（來(lái)源：“老夫子雜貨鋪”微信公號(hào)；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

 

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