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　　黨的十九大報告指出，我國“要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國；要以‘一帶一路’建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”即其提出了加快建設海洋強國的目標，并突出了推進其過程中應堅持的原則和重點以及方向。這不僅是我國適應新時代的任務，而且深化和提升了自黨的十八大首次完整提出建設海洋強國戰略目標的具體要求和方向，完全符合海洋在新時代中國特色社會主義偉大工程中的意蘊，即加快建設海洋強國是新時代中國特色社會主義的應有之義。

　　一、中國海洋強國戰略目標的提出及發展過程

　　黨的十八大報告指出，我國應“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”這些內容構成建設海洋強國的基本體系。

　　同時，習近平總書記在主持中共中央政治局就建設海洋強國研究進行第8次集體學習時（2013年7月30日）強調了建設海洋強國的基本要求，即“四個轉變”。具體為：要提高資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變；要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變；要發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變；要維護國家海洋權益，著力推動海洋權益向統籌兼顧型轉變。這些要求合理反映了海洋的本質特性，在建設海洋強國的過程中具有主導的地位和作用，意義重大。

　　同時，建設海洋強國戰略的目標是黨和政府應對海洋問題尤其是新世紀以來對海洋政策特別是海洋經濟發展政策的深化和提升，并在后續的一系列重要會議及其文件中得到鞏固，它們具有連續性和一貫性的特點，并成為國家層面的戰略共識及指導方針。例如，黨的十六大報告，2004年《政府工作報告》，《十一五規劃綱要》，2009年《政府工作報告》，《第十二個五年規劃的建議》和《十二五規劃綱要》，2014年《政府工作報告》，《第十三個五年規劃的建議》和《第十三個五年規劃綱要》，以及2015年和2016年的《政府工作報告》中均確認了上述內容。

　　二、中國建設海洋強國的指導方針及重點路徑

　　在建設海洋強國的過程中，應確保海洋政治和安全環境，尤其應解決我國面臨的重大海洋爭議問題，例如，南海問題和東海問題，而黨的十八大以來提出的一系列外交新思想新理念新倡議，是指導我國建設海洋強國和解決海洋爭議問題的方針，具有重要的理論和實踐意義。

　　例如，在外交政策理念上，我國提出了人類命運共同體。而在構筑人類命運共同體的過程中，在政治上，要運用新型國際關系，堅持持續發展國家間的伙伴關系；在安全上，要運用新安全觀，建設共建共享的安全格局；在經濟上，要運用新發展觀，堅持合作共贏并繁榮世界的原則；在文化上，應堅持包容和交流互鑒的做法；在生態上，應堅持綠色低炭的理念。同時，在處理各種國際問題時，應堅持正確的義理觀和親誠惠容的理念，以穩固和發展國家間關系并處理爭議問題。

　　正如黨的十九大報告指出的那樣，在加快建設海洋強國的過程中，應以“一帶一路”為重點，這是我國推進海洋強國建設的重要途徑。“一帶一路”倡議自2103年提出以來，至2017年1月已有100多個國家和國際組織積極相應和支持，40多個國家和國際組織同我國簽署了合作協議，深受國際社會的好評和期待，具有強大的生命力，體現了其的價值和意義。

　　“一帶一路”倡議得到如此好的效果，得益于我國對“一帶一路”倡議內涵的不斷深化和保障措施的完善，例如，2015年3月28日由國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》；中國推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室于2017年5月10日發布的《共建“一帶一路”：理念、實踐和中國的貢獻》，以及我國主導下設立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等。

　　三、中國完善海洋強國戰略體制機制之要義

　　我國已經提出了建設海洋強國的戰略目標并正在加快推進，為適應和實現新時代中國特色社會主義建設進程及目標，我國的海洋強國建設進程應分階段有步驟地實施，具體分為三個階段，即區域性海洋強國，世界性海洋大國和世界性海洋強國。而從國際實踐看，國家推進海洋強國戰略的路線圖是：制定海洋戰略，確立海洋政策，制定保障戰略和政策實施的法律，在法律中明確海洋機構的職權和具體領域的發展規劃。

　　對于我國來說，我國海洋強國戰略的目標是不稱霸及和平發展，堅決維護國家主權、領土完整；我國的海洋政策是優先利用政治或外交的方法解決海洋重大爭議，并堅持主權屬我、擱置爭議、共同開發的方針，維護海洋安全；我國的當務之急是制定和實施海洋基本法，以綜合協調海洋事務，并明確各海洋管理機構的職權和任務，規定應不斷完善的海洋部門法內容，以及確定重點發展的海洋領域，并制定海洋領域規劃。

　　換言之，我國海洋強國戰略的實施需要海洋體制機制的有力保障，而這些制度的落實需要由海洋基本法和海洋領域規劃予以完善，以實現依法治海目標，提升國家在海洋上的治理和處置能力，為我國實現現代化并振興中華民族作出海洋的貢獻。

　　（作者系上海社會科學院研究員；來源：“Wells”微信公號）

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