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       六大經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”的主要走向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的重要框架。經(jīng)過發(fā)展，六大走廊建設(shè)已經(jīng)有了良好的開端。面對(duì)新的國際與區(qū)域復(fù)雜形勢，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，確保取得成功、見到實(shí)效，不但將為“一帶一路”總體建設(shè)打開局面，而且有利于消除疑慮、凝聚共識(shí)，增進(jìn)各方信心，匯聚多方資源，為最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議提出的三個(gè)共同體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議提出以來，中國積極宣傳、大力推動(dòng)，獲得國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，成為推動(dòng)全球化深入發(fā)展與國際合作的重要倡議，取得了顯著成效，影響力和參與度持續(xù)提升，各大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)逐漸駛?cè)肟燔嚨溃裁媾R諸多挑戰(zhàn)。

六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的問題和困難

六大經(jīng)濟(jì)走廊面臨既有長期結(jié)構(gòu)性的問題，也有因形勢變化帶來的新問題。

▲上圖截至2017年，“一帶一路”西亞地區(qū)沿線國家直接投資行業(yè)分布，單位為百萬美元。（來源：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）

主要問題歸納如下：

一是部分地區(qū)政治社會(huì)缺乏穩(wěn)定性。如中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊部分段國家沖突、黨派沖突、民族沖突、宗教沖突不斷，局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，政權(quán)常有更替，政策穩(wěn)定性差，恐怖主義活動(dòng)猖獗，項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)高，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)貿(mào)合作的成本進(jìn)一步上升，商業(yè)盈利性變差，加劇了這些地區(qū)融資困難與發(fā)展困境。基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目投資不足，發(fā)展滯后，民眾生活改善無望，又反過來加劇不穩(wěn)定，使這些地區(qū)深陷“動(dòng)蕩貧困”泥潭。

二是一些經(jīng)濟(jì)走廊仍存在較為嚴(yán)重的信任赤字。經(jīng)濟(jì)走廊倡導(dǎo)的是發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)兼容，集貿(mào)易、投資與民心交流為一體的深度合作，需要沿線國家之間高度互信。但在一些地區(qū)地緣博弈、零和競爭思維仍根深蒂固，對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的目的仍存在懷疑，經(jīng)濟(jì)問題政治化色彩較濃，過度渲染安全威脅的現(xiàn)象較為普遍。在“一方積極推動(dòng)的、另一方堅(jiān)決反對(duì)”的情況下，達(dá)成戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的難度加大。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作遭遇挫折。民族主義、孤立主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化遭遇挑戰(zhàn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2016年，世界貿(mào)易組織成員發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查月均數(shù)量達(dá)到2009年以來的最高點(diǎn)，中國又是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。此外，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、過度強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的“理論正確”論調(diào)也影響到務(wù)實(shí)合作，對(duì)廣大發(fā)展中國家而言，改善人民生活、解決生存問題仍應(yīng)以“發(fā)展優(yōu)先”兼顧多方面平衡為主要政策導(dǎo)向，但過度強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)、勞工保護(hù)中的某一方面的觀點(diǎn)仍比較流行。

▲資料圖片：這是2018年1月29日拍攝的位于巴基斯坦西南部的瓜達(dá)爾港。（來源：新華社）

四是經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通協(xié)調(diào)難度大。基礎(chǔ)設(shè)施既是各大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是主要短板，但推進(jìn)難度較大，存在地緣安全顧慮、資金缺口、主權(quán)債務(wù)依賴和產(chǎn)業(yè)安全擔(dān)心（中國產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)品傾銷）等問題。即使僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要角度考慮，由于經(jīng)濟(jì)走廊一般途經(jīng)多國，不同國家資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在差異，利益分歧協(xié)調(diào)難度也較高。此外，不同國家對(duì)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序不同、對(duì)通道走向與布局都有不同的考慮。

五是經(jīng)濟(jì)走廊合作存在較多便利化障礙。各大經(jīng)濟(jì)走廊很多國家標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，質(zhì)量管理體制差異大，設(shè)施水平不對(duì)等，計(jì)量水平不一致，對(duì)接兼容難度大。而中國標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可度不高，中國的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率也較低，不到80%，相當(dāng)于英法德等發(fā)達(dá)國家三四十年前的水平，而且更新速度緩慢。經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)可的情況下，達(dá)成共識(shí)的難度大，規(guī)劃效率低，即使物理基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連接，仍將面臨“軟聯(lián)通”障礙。

六是六大經(jīng)濟(jì)走廊缺乏有效的協(xié)商機(jī)制。六大經(jīng)濟(jì)走廊目前尚缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)劃，比如六大經(jīng)濟(jì)走廊各自如何定位，總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是什么，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和基本路徑是什么，如何安排先后順序，統(tǒng)籌推進(jìn)的思路是什么，對(duì)存在的突出問題如何解決，需要采取重要舉措是什么，均需要通過共同商議和加強(qiáng)聯(lián)合研究來解決。特別是聯(lián)合規(guī)劃，是推進(jìn)落實(shí)“共商、共建、共享”原則的重要體現(xiàn)，需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制作支撐。目前國內(nèi)也尚未建立起比較完善且運(yùn)行高效的跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這種分散推進(jìn)狀態(tài)，不但無法形成合力，而且可能出現(xiàn)工作重復(fù)甚至相互掣肘的現(xiàn)象。

推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策建議

統(tǒng)籌推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)，秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅(jiān)持開放包容理念，遵從“共商、共建、共享”原則。并以此為基礎(chǔ)，尋求各方利益契合點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略交集，制定符合沿線各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和民眾訴求又切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。既確立長遠(yuǎn)的發(fā)展愿景，又尊重客觀發(fā)展規(guī)律，避免拔苗助長、急躁冒進(jìn)。應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，開放建設(shè)；因廊施策，先易后難；政府引領(lǐng)，企業(yè)主導(dǎo)；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，智力先行。具體建議如下。

1.共同研究制定六大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃。

六大經(jīng)濟(jì)走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)屬國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，涉及他國，因此制定規(guī)劃又須通過共商的方式。建議分三步走制定發(fā)展規(guī)劃：首先，以經(jīng)濟(jì)走廊為單元聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究；第二步，以經(jīng)濟(jì)走廊為單元邀請(qǐng)相關(guān)方政府部門制定所在走廊的發(fā)展規(guī)劃；第三步，召集六大經(jīng)濟(jì)走廊代表性國家磋商制定總體發(fā)展規(guī)劃，也可邀請(qǐng)國際組織參與其中。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇晒┢渌?jīng)濟(jì)走廊借鑒。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制建設(shè)。

▲2018年9月11日，國家發(fā)展改革委寧吉喆副主任和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部吳梭溫部長在北京共同主持召開中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議。（來源：中國網(wǎng)）

多年來，依托現(xiàn)有沿線國家參與的區(qū)域或此區(qū)域合作機(jī)制與高層互訪，中國與大多數(shù)國家就共建“經(jīng)濟(jì)走廊”基本達(dá)成共識(shí)，目前進(jìn)入落地實(shí)施階段。從加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)出發(fā)，亟須完善合作機(jī)制，一是分別建立各走廊沿線國之間的協(xié)商機(jī)制；二是增強(qiáng)與沿線現(xiàn)有區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)對(duì)接；三是根據(jù)走廊參與方的特點(diǎn)針對(duì)性地增強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)；四是加強(qiáng)相關(guān)部門之間、地方政府之間等各層級(jí)合作機(jī)制的建設(shè)。目前比較緊迫需要建立的機(jī)制包括：設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)與爭端解決機(jī)制等。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容對(duì)接。

標(biāo)準(zhǔn)兼容對(duì)接是提升走廊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的關(guān)鍵。中國應(yīng)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多類主體的作用，多雙邊合作渠道并舉，中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助，提升其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)準(zhǔn)合作。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，分產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。以跨境、邊境等國際合作區(qū)以及跨境企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)檢合作為突破口，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和新標(biāo)準(zhǔn)制定，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)國家間標(biāo)準(zhǔn)合作。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本原則應(yīng)是既適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展大方向又要符合走廊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，即兼顧先進(jìn)性和務(wù)實(shí)性。

4.打造一批示范性項(xiàng)目。

▲中老鐵路全線最長橋梁楠科內(nèi)河特大橋9日開始架梁施工。（來源：新華網(wǎng)）

選擇條件較為成熟的地區(qū)與項(xiàng)目先行先試，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造示范工程，引領(lǐng)后續(xù)發(fā)展合作，是中國實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)妥發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，圍繞各走廊核心合作領(lǐng)域，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，選擇典型項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保成功，既有利于增強(qiáng)各方信心，也可避免走彎路，降低試錯(cuò)成本。項(xiàng)目即使失敗，也可把損失控制在可承受的范圍內(nèi)，及時(shí)吸取教訓(xùn)，采取措施，避免遭致更大損失。

5.加強(qiáng)中國內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在中央層面成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，建立跨省區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制。各大經(jīng)濟(jì)走廊根據(jù)主要定位、核心合作領(lǐng)域結(jié)合部門職責(zé)、地方優(yōu)勢，指定牽頭部門與省市，建立考核體系，明確義務(wù)，落實(shí)責(zé)任，開展定期評(píng)估，務(wù)實(shí)推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作。

6.強(qiáng)化區(qū)域合作的公共品提供。

依托中方公益性機(jī)構(gòu)，搭建中英文“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合政府、商業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等多方面的政策、項(xiàng)目、服務(wù)、典型案例、商業(yè)環(huán)境和進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告等信息，公開發(fā)布，供相關(guān)方參考。選擇區(qū)位優(yōu)越、實(shí)力強(qiáng)、研究基礎(chǔ)好的高校或機(jī)構(gòu)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)走廊研究院和國別研究中心，支持合作政策制定，培訓(xùn)培育經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所需的人才，提升國際交流專業(yè)化水平。

補(bǔ)充資料：

“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。

其中，“六廊”即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊由中國東部沿海向西延伸，經(jīng)中國西北地區(qū)和中亞、俄羅斯抵達(dá)中東歐。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以中歐班列等現(xiàn)代化國際物流體系為依托，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，拓展能源資源合作空間，構(gòu)建暢通高效的區(qū)域大市場。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2014年9月11日，中國國家主席習(xí)近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會(huì)晤時(shí)提出，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月9日，三國有關(guān)部門簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國元首共同見證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要。在三方的共同努力下，規(guī)劃綱要已進(jìn)入具體實(shí)施階段。

中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊由中國西北地區(qū)出境，向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國家。

2014年6月5日，中國國家主席習(xí)近平在中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議上提出構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘闹邪?span lang="EN-US">“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會(huì)期間，中哈（薩克斯坦）兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項(xiàng)目合作取得重要共識(shí)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國西南為起點(diǎn)，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。

2016年5月26日，第九屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇發(fā)布《中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動(dòng)編制雙邊合作規(guī)劃綱要。推進(jìn)中越陸上基礎(chǔ)設(shè)施合作，啟動(dòng)瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設(shè)中老鐵路，啟動(dòng)中泰鐵路，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。設(shè)立中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索邊境經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新模式。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中巴兩國政府高度重視，積極開展遠(yuǎn)景規(guī)劃的聯(lián)合編制工作。

2015年4月20日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人出席中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分重大項(xiàng)目動(dòng)工儀式，簽訂了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中近40項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期、中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)模最大的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設(shè)，瓜達(dá)爾港自由區(qū)起步區(qū)加快建設(shè)，走廊沿線地區(qū)能源電力項(xiàng)目快速上馬。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接?xùn)|亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。

2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國昆明召開，各方簽署了會(huì)議紀(jì)要和聯(lián)合研究計(jì)劃，正式啟動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議，廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景、優(yōu)先次序和發(fā)展方向。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室）