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       六大經濟走廊，是“一帶一路”的主要走向、區域經濟合作網絡的重要框架。經過發展，六大走廊建設已經有了良好的開端。面對新的國際與區域復雜形勢，抓住重點，把握關鍵，積極穩妥、扎實推進六大經濟走廊建設，確保取得成功、見到實效，不但將為“一帶一路”總體建設打開局面，而且有利于消除疑慮、凝聚共識，增進各方信心，匯聚多方資源，為最終實現“一帶一路”倡議提出的三個共同體目標奠定堅實基礎。

“一帶一路”倡議提出以來，中國積極宣傳、大力推動，獲得國際社會的廣泛關注，在貿易保護主義抬頭的背景下，成為推動全球化深入發展與國際合作的重要倡議，取得了顯著成效，影響力和參與度持續提升，各大經濟走廊建設逐漸駛入快車道，但也面臨諸多挑戰。

六大經濟走廊建設存在的問題和困難

六大經濟走廊面臨既有長期結構性的問題，也有因形勢變化帶來的新問題。

▲上圖截至2017年，“一帶一路”西亞地區沿線國家直接投資行業分布，單位為百萬美元。（來源：國家工業信息安全發展研究中心）

主要問題歸納如下：

一是部分地區政治社會缺乏穩定性。如中國-中亞-西亞經濟走廊部分段國家沖突、黨派沖突、民族沖突、宗教沖突不斷，局部戰爭頻發，政權常有更替，政策穩定性差，恐怖主義活動猖獗，項目投資建設的風險高，使基礎設施建設與經貿合作的成本進一步上升，商業盈利性變差，加劇了這些地區融資困難與發展困境。基礎設施和民生項目投資不足，發展滯后，民眾生活改善無望，又反過來加劇不穩定，使這些地區深陷“動蕩貧困”泥潭。

二是一些經濟走廊仍存在較為嚴重的信任赤字。經濟走廊倡導的是發展規劃對接、政策協調、標準兼容，集貿易、投資與民心交流為一體的深度合作，需要沿線國家之間高度互信。但在一些地區地緣博弈、零和競爭思維仍根深蒂固，對“一帶一路”經濟走廊建設的目的仍存在懷疑，經濟問題政治化色彩較濃，過度渲染安全威脅的現象較為普遍。在“一方積極推動的、另一方堅決反對”的情況下，達成戰略與發展規劃對接的難度加大。

三是區域經濟合作遭遇挫折。民族主義、孤立主義和貿易投資保護主義抬頭，全球化和區域經濟一體化遭遇挑戰。據WTO統計，2016年，世界貿易組織成員發起的貿易救濟調查月均數量達到2009年以來的最高點，中國又是遭遇貿易救濟調查的重災區。此外，超越經濟發展水平、過度強調高標準的“理論正確”論調也影響到務實合作，對廣大發展中國家而言，改善人民生活、解決生存問題仍應以“發展優先”兼顧多方面平衡為主要政策導向，但過度強調質量標準、生態、勞工保護中的某一方面的觀點仍比較流行。

▲資料圖片：這是2018年1月29日拍攝的位于巴基斯坦西南部的瓜達爾港。（來源：新華社）

四是經濟走廊沿線國家基礎設施建設聯通協調難度大。基礎設施既是各大經濟走廊建設的優先領域，也是主要短板，但推進難度較大，存在地緣安全顧慮、資金缺口、主權債務依賴和產業安全擔心（中國產業壟斷和產品傾銷）等問題。即使僅從經濟發展需要角度考慮，由于經濟走廊一般途經多國，不同國家資源稟賦不同，經濟結構和發展水平存在差異，利益分歧協調難度也較高。此外，不同國家對不同類型基礎設施建設的優先順序不同、對通道走向與布局都有不同的考慮。

五是經濟走廊合作存在較多便利化障礙。各大經濟走廊很多國家標準體系不完善，質量管理體制差異大，設施水平不對等，計量水平不一致，對接兼容難度大。而中國標準國際認可度不高，中國的國際標準采標率也較低，不到80%，相當于英法德等發達國家三四十年前的水平，而且更新速度緩慢。經濟走廊基礎設施建設規劃及物流網絡設計在缺乏標準相互認可的情況下，達成共識的難度大，規劃效率低，即使物理基礎設施已經實現連接，仍將面臨“軟聯通”障礙。

六是六大經濟走廊缺乏有效的協商機制。六大經濟走廊目前尚缺乏統一明確的規劃，比如六大經濟走廊各自如何定位，總體目標和階段性目標是什么，建設重點領域和基本路徑是什么，如何安排先后順序，統籌推進的思路是什么，對存在的突出問題如何解決，需要采取重要舉措是什么，均需要通過共同商議和加強聯合研究來解決。特別是聯合規劃，是推進落實“共商、共建、共享”原則的重要體現，需要建立強有力的協調合作機制作支撐。目前國內也尚未建立起比較完善且運行高效的跨部門、跨地區的統籌協調機制。這種分散推進狀態，不但無法形成合力，而且可能出現工作重復甚至相互掣肘的現象。

推進六大經濟走廊建設的政策建議

統籌推進六大經濟走廊建設，需堅持以共同發展為目標，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持開放包容理念，遵從“共商、共建、共享”原則。并以此為基礎，尋求各方利益契合點和發展戰略交集，制定符合沿線各國經濟社會發展實際需要和民眾訴求又切實可行的發展規劃。既確立長遠的發展愿景，又尊重客觀發展規律，避免拔苗助長、急躁冒進。應遵循以下原則：統籌規劃，開放建設；因廊施策，先易后難；政府引領，企業主導；協調聯動，智力先行。具體建議如下。

1.共同研究制定六大經濟走廊發展規劃。

六大經濟走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯系，又各有側重。經濟走廊建設屬國際區域經濟合作，涉及他國，因此制定規劃又須通過共商的方式。建議分三步走制定發展規劃：首先，以經濟走廊為單元聯合開展基礎研究；第二步，以經濟走廊為單元邀請相關方政府部門制定所在走廊的發展規劃；第三步，召集六大經濟走廊代表性國家磋商制定總體發展規劃，也可邀請國際組織參與其中。中蒙俄經濟走廊已聯合制定發展規劃，其經驗模式可供其他經濟走廊借鑒。

2.加強經濟走廊合作機制建設。

▲2018年9月11日，國家發展改革委寧吉喆副主任和緬甸計劃與財政部吳梭溫部長在北京共同主持召開中緬經濟走廊聯合委員會第一次會議。（來源：中國網）

多年來，依托現有沿線國家參與的區域或此區域合作機制與高層互訪，中國與大多數國家就共建“經濟走廊”基本達成共識，目前進入落地實施階段。從加快推進“一帶一路”建設出發，亟須完善合作機制，一是分別建立各走廊沿線國之間的協商機制；二是增強與沿線現有區域或次區域合作機制的協調對接；三是根據走廊參與方的特點針對性地增強合作機制建設；四是加強相關部門之間、地方政府之間等各層級合作機制的建設。目前比較緊迫需要建立的機制包括：設施聯通協調機制、投融資合作機制、風險聯合防控機制以及利益協調與爭端解決機制等。

3.推進標準兼容對接。

標準兼容對接是提升走廊經濟活動效率的關鍵。中國應發揮政府、行業協會、企業等多類主體的作用，多雙邊合作渠道并舉，中國應加強對欠發達國家的技術援助，提升其標準應用能力，引領經濟走廊標準合作。針對不同經濟走廊的重點合作領域，分產業推動國家標準互認。以跨境、邊境等國際合作區以及跨境企業項目質檢合作為突破口，推動標準互認和新標準制定，“以點帶面”推進國家間標準合作。經濟走廊建設標準建設的基本原則應是既適應國際標準發展大方向又要符合走廊發展的現實需要，即兼顧先進性和務實性。

4.打造一批示范性項目。

▲中老鐵路全線最長橋梁楠科內河特大橋9日開始架梁施工。（來源：新華網）

選擇條件較為成熟的地區與項目先行先試，摸索總結經驗，打造示范工程，引領后續發展合作，是中國實現快速穩妥發展的寶貴經驗。在六大經濟走廊建設中，圍繞各走廊核心合作領域，以互利共贏為出發點，選擇典型項目，精心設計，穩妥推進，確保成功，既有利于增強各方信心，也可避免走彎路，降低試錯成本。項目即使失敗，也可把損失控制在可承受的范圍內，及時吸取教訓，采取措施，避免遭致更大損失。

5.加強中國內部的統籌協調。

在中央層面成立跨部門的統籌協調小組，建立跨省區的區域合作機制。各大經濟走廊根據主要定位、核心合作領域結合部門職責、地方優勢，指定牽頭部門與省市，建立考核體系，明確義務，落實責任，開展定期評估，務實推進各經濟走廊建設合作。

6.強化區域合作的公共品提供。

依托中方公益性機構，搭建中英文“一帶一路”六大經濟走廊綜合信息服務平臺，整合政府、商業協會、企業、金融機構、中介服務機構、研究機構等多方面的政策、項目、服務、典型案例、商業環境和進展情況評估報告等信息，公開發布，供相關方參考。選擇區位優越、實力強、研究基礎好的高校或機構，設立經濟走廊研究院和國別研究中心，支持合作政策制定，培訓培育經濟走廊建設所需的人才，提升國際交流專業化水平。

補充資料：

“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。

其中，“六廊”即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。

新亞歐大陸橋經濟走廊。新亞歐大陸橋經濟走廊由中國東部沿海向西延伸，經中國西北地區和中亞、俄羅斯抵達中東歐。

新亞歐大陸橋經濟走廊建設以中歐班列等現代化國際物流體系為依托，重點發展經貿和產能合作，拓展能源資源合作空間，構建暢通高效的區域大市場。

中蒙俄經濟走廊。2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經濟走廊。2015年7月9日，三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國元首共同見證簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要。在三方的共同努力下，規劃綱要已進入具體實施階段。

中國—中亞—西亞經濟走廊。中國—中亞—西亞經濟走廊由中國西北地區出境，向西經中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關國家。

2014年6月5日，中國國家主席習近平在中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上提出構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會期間，中哈（薩克斯坦）兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經濟帶建設和“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經濟帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識，進入實質性談判階段。

中國—中南半島經濟走廊。中國—中南半島經濟走廊以中國西南為起點，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴大合作領域、提升合作層次的重要載體。

2016年5月26日，第九屆泛北部灣經濟合作論壇暨中國—中南半島經濟走廊發展論壇發布《中國—中南半島經濟走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動編制雙邊合作規劃綱要。推進中越陸上基礎設施合作，啟動瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設中老鐵路，啟動中泰鐵路，促進基礎設施互聯互通。設立中老磨憨—磨丁經濟合作區，探索邊境經濟融合發展的新模式。

中巴經濟走廊。中巴經濟走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目，中巴兩國政府高度重視，積極開展遠景規劃的聯合編制工作。

2015年4月20日，兩國領導人出席中巴經濟走廊部分重大項目動工儀式，簽訂了51項合作協議和備忘錄，其中近40項涉及中巴經濟走廊建設。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經濟走廊規模最大的公路基礎設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設，瓜達爾港自由區起步區加快建設，走廊沿線地區能源電力項目快速上馬。

孟中印緬經濟走廊。孟中印緬經濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。

2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在中國昆明召開，各方簽署了會議紀要和聯合研究計劃，正式啟動孟中印緬經濟走廊建設政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經濟走廊聯合工作組第二次會議，廣泛討論并展望了孟中印緬經濟走廊建設的前景、優先次序和發展方向。

（國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室）