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【集體合作社社員在田頭聽農(nóng)科干部講課】

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，加強基層組織建設(shè)要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。“三化”問題在畢節(jié)也不同程度存在，究其原因，還是支書的“領(lǐng)頭雁”作用和村“兩委”的“頂梁柱”作用發(fā)揮不好，特別是領(lǐng)頭發(fā)展經(jīng)濟的能力和水平較弱。畢節(jié)市在推進“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，在選優(yōu)配強“兩委一隊三個人”的基礎(chǔ)上，明確村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村集體合作社理事長；村黨支部書記職務(wù)停止或終止時，按法定程序改選合作社理事長；若村黨支部書記是機關(guān)事業(yè)單位下派干部的，合作社理事長由村黨支部副書記擔(dān)任，支部書記仍然履行領(lǐng)辦責(zé)任，切實發(fā)揮黨支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟的組織和引領(lǐng)作用。同時細(xì)化落實村“兩委”成員領(lǐng)辦責(zé)任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職，鼓勵村“兩委”成員、合作社管理人員出資入股村集體合作社，引導(dǎo)村組干部全部參與合作社事務(wù)，各領(lǐng)其責(zé)、各司其職，防止“誰是法人誰來上，其他站在坎子上”。這樣“頭雁領(lǐng)飛、眾雁成行”，真正把“黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”落細(xì)落實，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是堅持“以人民為中心”思想的具體實踐。過去一段時期，農(nóng)村有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社“先天不足”，發(fā)展缺資金、銷售少門路、管理沒能人，常常“賠了夫人又折兵”；有的地方雖引進龍頭企業(yè)或大戶帶動發(fā)展，但由于利益聯(lián)結(jié)機制不好，結(jié)果“富了老板、窮了鄉(xiāng)親”。畢節(jié)市在推進“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，把“看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮群眾主體作用，通過召開黨員大會、村民會議、村民代表會議，以及通過“田坎會”“板凳會”“院壩會”等方式，把群眾組織起來，廣泛宣傳發(fā)動群眾入社。鼓勵群眾出資入股或以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、地上附著物等折價入股，確保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，農(nóng)民成員占比不低于80%。同時，采取財政扶持資金折價量化到戶入股、提供就業(yè)崗位等方式，確保建檔立卡貧困戶100%入社。全市村集體合作社入社農(nóng)戶126.1萬戶498.5萬人，其中貧困戶39.2萬戶167.5萬人。如此“自家人辦自家事”“眾人拾柴火焰高”，最大限度地激發(fā)了群眾的參與和創(chuàng)造熱情，使村集體合作社呈現(xiàn)出勃勃生機和強大活力。

【集體合作社女社員在田間勞動】

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要支撐。黨的十九大報告明確提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。但在農(nóng)村一些地方，富余勞動力外出打工，土地撂荒問題嚴(yán)重，有的農(nóng)戶將集體所有的土地視為己有私下贈送、轉(zhuǎn)讓或買賣，有的工商企業(yè)或“大戶”違規(guī)圈地進行非農(nóng)化建設(shè)，嚴(yán)重破壞和影響了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。畢節(jié)市在推進“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，更加注重“集體”屬性，鼓勵村集體整合集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、幫扶項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，確保村集體持股占比不低于20%，村民享有一定的收益權(quán)。全面推進“三權(quán)分置”，加快承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，動員和引導(dǎo)村民以承包土地的經(jīng)營權(quán)優(yōu)先入股集體合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索承包土地的經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保。鼓勵和支持村黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社采取集體控股、社會資本參股的方式，吸納從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的工商企業(yè)以及致富能人、種養(yǎng)大戶等入股合作社。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，加強用途管制，嚴(yán)守耕地紅線。這樣通過落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的應(yīng)有之義。建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，是習(xí)近平總書記在2018年7月對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“體制機制創(chuàng)新”就是其中的三項重點任務(wù)之一。過去幾年，畢節(jié)探索創(chuàng)新了精準(zhǔn)識貧“四看法”、新時代農(nóng)民講習(xí)所、“開門搞改革”、“十大員”公益崗位等一批改革成功經(jīng)驗，但嚴(yán)格來說達到“體制機制”層面的改革經(jīng)驗還不夠多。畢節(jié)市在推進“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，把鞏固和完善黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作為根本任務(wù)，在專題謀劃、目標(biāo)確定、推進方略、政策支持等方面都做到了科學(xué)決策、依法決策、民主決策，著力破解工作推進中可能遇到的體制機制方面的瓶頸和桎梏。比如：明確村集體合作社對各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金享有優(yōu)先承接權(quán)；支持村集體合作社優(yōu)先承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項目，并從財政專項資金、金融貸款、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜；除有明確規(guī)定的工程項目外，項目資金在400萬元以下的，可不經(jīng)過招投標(biāo)程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目審批部門備案并在本村范圍內(nèi)公示后，由村集體合作社實施；提取合作社經(jīng)營收益的10%作為管理人員獎勵資金，由合作社結(jié)合實際制定考核獎勵辦法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定實施。這些理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，必將進一步推進黨支部領(lǐng)辦集體合作社建設(shè)，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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