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【集體合作社社員在田頭聽農科干部講課】

“黨支部領辦村集體合作社”是鞏固黨在農村執政基礎的有益探索。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，加強基層組織建設要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。“三化”問題在畢節也不同程度存在，究其原因，還是支書的“領頭雁”作用和村“兩委”的“頂梁柱”作用發揮不好，特別是領頭發展經濟的能力和水平較弱。畢節市在推進“黨支部領辦村集體合作社”工作中，在選優配強“兩委一隊三個人”的基礎上，明確村黨支部書記通過法定程序擔任村集體合作社理事長；村黨支部書記職務停止或終止時，按法定程序改選合作社理事長；若村黨支部書記是機關事業單位下派干部的，合作社理事長由村黨支部副書記擔任，支部書記仍然履行領辦責任，切實發揮黨支部對發展村集體經濟的組織和引領作用。同時細化落實村“兩委”成員領辦責任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，鼓勵村“兩委”成員、合作社管理人員出資入股村集體合作社，引導村組干部全部參與合作社事務，各領其責、各司其職，防止“誰是法人誰來上，其他站在坎子上”。這樣“頭雁領飛、眾雁成行”，真正把“黨對農村工作的全面領導”落細落實，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進。

“黨支部領辦村集體合作社”是堅持“以人民為中心”思想的具體實踐。過去一段時期，農村有的地方農民專業合作社“先天不足”，發展缺資金、銷售少門路、管理沒能人，常常“賠了夫人又折兵”；有的地方雖引進龍頭企業或大戶帶動發展，但由于利益聯結機制不好，結果“富了老板、窮了鄉親”。畢節市在推進“黨支部領辦村集體合作社”工作中，把“看鄉親們是哭還是笑”作為工作的出發點和落腳點，充分發揮群眾主體作用，通過召開黨員大會、村民會議、村民代表會議，以及通過“田坎會”“板凳會”“院壩會”等方式，把群眾組織起來，廣泛宣傳發動群眾入社。鼓勵群眾出資入股或以土地承包經營權、林權、技術、地上附著物等折價入股，確保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，農民成員占比不低于80%。同時，采取財政扶持資金折價量化到戶入股、提供就業崗位等方式，確保建檔立卡貧困戶100%入社。全市村集體合作社入社農戶126.1萬戶498.5萬人，其中貧困戶39.2萬戶167.5萬人。如此“自家人辦自家事”“眾人拾柴火焰高”，最大限度地激發了群眾的參與和創造熱情，使村集體合作社呈現出勃勃生機和強大活力。

【集體合作社女社員在田間勞動】

“黨支部領辦村集體合作社”是鞏固和完善農村基本經營制度的重要支撐。黨的十九大報告明確提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。但在農村一些地方，富余勞動力外出打工，土地撂荒問題嚴重，有的農戶將集體所有的土地視為己有私下贈送、轉讓或買賣，有的工商企業或“大戶”違規圈地進行非農化建設，嚴重破壞和影響了農村基本經營制度的權威性和穩定性。畢節市在推進“黨支部領辦村集體合作社”工作中，更加注重“集體”屬性，鼓勵村集體整合集體土地、集體資產、集體資金、幫扶項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，確保村集體持股占比不低于20%，村民享有一定的收益權。全面推進“三權分置”，加快承包土地經營權確權頒證，動員和引導村民以承包土地的經營權優先入股集體合作社發展農業產業化經營，探索承包土地的經營權融資擔保。鼓勵和支持村黨支部領辦的村集體合作社采取集體控股、社會資本參股的方式，吸納從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的工商企業以及致富能人、種養大戶等入股合作社。健全工商資本租賃農地的監管和風險防范制度，加強用途管制，嚴守耕地紅線。這樣通過落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業經營機制，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，加快現代農業發展。

“黨支部領辦村集體合作社”是建設貫徹新發展理念示范區的應有之義。建設貫徹新發展理念示范區，是習近平總書記在2018年7月對畢節試驗區工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“體制機制創新”就是其中的三項重點任務之一。過去幾年，畢節探索創新了精準識貧“四看法”、新時代農民講習所、“開門搞改革”、“十大員”公益崗位等一批改革成功經驗，但嚴格來說達到“體制機制”層面的改革經驗還不夠多。畢節市在推進“黨支部領辦村集體合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，把鞏固和完善黨在農村的執政基礎作為根本任務，在專題謀劃、目標確定、推進方略、政策支持等方面都做到了科學決策、依法決策、民主決策，著力破解工作推進中可能遇到的體制機制方面的瓶頸和桎梏。比如：明確村集體合作社對各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金享有優先承接權；支持村集體合作社優先承建農業生產、基礎設施建設、農村社會事業發展等涉農項目，并從財政專項資金、金融貸款、稅收優惠等方面給予傾斜；除有明確規定的工程項目外，項目資金在400萬元以下的，可不經過招投標程序，報鄉鎮和項目審批部門備案并在本村范圍內公示后，由村集體合作社實施；提取合作社經營收益的10%作為管理人員獎勵資金，由合作社結合實際制定考核獎勵辦法報鄉鎮黨委審定實施。這些理論創新、實踐創新和制度創新，切實解放和發展農村社會生產力，必將進一步推進黨支部領辦集體合作社建設，不斷夯實鄉村振興的組織基礎和經濟基礎。

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