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       作者：張幼文，上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第５期

【摘 要】：“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)提出的推進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重大倡議。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上講，就是以各國(guó)政策與規(guī)劃的對(duì)接實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國(guó)際協(xié)同；從全球治理意義上講，就是合作路徑與方式的創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。“一帶一路”建設(shè)是世界協(xié)同發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新和國(guó)際合作模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)合作共贏、破解世界發(fā)展難題的中國(guó)方案。闡明其創(chuàng)新意義將有利于各國(guó)深化合作，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”建設(shè)；國(guó)際發(fā)展協(xié)同；全球治理創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)提出的推進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重大倡議。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上講，就是以各國(guó)政策與規(guī)劃的對(duì)接實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國(guó)際協(xié)同；從全球治理意義上講，就是合作路徑與方式的創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。與此相應(yīng)，中國(guó)的開放型發(fā)展布局也進(jìn)行了歷史性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、國(guó)際協(xié)同成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展道路的新機(jī)制

發(fā)展是當(dāng)今世界的最大主題和難題，“一帶一路”建設(shè)就是突破這一難題的中國(guó)方案。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義上講，“一帶一路”建設(shè)具有深刻的理論和時(shí)代意義的創(chuàng)新在于其倡導(dǎo)了國(guó)際協(xié)同發(fā)展的新型發(fā)展機(jī)制。

　　在各種發(fā)展戰(zhàn)略的探索及其理論總結(jié)中，戰(zhàn)略選擇的依據(jù)基本上都是從國(guó)內(nèi)出發(fā)的，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)確定發(fā)展戰(zhàn)略，無論是趕超戰(zhàn)略還是跟隨戰(zhàn)略都是一個(gè)國(guó)家本身的戰(zhàn)略，而不可能是多國(guó)合作的戰(zhàn)略。對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略是否選擇更高的開放度等，也都是從本國(guó)的條件和目標(biāo)取向出發(fā)的。外部因素是條件，戰(zhàn)略和政策會(huì)注重如何利用，但不可改變，不是規(guī)劃的對(duì)象。各國(guó)也會(huì)以各種方式爭(zhēng)取國(guó)際發(fā)展援助，但這些援助一般都用于某一特定項(xiàng)目，不會(huì)從整體上改變發(fā)展的基本條件。加入國(guó)際組織或參與區(qū)域一體化，履行開放承諾獲得外部市場(chǎng)的同時(shí)，會(huì)改變經(jīng)濟(jì)自由化的程度，會(huì)改變發(fā)展的條件，但不會(huì)改變發(fā)展的規(guī)劃。各國(guó)可以參與國(guó)際組織協(xié)議的談判，但發(fā)展中國(guó)家一般很少有話語(yǔ)權(quán)，往往只是被動(dòng)地接受條約。簡(jiǎn)而言之，發(fā)展戰(zhàn)略是各國(guó)自己制訂的，而不是合作的產(chǎn)物。

　　中國(guó)雖然在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，但無意將自己的成功模式強(qiáng)加于任何國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)相信各國(guó)有自身的國(guó)情，發(fā)展戰(zhàn)略要從自身國(guó)情出發(fā)。

　　“一帶一路”建設(shè)的核心意義在于提出了一個(gè)地區(qū)各國(guó)協(xié)同發(fā)展的倡議，通過形成發(fā)展共識(shí)，共同創(chuàng)造發(fā)展的軟硬條件，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在這里，協(xié)同既不是對(duì)各國(guó)有約束力的承諾，也不是難以把握的外部條件，而是實(shí)實(shí)在在的各種措施與項(xiàng)目。這些措施與項(xiàng)目是共同合作確定的，而不是各國(guó)自己制訂的。

　　“一帶一路”倡議中提出的“五通”，全面體現(xiàn)了這一協(xié)同發(fā)展的要義。政策溝通就是在取得發(fā)展與合作共識(shí)的條件下實(shí)施各自政策的有效對(duì)接，這是一種軟條件。溝通是在自愿基礎(chǔ)之上的，有較大的自主權(quán)和靈活性，不同于國(guó)際組織的協(xié)議和承諾，但能使各國(guó)之間的發(fā)展規(guī)劃得到更好的互動(dòng)，使市場(chǎng)具有更大的確定性和透明度。政策更多是在開放意義和合作意義上的，有利于共同項(xiàng)目的實(shí)施，但也要避免過度的激勵(lì)性競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)施聯(lián)通是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，是硬條件。基礎(chǔ)設(shè)施廣泛涉及各類道路、通信、管道、電站、港口、機(jī)場(chǎng)等，這些發(fā)展的條件在各國(guó)的分別規(guī)劃下往往效率較低甚至無效，設(shè)施聯(lián)通則會(huì)提供最大的經(jīng)濟(jì)效益，符合各國(guó)利益。設(shè)施聯(lián)通可以使地區(qū)各國(guó)形成一個(gè)更為便捷的大市場(chǎng)，降低使用成本，也將使各內(nèi)陸國(guó)家找到出海口，從而使發(fā)展更為高效。對(duì)于一個(gè)目前發(fā)展水平還相對(duì)較低的區(qū)域來說，基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃特別有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。資金融通對(duì)于整個(gè)發(fā)展是決定性的，是硬條件之一。資金融通的內(nèi)涵比直接投資要寬泛得多，除了直接投資外，還包括各種意義上的信貸資本和融資方式，無論對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是企業(yè)融資都是關(guān)鍵。特別是基礎(chǔ)設(shè)施所需資金大，回收周期長(zhǎng)，需要更加市場(chǎng)化的融資機(jī)制支持。資金融通直接回答了一般發(fā)展中國(guó)家普遍存在的雙缺口問題，有利于突破發(fā)展的最大瓶頸。資金融通并非區(qū)域各國(guó)之間簡(jiǎn)單的資金借貸關(guān)系，而是要形成一個(gè)開放的融資機(jī)制，包括吸收來自于區(qū)域外的資金，創(chuàng)造各種更加有效的融資方式適應(yīng)各類需求，適應(yīng)共同發(fā)展。貿(mào)易暢通是各國(guó)經(jīng)濟(jì)分工合作深化的表現(xiàn)。貿(mào)易歷來被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，即在啟動(dòng)發(fā)展上具有重要作用。貿(mào)易暢通不只是在于關(guān)稅的降低和非關(guān)稅壁壘的取消，而且在于各種意義上的貿(mào)易便利化，提升通關(guān)效率，降低流通成本。更高水平的貿(mào)易便利化就能使區(qū)域各國(guó)的分工合作更為緊密、更加高效，為發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。民心相通尤其是“一帶一路”倡議中的一大亮點(diǎn)，其超越了經(jīng)濟(jì)合作，但又對(duì)經(jīng)濟(jì)合作具有深刻的影響，是軟條件。“一帶一路”沿線各國(guó)歷史、文化、宗教、政治等各個(gè)方面存在很大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域合作雖不在于消除這些差異，但卻要排除各種差異對(duì)發(fā)展的不利影響，這里的關(guān)鍵就是求同存異，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之同，存民族特征之異。當(dāng)謀求發(fā)展成為共識(shí)之時(shí)，合作就有了最大公約數(shù)。

由此可見，“一帶一路”倡議中所提出的“五通”是區(qū)域合作的基本框架，也是以國(guó)際合作突破發(fā)展難題的總體方案，是以國(guó)際協(xié)同解決發(fā)展問題的戰(zhàn)略創(chuàng)新。市場(chǎng)是可以培育的，貿(mào)易是可以創(chuàng)造的，增長(zhǎng)是可以推動(dòng)的，“一帶一路”建設(shè)的根本意義就在于以協(xié)同發(fā)展突破發(fā)展難題，任何純粹基于現(xiàn)狀的分析和預(yù)測(cè)都脫離了“一帶一路”建設(shè)的核心與要義。

二、開放空間布局從梯度型轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫谢?/span>

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要各國(guó)發(fā)展政策與規(guī)劃的對(duì)接，從中國(guó)的對(duì)外開放上講，首先是中西部地區(qū)的對(duì)外開放，從而發(fā)展布局從梯度型轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫谢?span lang="EN-US">

　　無論是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)論證明開放有益上講，還是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主張開放型發(fā)展更為高效來講，各種理論分析一般都不區(qū)分大國(guó)小國(guó)，事實(shí)上是從一國(guó)在發(fā)展中沒有地區(qū)差別的小國(guó)模型出發(fā)的。

　　但是，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，且大部分邊界為陸地，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)也因?yàn)檫@一原因在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成了巨大的差別。面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)對(duì)外開放選擇了從沿海開始的發(fā)展道路，利用沿海地區(qū)海上交通的優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為開放型發(fā)展的起點(diǎn)。上海等東部沿海地區(qū)相對(duì)較好的發(fā)展基礎(chǔ)也為引進(jìn)外資和出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。引進(jìn)外資發(fā)展出口成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大主題，在我國(guó)東部與南部沿海地區(qū)的崛起中發(fā)揮了決定性作用。這一從大國(guó)條件與發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)對(duì)外開放上的第一次創(chuàng)新。

　　隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的成熟與推廣，對(duì)外開放逐步成為全國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)略，在政策上不存在地區(qū)差異，中西部地區(qū)同樣可以引進(jìn)外資，發(fā)展外貿(mào)。但是，上述開放型發(fā)展路徑?jīng)Q定了我國(guó)的對(duì)外開放乃至整個(gè)發(fā)展格局必然是梯度型的：東部開放度和發(fā)展水平較高而中西部較低。盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出，政策上注重東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這一格局仍然沒有改變。內(nèi)陸地區(qū)也開始出現(xiàn)了一些新的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)且發(fā)展勢(shì)頭良好，但在開放度上仍然受到了地理?xiàng)l件的明顯約束。

　　中國(guó)要從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，必然要求縮小這種開放與發(fā)展上的梯度差距。“一帶一路”建設(shè)正是在對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施中又一次重大的歷史性創(chuàng)新。

　　與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接，中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是打通西南部、西部與北部的對(duì)外通道，包括陸路通道與海上通道，使這些地區(qū)在地理上的劣勢(shì)得以克服，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)開放型發(fā)展創(chuàng)造條件。通道的建設(shè)包括國(guó)內(nèi)部分，更重要的是鄰國(guó)部分，最終到達(dá)出海口，因而國(guó)際合作成為內(nèi)陸地區(qū)開放的關(guān)鍵。正是這樣，“一帶一路”建設(shè)將使整個(gè)國(guó)家的對(duì)外開放格局從梯度型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫谢礀|中西部各地區(qū)都可能以不同方式發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來已經(jīng)開通的幾條中歐班列已經(jīng)證明陸路運(yùn)輸有其優(yōu)越性。

　　“一帶一路”建設(shè)在對(duì)外開放上的創(chuàng)新表明，地理?xiàng)l件是可以改變和創(chuàng)造的，通過改變和創(chuàng)造可以使開放的后方變成前沿，參與國(guó)際合作。地理?xiàng)l件的創(chuàng)造改變了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略把區(qū)位因素作為不變的約束條件的分析方法。當(dāng)然，地理?xiàng)l件的改變需要以巨大的投資與建設(shè)能力為基礎(chǔ)，同時(shí)與鄰國(guó)相連接，還包括相關(guān)國(guó)家的投資與戰(zhàn)略的對(duì)接，因而是一個(gè)高度復(fù)雜和綜合的戰(zhàn)略主題。這一創(chuàng)新也使過去十多年來討論的如何把沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移展開了一個(gè)全新的戰(zhàn)略布局。

　　當(dāng)然，平行化的開放格局并不意味著全國(guó)各地對(duì)外開放采用同一模式。各地區(qū)的開放特征將很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特點(diǎn)，東部產(chǎn)品可以經(jīng)陸路運(yùn)往歐洲，西部產(chǎn)品也可經(jīng)海路運(yùn)往美澳，而沿邊地區(qū)的開放模式也將在很大程度上需要與相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相聯(lián)系。

推進(jìn)西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接的關(guān)鍵。中西部發(fā)展立足于對(duì)外開放，但是又沒有直接沿用東部開放的經(jīng)驗(yàn)。東部開放的主要特點(diǎn)是以特殊政策形成對(duì)外部資本的引力，同時(shí)形成對(duì)舊體制的瓦解作用，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制還沒有真正形成。但是在改革開放30多年后的今天，情況已經(jīng)完全不同了。政策性開放階段已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)外資政策走向一致。在前一輪開放中，國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)也已經(jīng)對(duì)外資開放，中西部特別是在制造業(yè)發(fā)展上不可能主要靠特殊政策形成新一輪引資高潮，雖然我們并不排除繼續(xù)引進(jìn)外資。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，其國(guó)內(nèi)發(fā)展意義在于針對(duì)了中西部客觀現(xiàn)實(shí)與需求，即通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其對(duì)外聯(lián)通形成開放條件，并結(jié)合相鄰周邊國(guó)家實(shí)際情況注重項(xiàng)目合作與共同開發(fā)。因此，西部大開發(fā)因“一帶一路”建設(shè)找到了發(fā)展的國(guó)際對(duì)接，從而開辟了更大的空間。

三、開放合作對(duì)象從先進(jìn)國(guó)家拓展到發(fā)展中國(guó)家

　　與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接，中國(guó)對(duì)外開放的合作對(duì)象從以先進(jìn)國(guó)家為主拓展到同時(shí)注重廣大發(fā)展中國(guó)家。

　　對(duì)外開放就是充分利用國(guó)際條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展。由于開放之初的基礎(chǔ)差，雖然確立了出口導(dǎo)向的發(fā)展思路，但產(chǎn)品水平低、質(zhì)量差，出口市場(chǎng)非常有限。于是，引進(jìn)外資發(fā)展出口就成了開放型發(fā)展的一個(gè)主要途徑。這就決定了開放之初的主要合作對(duì)象必然是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，因?yàn)檫@些國(guó)家擁有充裕的資本、技術(shù)，其跨國(guó)公司擁有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代起全球化的一個(gè)重要內(nèi)容就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，以及一些新型的復(fù)雜產(chǎn)品尋求國(guó)際價(jià)值鏈分工，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力與勞動(dòng)力低成本適應(yīng)了這一輪全球化的特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的需要。這一切決定了對(duì)外開放的主要對(duì)象只能是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家來說，中國(guó)除了對(duì)其資源產(chǎn)品有需求，承接一些工程項(xiàng)目外，更多的是低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)濟(jì)全球化的生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)特征來看，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的是技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等高級(jí)生產(chǎn)要素，而中國(guó)擁有的是低端勞動(dòng)力，因而作為發(fā)展的啟動(dòng)模式，只能是與發(fā)達(dá)國(guó)家建立垂直分工關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)間的垂直分工與產(chǎn)品內(nèi)的價(jià)值鏈分工。

　　盡管我們對(duì)于自己國(guó)家處于垂直分工低端狀態(tài)不滿，但是客觀地看，這仍然是我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的成功之路。對(duì)外資開放以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)生產(chǎn)要素是成功的關(guān)鍵，正是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)開放才使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的突破。然而，當(dāng)中國(guó)走過了脫貧意義上的發(fā)展階段，開始致力于民富國(guó)強(qiáng)目標(biāo)的時(shí)候，此前的發(fā)展模式已經(jīng)不夠了。一方面，中國(guó)及時(shí)提出了自主創(chuàng)新的發(fā)展理念，其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于培育技術(shù)、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素以實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工地位的提升，并且是在堅(jiān)持開放的條件下推進(jìn)自主創(chuàng)新；另一方面，中國(guó)也需要從自身發(fā)展的新的歷史方位出發(fā)規(guī)劃新的開放格局，“一帶一路”建設(shè)正是在這個(gè)意義上的開放創(chuàng)新。

　　所謂新的歷史方位，首先是中國(guó)已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體，并且是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平從總體上擺脫了一般發(fā)展中國(guó)家的特征，并且因強(qiáng)大的制造能力開始影響世界。部分領(lǐng)域的創(chuàng)新成果和新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始與發(fā)達(dá)國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大生產(chǎn)能力又為我們與這些部門相對(duì)落后的國(guó)家開展合作提供了十分有利的條件。與此同時(shí)，中國(guó)在許多領(lǐng)域中投資能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)資金充裕，國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。

　　這一切決定了在新的歷史時(shí)期中，對(duì)外開放既需要繼續(xù)堅(jiān)持與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，進(jìn)一步開放高端產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，又需要從自身的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，開辟新的國(guó)際合作模式。“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家存在著大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，在工業(yè)化的起步上需要大量從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抽投資，進(jìn)而又會(huì)在發(fā)展啟動(dòng)后產(chǎn)生大量的一般消費(fèi)品需求，等等。這些都是中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)所在，這就決定了對(duì)外開放的合作對(duì)象從先前的發(fā)達(dá)國(guó)家拓展到周邊發(fā)展中國(guó)家的必要性和現(xiàn)實(shí)性。

　　“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新在于，我們沒有沉浸在純粹接受發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈分工布局的成功之中，沒有滿足于高速增長(zhǎng)奇跡般發(fā)展的成就，而是從國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的歷史性變化出發(fā)，擴(kuò)大開放合作的對(duì)象，這是對(duì)外開放與發(fā)展進(jìn)程中的一次重大的拓展與創(chuàng)新。

　　產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中的內(nèi)容之一，但是產(chǎn)能合作不是簡(jiǎn)單意義上的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。同時(shí)也不能把產(chǎn)能合作簡(jiǎn)單理解為對(duì)過剩產(chǎn)能尋找外部市場(chǎng)。沒有相關(guān)國(guó)家的發(fā)展需求，產(chǎn)品是沒有市場(chǎng)的；僅僅從中國(guó)自身需要尋找市場(chǎng)，合作是不可能持久的。產(chǎn)能合作應(yīng)當(dāng)建立在廣泛的投資貿(mào)易基礎(chǔ)之上，形成基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工才可能是互利的和可持續(xù)的。“一帶一路”建設(shè)正是以其全面的經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，因而既是中國(guó)開放的新拓展，也是國(guó)際分工的新模式。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作可能是多種形式的，在很大程度上不同于發(fā)達(dá)國(guó)家：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在，也將建立起這些國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展能力；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，也將加快相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程；三是價(jià)值鏈分工，相關(guān)國(guó)家的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將得以發(fā)揮，中國(guó)制造業(yè)也將因此形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)從單向流動(dòng)擴(kuò)大到雙向流動(dòng)

　　“一帶一路”建設(shè)以中國(guó)企業(yè)“走出去”為重要特征，從而將形成我國(guó)開放型發(fā)展結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)歷史性變化。從以“引進(jìn)來”為主到同時(shí)注重“走出去”，是中國(guó)對(duì)外開放與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接的必然要求。

　　從發(fā)展戰(zhàn)略的意義上講，前30多年的開放型發(fā)展模式是一種順應(yīng)全球化的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)全球化的重要特點(diǎn)是以國(guó)際直接投資為載體的生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)，由此形成了基于各國(guó)不同生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的國(guó)際合作。具體而言，就是外資流入與東道國(guó)勞動(dòng)力等相結(jié)合開展生產(chǎn)并再出口到世界市場(chǎng)。在中國(guó)前一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，出口特別是外資帶來的貿(mào)易順差是一個(gè)重大因素，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是外資主導(dǎo)型的出口增長(zhǎng)模式，這是中國(guó)發(fā)展模式的最重要特點(diǎn)之一。

　　從發(fā)展模式意義上講，中國(guó)的發(fā)展模式是一個(gè)歷史性和時(shí)代性的創(chuàng)新。這是因?yàn)椋趥鹘y(tǒng)意義上發(fā)展模式的選擇核心是如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的問題，也是如何選擇對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，即注重保護(hù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代還是接受開放競(jìng)爭(zhēng)在提升效率中發(fā)展，傳統(tǒng)的各種發(fā)展模式中并不包含以引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)發(fā)展的模式。因此，中國(guó)的發(fā)展模式是一個(gè)利用全球化要素流動(dòng)特征實(shí)現(xiàn)的開放型發(fā)展模式，其成功之處正在于這種創(chuàng)新。

　　當(dāng)然，這一發(fā)展模式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是其單向性，即在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)資本凈流入而產(chǎn)品凈流出，二者最終形成巨額外匯儲(chǔ)備。這種單向流動(dòng)模式的優(yōu)點(diǎn)是助推了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，這在發(fā)展初期是完全必要的和有益的，因?yàn)樗瑫r(shí)解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所謂“雙缺口”瓶頸。但是這種單向模式的長(zhǎng)期化也導(dǎo)致了外匯與資金的閑置和國(guó)際上的市場(chǎng)保護(hù)指責(zé)。

　　我國(guó)早在21世紀(jì)初就提出了“走出去”戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)更多的是注重維護(hù)資源穩(wěn)定供給意義上的。此后若干年中，對(duì)外并購(gòu)逐步成為“走出去”的主要形式，并在國(guó)家發(fā)展中起了重大作用。今天，“一帶一路”建設(shè)使“走出去”有了更加豐富的內(nèi)涵與創(chuàng)新意義。

　　如果說外資流入是國(guó)內(nèi)發(fā)展前景和投資環(huán)境較好的表現(xiàn)，那么對(duì)外投資是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)家參與全球化發(fā)展的表現(xiàn)。當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)是全球化的，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家就要有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。除了通過產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)外還要直接通過投資進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)進(jìn)行國(guó)際投資就是尋找最有利投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程。“一帶一路”沿線國(guó)家中相當(dāng)大一部分還處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)化還有很長(zhǎng)的一段路要走，投資空間巨大。“一帶一路”倡議的提出，為中國(guó)企業(yè)也為全世界各國(guó)企業(yè)的發(fā)展開辟了一個(gè)大市場(chǎng)。因此，這一倡議的提出并非只出于中國(guó)的需要，而是適應(yīng)了相關(guān)國(guó)家的根本利益即經(jīng)濟(jì)的需要，是建立在互利基礎(chǔ)之上的，因?yàn)樗拈_放性符合所有國(guó)家利益，為世界各國(guó)企業(yè)開辟了投資機(jī)會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造了動(dòng)力。

　　對(duì)外投資如何減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高的效率，關(guān)鍵是如何制訂合理的投資策略。首先，要在各國(guó)政府政策溝通的條件下由市場(chǎng)作出選擇，企業(yè)和資本市場(chǎng)有能力形成最合理的投資方案；其次，要發(fā)揮地方政府的積極作用，聯(lián)合企業(yè)抱團(tuán)出海，形成產(chǎn)業(yè)配套式發(fā)展，可以減少單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難；第三，要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，以形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和當(dāng)?shù)氐挠行Ч芾怼?span lang="EN-US">

對(duì)外投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制是要把對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)出口發(fā)展結(jié)合起來，形成聯(lián)動(dòng)，要使對(duì)外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以投資深化分工，建立產(chǎn)品價(jià)值鏈分工，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)零部件出口等，都是重要的發(fā)展方式。

五、以項(xiàng)目先行開辟推進(jìn)全球化的現(xiàn)實(shí)路徑

　　“一帶一路”建設(shè)就是各國(guó)以參與全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，以什么方式推進(jìn)全球化就成了問題的關(guān)鍵。事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，項(xiàng)目先行是一條切實(shí)可行的道路。

　　不論是全球多邊、區(qū)域合作還是雙邊談判，其共同特點(diǎn)是各方達(dá)成一個(gè)協(xié)議，構(gòu)建一套規(guī)則，乃至建立一個(gè)組織，即制度化，同時(shí)各成員方都要作出一些承諾并履行協(xié)議，即承諾在先。這些制度化往往存在利益交換，關(guān)系復(fù)雜，談判難度高，實(shí)現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)。

　　“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，各國(guó)情況很不相同。如果區(qū)域合作采用與世界其他地區(qū)相同的方式，先進(jìn)行談判建立一個(gè)制度化的合作框架，那么很可能經(jīng)歷多年談判仍無法啟動(dòng)實(shí)際合作。中國(guó)提出“一帶一路”倡議沒有走制度先行、承諾先行的道路，而是走了一條更為務(wù)實(shí)的道路，即項(xiàng)目先行的道路。與制度先行或承諾先行相比，項(xiàng)目先行避免了成員方在開放承諾上的壓力，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別有意義。倡議提出僅僅三年多時(shí)間，沿線國(guó)家已經(jīng)有一大批項(xiàng)目落地，亞投行等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并運(yùn)行，世界已經(jīng)看到了合作的早期收獲，充分體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方式的創(chuàng)新意義。

　　在近年來全球化深化受阻的形勢(shì)下，許多國(guó)家之間選擇雙邊談判的模式，簽訂雙邊的貿(mào)易投資協(xié)定，因?yàn)殡p邊互利關(guān)系一般比較清晰。“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)已經(jīng)與區(qū)域內(nèi)許多國(guó)家達(dá)成了雙邊合作協(xié)議，更多國(guó)家還在繼續(xù)談判之中。這表明，項(xiàng)目先行的合作方式并不排斥制度化合作，而雙邊合作和次區(qū)域合作的收益更為明顯和可預(yù)期。因而基于一大批雙邊合作的區(qū)域合作更有實(shí)效。

　　注重項(xiàng)目先行和雙邊合作并不意味著排除整體性的區(qū)域合作。今天“一帶一路”建設(shè)還處于發(fā)展初期，中國(guó)高度注重合作共識(shí)的取得，2017年5月北京高峰論壇的舉行就表明了這一點(diǎn)。取得共識(shí)將為政策溝通創(chuàng)造有利條件，是全面推進(jìn)機(jī)制化、體制化合作的必要前提。同時(shí)，值得注意的是，“一帶一路”建設(shè)并不是一個(gè)排他性的區(qū)域合作，不存在一個(gè)建成的組織和明確的成員方，非成員方的加入需要作出某些承諾和得到成員方的同意。相反，它是一個(gè)開放型的國(guó)際合作機(jī)制，同樣歡迎世界其他地區(qū)的國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，北京高峰論壇上就有多位區(qū)域外的國(guó)家元首和政府首腦出席，亞投行的投資者也包括多個(gè)區(qū)域外國(guó)家。因而，“一帶一路”建設(shè)既是區(qū)域合作，同時(shí)也是全球性合作，合作的機(jī)制創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)在全球化意義上最大的特色。

有些研究者認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)的全球化就是全球化的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)要參與全球化就應(yīng)當(dāng)無條件接受這些標(biāo)準(zhǔn)，這種看法在美國(guó)退出TPP前尤其盛行。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從全球化的貿(mào)易投資自由化、公平化本質(zhì)來看，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)體制有其標(biāo)準(zhǔn)意義。但是，各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相同，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展水平和對(duì)外部的需求也不同，開放和參與全球化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本國(guó)的發(fā)展要求，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別重要，許多國(guó)際協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出特殊安排也正是基于這一原因。面對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)選擇了更切實(shí)可行的合作推進(jìn)方式，同樣不失為全球化路徑的一種創(chuàng)新。

六、順應(yīng)發(fā)展需求推進(jìn)全球治理的補(bǔ)充與創(chuàng)新

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，全球治理問題日益顯現(xiàn)。以什么理念推進(jìn)全球治理，“一帶一路”建設(shè)體現(xiàn)的就是順應(yīng)發(fā)展需求對(duì)全球治理進(jìn)行補(bǔ)充與創(chuàng)新。

從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，特別是由美國(guó)主導(dǎo)的，其經(jīng)濟(jì)原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)需要更大的商品市場(chǎng)與投資機(jī)會(huì)。因此，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化必然也就是以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)的全球化。全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。貿(mào)易分工可能提高效率，也可能阻礙工業(yè)化的進(jìn)程；外資流入可能推動(dòng)增長(zhǎng)和出口，也可能因此處于價(jià)值鏈分工的低端而獲得較少的收益。成功的發(fā)展戰(zhàn)略在于盡最大可能趨利避害，新興經(jīng)濟(jì)體崛起的關(guān)鍵也在于此。

　　與此相應(yīng)，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理也必然具有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制取向，而發(fā)展中國(guó)家在其中的影響力與話語(yǔ)權(quán)是十分有限的。面對(duì)世界發(fā)展難題，全球治理的根本目標(biāo)就是要順應(yīng)一大批發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要。

　　近年來，中國(guó)參與全球治理主要有四個(gè)途徑：一是維護(hù)現(xiàn)有的合理體制，如聯(lián)合國(guó)，其在二戰(zhàn)以后促進(jìn)世界和平與合作中發(fā)揮了重要作用，作為創(chuàng)始成員國(guó)和常任理事國(guó)，中國(guó)要積極維護(hù)其權(quán)威性和各種職能；對(duì)于在世界自由與公平貿(mào)易中具有重要作用的世界貿(mào)易組織也是這樣。二是改革現(xiàn)有體制中不盡如人意之處，如國(guó)際貨幣基金組織在維護(hù)世界金融穩(wěn)定中具有重要作用，但在表決權(quán)份額等方面不能反映世界的發(fā)展和變化，需要改革。三是補(bǔ)充現(xiàn)有全球治理體制的不足，如世界銀行等國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)作用重大，但與全球發(fā)展需要相比資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中國(guó)倡導(dǎo)建立的金磚銀行、亞投行等都具有這方面的意義。四是創(chuàng)新治理模式以適應(yīng)新發(fā)展需要，如面對(duì)全球氣候變暖需要各國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)，中國(guó)在這方面積極履行減排承諾，為全球環(huán)境治理體制的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)以補(bǔ)充和創(chuàng)新方式推動(dòng)全球治理的重大舉措，是推動(dòng)合作共贏的中國(guó)方案。中國(guó)以建立亞投行、絲路基金和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等方式補(bǔ)充了世界發(fā)展資金的不足，并通過自身的努力動(dòng)員了世界的巨額資金參與。同時(shí)，針對(duì)該地區(qū)區(qū)域合作水平較低的現(xiàn)狀，中國(guó)倡導(dǎo)了以“五通”為內(nèi)容的全面合作體系，推進(jìn)了地區(qū)發(fā)展的互利共贏。

　　順應(yīng)發(fā)展需求推動(dòng)區(qū)域合作，是中國(guó)在推動(dòng)全球治理中的出發(fā)點(diǎn)。這一點(diǎn)形成了與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理上立場(chǎng)的根本區(qū)別。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)全球化的制度安排，核心是要求各國(guó)市場(chǎng)開放，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，政府退出市場(chǎng)，消除對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和本國(guó)企業(yè)的扶持，承認(rèn)國(guó)際規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制。從更好發(fā)揮市場(chǎng)作用上講，這些都是合理的；但對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家來說，這些又不是最重要和最緊迫的，因?yàn)樵S多國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒有真正發(fā)育起來。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的啟動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展的條件，解決貧困和社會(huì)穩(wěn)定等約束發(fā)展的問題才是更為緊迫的。因此，推動(dòng)國(guó)際合作的首要主題是順應(yīng)各國(guó)的發(fā)展需要，而不是要他們先按發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立一整套制度。中國(guó)是從貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家走上新興經(jīng)濟(jì)體道路的，中國(guó)深知發(fā)展戰(zhàn)略的重要性、利用全球化的重要性以及政府在發(fā)展中積極有為的重要性。因此，中國(guó)推動(dòng)的全球治理新模式更適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的要求。中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致世界逐步形成新的治理模式，其核心就是順應(yīng)發(fā)展，符合發(fā)展中國(guó)家的最現(xiàn)實(shí)需要，尊重各國(guó)的國(guó)情和選擇，以互利共贏為目標(biāo)。

　　中國(guó)是否要主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)？這是國(guó)際上有些人提出的問題。如果說問題本身的含義是中國(guó)是否要讓“一帶一路”完全服務(wù)于中國(guó)的需要，那么回答應(yīng)當(dāng)是否定的，這樣的目的是不可能得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的，也是不可持續(xù)的。但是，如果說所謂“主導(dǎo)”指的是主動(dòng)倡導(dǎo)和發(fā)揮積極作用，那么回答應(yīng)當(dāng)是肯定的。這一倡議是中國(guó)提出的，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)要積極推動(dòng)并全力投入各種經(jīng)濟(jì)與政治資源。因?yàn)?span lang="EN-US">“一帶一路”倡議本身就是為了建立一個(gè)共同發(fā)展的新機(jī)制，是互利共贏的，因而這種主導(dǎo)作用是有利的、必要的，也是一個(gè)新興大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。

　　綜上所述，“一帶一路”建設(shè)是世界協(xié)同發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新和國(guó)際合作模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)合作共贏、破解世界發(fā)展難題的中國(guó)方案。闡明其創(chuàng)新意義將有利于各國(guó)深化合作，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。