習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)系到中國農(nóng)民共同富裕，關(guān)系到中國農(nóng)村改革發(fā)展大局，關(guān)系到中國農(nóng)民堅持走社會主義道路，關(guān)系到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興。
新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性
社會主義集體經(jīng)濟是由部分勞動群眾自愿聯(lián)合起來的、共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動和共同占有產(chǎn)品的一種所有制形式，具有獨特的制度優(yōu)越性。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是我國社會主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控農(nóng)村非公經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要依靠，是實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾根本利益和共同富裕的根本保證，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既重要又緊迫。1. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟始終受到中國共產(chǎn)黨歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視中國共產(chǎn)黨建黨百年來，歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村公有制的主要形式，是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，具有獨特制度優(yōu)越性，符合歷史發(fā)展的方向。馬克思指出:“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或者在不同的但相互聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫做協(xié)作。……這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身是集體力。”“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才能有個人自由。”“‘農(nóng)村公社’的這種發(fā)展是符合我們時代歷史發(fā)展的方向的，對這一點的最好證明，是資本主義生產(chǎn)在它最發(fā)達的歐美各國中所遭到的致命危機，而這種危機將隨著資本主義的消滅、隨著現(xiàn)代社會的回復(fù)到古代類型的最高形式，回復(fù)到集體生產(chǎn)和集體占有而結(jié)束”。1943年10月14日，毛澤東同志在中共中央西北局高干會議上指出：經(jīng)過土地革命，打破封建剝削關(guān)系，這“是第一個革命。但是，如果不進行從個體勞動轉(zhuǎn)到集體勞動的第二個生產(chǎn)關(guān)系即生產(chǎn)方式的改革，則生產(chǎn)力還不能進一步發(fā)展。將個體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的勞動互助組織即農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社加以發(fā)展，生產(chǎn)就可以大大提高，增加一倍或一倍以上。如果全邊區(qū)的勞動力都組織在集體互助的勞動組織之中，全邊區(qū)一千四百萬畝耕地的收獲就會增加一倍以上。這種方法將來可以推行到全國，在中國的經(jīng)濟史上也要大書特書的。這樣的改革，生產(chǎn)工具根本沒有變化，但人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系變化了。從土地改革到發(fā)展勞動互助組織兩次變化，這是生產(chǎn)制度上的革命。同年他還提出，使農(nóng)民擺脫“陷于永遠的窮苦”狀況的“唯一辦法,就是逐漸地集體化;而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”。1949年新中國成立前夕毛澤東同志指出:“沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。”1953年,他提出:“就農(nóng)業(yè)來說,社會主義道路是我國農(nóng)業(yè)惟一的道路。”1955年他指出：“只要合作化了，全體農(nóng)村人民會要一年一年地富裕起來，商品糧和工業(yè)原料就多了。”鄧小平同志早在1962年7月7日就指出:“總的來說，在全國，要鞏固集體經(jīng)濟，也就是要鞏固社會主義制度，這是根本方向。”1980年5月31日他在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中明確指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。” 1985年11月24日，同薄一波談話時，當(dāng)談到農(nóng)村黨員干部在發(fā)展經(jīng)濟中的三種情況時，鄧小平同志指出：“對第三種情況，要控制，可以收累進稅……要管一下，是管一下的時候了。占用國家的資源、國家的貸款，不管一下不行。將來還是要引導(dǎo)到集體經(jīng)濟，最終要引導(dǎo)到集體經(jīng)濟。”1990年3月3日他在《國際形勢和經(jīng)濟問題》中提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要求兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”1992年7月23日、24日，他在審閱中共十四大報告稿時指出，“社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也是一樣，最終要以公有制為主體”，“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。”江澤民同志1995年指出:“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，具有廣闊的前途，要大力發(fā)展。”同年3月23日，他在江西考察農(nóng)業(yè)問題時強調(diào)：“鄧小平同志‘兩個飛躍’的思想，指明了我國農(nóng)村的發(fā)展道路和長遠方向，規(guī)劃了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本歷程。我們在把握農(nóng)村改革和發(fā)展問題上，一定要正確地全面地按照鄧小平同志指引的這個路子去走。”“從長遠趨勢來說，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會化分工和科學(xué)種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走到新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向，這個要明確，不能忘記了。”“現(xiàn)在有些地方如果條件確實成熟了，農(nóng)民群眾又自覺自愿，要求搞適度規(guī)模經(jīng)營，擁護向集約化、集體化方向發(fā)展，不要去阻攔，而應(yīng)積極予以支持、鼓勵，并加強指導(dǎo)。”“向集約化、集體化方向發(fā)展的具體形式，可以而且應(yīng)該是多種多樣，應(yīng)堅持從各地實際出發(fā)，依靠群眾在實踐中去探索和創(chuàng)造。一些地方在搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品項目，用類似工程立項的辦法，把千家萬戶的分散經(jīng)營引導(dǎo)到規(guī)模化、系列化、產(chǎn)業(yè)化的軌道上來，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，我看這就是一種集約化、集體化的形式。”胡錦濤同志也重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。1994年10月26日，他在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話中強調(diào):“要注意加強集體經(jīng)濟組織的骨干力量，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，積極壯大村級集體經(jīng)濟實力。”“我們既要努力提高家庭承包經(jīng)營水平，又要努力提高集體統(tǒng)一經(jīng)營水平，把兩者有機結(jié)合起來，促進共同發(fā)展，不斷增強集體經(jīng)濟實力。”習(xí)近平總書記始終重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。1990年他就提出，“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。而集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。其他非公有制經(jīng)濟成分只是社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要補充，它不應(yīng)該也不可能成為主體。”黨的十八大以后，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義的重要支柱，只能加強，不能削弱。2013年12月12日，他在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點過程中，“要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，防止土地過度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。”同年12月23日，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有。”“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營，但不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。”“要在實踐基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢等理論研究，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革創(chuàng)造更廣闊的空間。”2014年9月29日，他在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議時指出，“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制”。2017年12月28日，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“我多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”2018年9月21日，他在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”2019年3月8日，他在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話中指出：“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。”2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是《憲法》規(guī)定的重要任務(wù)《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，在社會主義初級階段，我國的基本經(jīng)濟制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，同時實行“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。《憲法》第六條，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，明確指出了勞動群眾集體所有制屬于社會主義公有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟是建立在農(nóng)村村民集體所有制基礎(chǔ)上的，因此是在社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之上發(fā)展建立起來的，當(dāng)然屬于社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。《憲法》對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做出了多方面的規(guī)定。一是關(guān)于集體財產(chǎn)的保護。第十二條規(guī)定,“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。第十條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。二是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制。第八條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。第十七條規(guī)定，“集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”。三是國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保護集體經(jīng)濟組織的利益。第二十一條提出，“鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。第八條指出，“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”。3. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的需要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，需要牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。只有發(fā)展集體經(jīng)濟,才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。毛澤東同志1955年10月11日在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會擴大的第六次全體會議上的講話中指出:“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路,使農(nóng)民共同富裕起來,窮的要富裕,所有農(nóng)民都要富裕,并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民。”“農(nóng)業(yè)合作化使我們在無產(chǎn)階級社會主義的基礎(chǔ)上,而不是在資產(chǎn)階級民主主義的基礎(chǔ)上,鞏固了同農(nóng)民的聯(lián)盟。”后來,毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時再次明確指出:“不搞合作化,農(nóng)民必然兩極分化，工農(nóng)聯(lián)盟就無法鞏固”。集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了,黨才能把農(nóng)民團結(jié)凝聚在身邊,才能更好地為農(nóng)民服務(wù),才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村非公經(jīng)濟發(fā)展。在集體經(jīng)濟仍然占主導(dǎo)地位的情況下，村級集體經(jīng)濟組織是中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村工作，增強號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和主要途徑。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟實力，關(guān)鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事。有人辦事，就是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗有力；有錢辦事，就是村級集體經(jīng)濟有實力，“沒有一點集體經(jīng)濟實力，什么錢都得靠農(nóng)戶出，村集體不能為農(nóng)戶提供服務(wù)，這樣的村支部就很難有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，很難開展工作，很難鞏固住。所以，在沒有集體經(jīng)濟實力的‘空殼村’，上級領(lǐng)導(dǎo)要幫助他們通過發(fā)展生產(chǎn)，把集體經(jīng)濟實力逐步形成起來；在已有集體經(jīng)濟實力的地方，要逐步加以壯大。這是搞好農(nóng)村基層黨政建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的一條重要的和基本的經(jīng)驗。”按照目前我國農(nóng)村的體制設(shè)置，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)既體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)村民開展自治，實現(xiàn)村民民主，又體現(xiàn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民共同富裕上。村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展是三位一體。由于村民委員會屬于村民自治組織，而不是與村級集體經(jīng)濟組織相應(yīng)的政府組織，沒有相應(yīng)的財政預(yù)算，因此，開展村民自治的經(jīng)費只能來源于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。村級集體經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟有實力，村級黨組織的工作就好開展，就能夠體現(xiàn)黨組織的號召力和凝聚力。反之，村級集體經(jīng)濟積累薄弱，村級黨組織就缺乏帶領(lǐng)群眾開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善村容村貌的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級黨組織就容易流于組織渙散、戰(zhàn)斗無力，不僅不能團結(jié)、凝聚群眾，還有可能造成黨群關(guān)系緊張。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它與公有制經(jīng)濟的天然聯(lián)系。改革開放40多年來的實踐證明，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展抓農(nóng)村黨建工作，是加強黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一條重要經(jīng)驗。集體經(jīng)濟作為廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村工作最重要的渠道和途徑，也是加強村級黨組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容和任務(wù)。據(jù)南京大學(xué)、江蘇省委宣傳部和江蘇廣播電視臺聯(lián)合組成的“新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項目組”對全國包括華西、南街、大邱莊、大寨、小崗等在內(nèi)的10個“名村”及與其相應(yīng)的10個“非名村”的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“名村”因為具有更多的經(jīng)濟實力和資源優(yōu)勢，具備充分、規(guī)范開展基層組織建設(shè)的客觀條件，名村黨員的威信要遠遠高于非名村。這說明，沒有集體經(jīng)濟的支撐，黨的農(nóng)村工作就無從開展，黨的方針政策就很難落實下去。圍繞發(fā)展村級集體經(jīng)濟和村民共同富裕，開展黨的農(nóng)村工作，為廣大村民辦實事、辦好事，實現(xiàn)村興民富，村級黨組織就能夠始終代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向和廣大農(nóng)民的根本利益，就能夠得到廣大村民的擁護和愛戴。4. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于推進全體農(nóng)民共同致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對新時代實現(xiàn)農(nóng)民共同致富具有重要作用。習(xí)近平總書記在福建寧德工作時就指出：“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化。”2017年12月28日他再次明確指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途經(jīng)。”馬克思曾指出:“協(xié)作直接創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力實質(zhì)上是集體力”。“把個別的力量聯(lián)合成社會的集體力量，以從前彼此對立的力量的這種集中為基礎(chǔ)來安排一切，才是勞動力的最大的節(jié)省”。集體經(jīng)濟作為社會主義公有制的重要組成部分，建立在生產(chǎn)資料共同所有或合作所有的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)公有化，消滅了剝削，人與人之間是互相分工、共同勞動、相互合作、按勞分配的關(guān)系，可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收, 對促進社會主義生產(chǎn)，活躍市場，充分滿足城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活需要都起著重要的作用。它在比較小的規(guī)模上組織生產(chǎn)和分配，具有獨立核算、自負盈虧、有較多的獨立性和自主權(quán)、規(guī)模小、投資少、收效快、靈活多樣、適應(yīng)性強、易于舉辦等特點等，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前途,適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力水平，規(guī)模可大可小，能集中勞動者的物質(zhì)能力和智慧，通過分工合作，發(fā)揮集體的優(yōu)勢，在一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，開辟廣闊的新天地。在部分勞動群眾內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)資料占有關(guān)系的平等和收益公有是集體經(jīng)濟的基本特征。社會主義集體所有制的本質(zhì)是生產(chǎn)資料掌握在部分勞動人民手中，與勞動群眾利益直接聯(lián)系在一起，在擴大勞動群眾就業(yè)范圍、安置勞動力、滿足群眾生活需要等方面起著國有經(jīng)濟難以替代的作用，在實現(xiàn)共同致富方面起著個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟難以發(fā)揮的作用。社會主義集體經(jīng)濟是部分勞動者當(dāng)家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國特色農(nóng)業(yè)社會主義現(xiàn)代化與集體經(jīng)濟有內(nèi)在的一致性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求高度組織化、規(guī)模化和機械化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)濟。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有兩條途徑,一是發(fā)展資本主義農(nóng)場，大多數(shù)農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，這必然導(dǎo)致兩極分化。這條道路顯然是與社會主義相悖的,我們決不能走這條道路；一是建立合作社,發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志1992年7月在審閱黨的十四大報告時，指出：“要提高機械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限,甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年,最終還是要走這條道路。”2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時的講話中指出，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時指出,東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。”走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須加快農(nóng)業(yè)增長方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。村級集體經(jīng)濟組織作為社會化服務(wù)體系中重要的層次之一，在加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重大作用。無論是促使家庭經(jīng)營提高集約化水平，還是提高農(nóng)戶的組織化程度，增強統(tǒng)一經(jīng)營能力，需要村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力，才能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來形成社會化大生產(chǎn)，從而在發(fā)揮家庭分散經(jīng)營活力的同時更好地體現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，更好地順應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)興旺的主要途徑。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要依靠集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，因為只有農(nóng)民自己的集體組織和合作組織才會真正為農(nóng)民服務(wù)，才不會以營利為目的。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)宜居的基本條件。集體經(jīng)濟具有公益屬性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、人與自然和諧共生、建設(shè)良好人居環(huán)境的基本條件。集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基石。實現(xiàn)農(nóng)村精神文明的發(fā)展，提高農(nóng)民的文明程度，依靠一家一戶，是無法達到的。精神文明需要以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟大發(fā)展了，鄉(xiāng)風(fēng)文明才有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)實生活中集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊普遍都實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明就是充分的證明。集體經(jīng)濟是治理有效的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟上的不平等決定了政治上的不平等。民主是以平等為前提的。只有建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)真正的平等，才能實現(xiàn)治理有效，經(jīng)濟不平等，管理民主是談不上的。集體經(jīng)濟是生活富裕的根本保證。農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，依靠家庭承包經(jīng)營和打工，是無法實現(xiàn)的。我國人多地少，人均土地有限。提高糧食單產(chǎn)的空間不大。改革開放的歷史已經(jīng)充分證明，農(nóng)民外出打工，可以增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，但不能使農(nóng)民共同富裕。只有集體經(jīng)濟的大發(fā)展才能實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民生活的生活富裕。
新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑和舉措
新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要緊迫的任務(wù)，需要有效路徑和舉措。加強黨對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面領(lǐng)導(dǎo)。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力和水平。要像當(dāng)年抓國有企業(yè)一樣抓農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要求落在實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上有優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中很重要的一條就是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的“一線總指揮”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟牽涉的部門很多，縣以上各級黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制。增強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心。集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村發(fā)展的方向，具有廣闊的發(fā)展前景。新時代中國農(nóng)民有組織起來的客觀需要，對發(fā)展集體經(jīng)濟有很大的需求。集體經(jīng)濟組織不僅是廣大農(nóng)民參與市場競爭的基本經(jīng)濟組織，同時也是他們實現(xiàn)自我教育、自覺改造、自我服務(wù)的利益共同體。村級集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟組織，不僅有較為完善的組織結(jié)構(gòu)和組織基礎(chǔ)，而且在多年的實踐中積累了組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、改造農(nóng)民的豐富經(jīng)驗。在多年的農(nóng)業(yè)社會主義改造和發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民對集體經(jīng)濟、對社會主義產(chǎn)生了深厚的感情和較強的依賴感，對發(fā)展集體經(jīng)濟也有著較強的心愿和呼聲。當(dāng)前具備發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。在全國已有一批高水平集體經(jīng)濟的農(nóng)村。它們遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們?yōu)橹袊r(nóng)民樹立起了一面旗幟，指引著共同富裕的道路。廣大農(nóng)民要求發(fā)展村級集體經(jīng)濟的呼聲和愿望一次次地反映在農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐中。 新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟具備了發(fā)展的條件。根據(jù)鄧小平同志的“兩個飛躍”思想，社會主義農(nóng)業(yè)第二個“飛躍”的實現(xiàn)必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提。在鄧小平同志看來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展會為農(nóng)業(yè)集體化、集約化創(chuàng)造條件。“第一，機械化水平提高了（這是說廣義的機械化，不限于耕種收割的機械化），在一定程度上實現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟情況的、受到人們歡迎的機械化。第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。具備了這四個條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。”這些條件目前已經(jīng)具備目前，中國到了適時推動社會主義農(nóng)業(yè)第二次飛躍的時候了。以改革創(chuàng)新精神發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。” “要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”要在堅持“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。“現(xiàn)在，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。”“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好地堅持對土地的承包權(quán)、更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，要堅持農(nóng)村土地集體所有，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶集體承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式符合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上、在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市上下功夫，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體作用。習(xí)近平總書記指出：“火車跑得快，全靠車頭帶。”“鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。”改革開放40多年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的村一個共同點就是有一個好的支部、一個好的帶頭人。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的龐大隊伍。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。在鄉(xiāng)村振興中，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟隊伍。要選派一批優(yōu)秀干部到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟一線崗位，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟工作更加復(fù)雜，新情況新問題很多，要求更高。各級干部要加強集體經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強做好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”要吸引各類人才在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中建功立業(yè)。要把廣大農(nóng)民組織起來，走集體致富道路。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變了原有的自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟意識，在市場經(jīng)濟改革中鍛煉和提升了商品經(jīng)濟意識和市場競爭能力。隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高。現(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設(shè)美好家園。
歷史進入21世紀已20多年，農(nóng)村改革已40多年，我國社會主義初級階段呈現(xiàn)出階段性特征，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求變革生產(chǎn)關(guān)系。我們應(yīng)該從關(guān)系到堅持社會主義道路和農(nóng)民共同富裕高度，從實際行動上重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二次飛躍，推進鄉(xiāng)村振興如期實現(xiàn)！
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（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副院長、二級研究員，博士生導(dǎo)師；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“馬克思主義研究”，原刊于《馬克思主義研究》2022年第3期）
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