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1962年1月30日，毛澤東《在擴大的中央會議上的講話》中重點論述了“民主集中制”。毛澤東指出：“不論黨內黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。”毛澤東也在這個《講話》的后面指出了實行“集中”的原因：“許多時候，少數人的意見，倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實，起初，真理不是在多數人手里，而是在少數人手里……我們黨在一九二一年成立的時候，只有幾十個黨員，也是少數人，可是這幾十個人代表了真理，代表了中國的命運。”

發揚黨內民主

首先，深刻認識發揚黨內民主的極端重要性。毛澤東指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發揮其積極性，才能取得勝利……黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”他還強調：“沒有民主，就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”。

其次，建立和健全黨內民主制度。明確的規章制度，是黨內民主正常開展的重要保證。毛澤東在六屆六中全會上指 出：這種規章制度“必須具體表現在領導機關、干部和黨員的創造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用。”1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結講話中指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。”毛澤東提出的“設黨的常任代表”的設想，立即得到了黨中央領導集體的一致贊同。

第三，創新和完善黨內民主生活的方法。毛澤東在實踐中探索出了很多符合實際的黨內民主生活的方法。比如，正確處理少數人與多數人意見的關系，在尊重多數的同時，要保護少數。毛澤東強調，“在黨內黨外，容許少數人保留意見，是有好處的。錯誤的意見，讓他暫時保留，將來他會改的。許多時候，少數人的意見，倒是正確的。”這樣，大家才敢于發表不同意見，形成積極主動、生動活潑、能夠自由交換意見的局面。

正確處理民主與集中的關系

1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中指出，“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”在這里，毛澤東科學地揭示了民主和集中的辯證關系：民主集中制包含了民主和集中兩個并列的方面，二者既相互矛盾，又辯證統一。

一方面，民主和集中各自有確定的內涵，二者相互矛盾，相互制約。正如1937年毛澤東和英國記者貝特蘭談話時所指出的：“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來。民主和集中之間，并沒有不可躍過的深溝，對于中國，二者都是必需的。”另一方面，民主和集中又是相互依存，相輔相成，不可分割。這里又包含了兩個層面：首先，集中離不開民主，民主是集中的前提和基礎。其次，民主也離不開集中，必須是集中指導下的民主。毛澤東認為，離開集中講民主，必然導致極端民主化、無政府狀態和無紀律狀態。因此，他指出：“沒有民主不行，當然沒有集中更不行”。這一個“更”字，突出強調了集中的重要性。

維護中央權威，增強黨的團結統一

堅持和發展民主集中制的目的，就是要維護和鞏固黨的團結統一。要維護和鞏固黨的團結統一，就必須維護中央權威。毛澤東在堅持和發展民主集中制的實踐中，主要通過嚴格黨的紀律和建立請示報告制度的途徑，來維護中央權威和增強黨的團結統一。

一方面，嚴格黨的紀律，反對無組織無紀律傾向。1937年，毛澤東指出，自由主義使革命隊伍失掉了嚴密的組織和紀律，要克服消極的自由主義。1938年，他提出了“四個服從”的黨的紀律，并強調“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一”。1945年，七大黨章第一次把黨的紀律寫進總綱，同時，首次將“四個服從”作為黨的民主集中制的四項基本原則之一載入黨章。建國初期，毛澤東在《關于增強黨的團結的決議》中指出，“黨的團結是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團結就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來危害黨的生命。”

另一方面，建立請示報告制度，正確處理中央和地方黨組織的關系。針對黨內出現的無紀律無政府的錯誤傾向，1948年1月，黨中央發出了由毛澤東起草的《關于建立報告制度》的黨內指示，規定“各中央局和分局，由書記負責(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”，“從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示，事后不報告的不良習慣”。這是黨中央堅持民主集中制，反對無紀律無政府傾向的長期斗爭在新條件下的一個發展。毛澤東強調，各級黨委必須“認真克服這種無紀律狀態或無政府狀態，將一切可能和必須集中的權力，集中于中央和中央代表機關”。請示和報告制度，加強了中央權威，克服了一些地方存在的無紀律無政府的錯誤傾向。

歷史證明，正是有了中央權威和全黨的團結統一，黨才領導著全國人民戰勝了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，建立了社會主義制度，取得了社會主義建設的偉大成就。

(作者：張蔚 李學斯；摘編自《中共四川省委黨校學報》2013年第2期)