【摘 要】蘇聯(lián)的民族聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦的地位問題是蘇聯(lián)從建立時起就存在的結(jié)構(gòu)性隱患，俄羅斯聯(lián)邦的支撐和集中統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的存在，遏制了這一隱患的爆發(fā)。戈爾巴喬夫改革取消共產(chǎn)黨在政治生活中壟斷地位的憲法條款，使作為蘇聯(lián)國家管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)的統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪權(quán)，聯(lián)盟改革計劃使俄羅斯聯(lián)邦的統(tǒng)一完整性受到威脅。維系蘇聯(lián)存在的重要因素喪失，致使蘇聯(lián)的結(jié)構(gòu)性隱患爆發(fā)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)解體給我們的啟示就是要及時填補(bǔ)法律、政策漏洞，強(qiáng)調(diào)中華民族的歷史文化認(rèn)同，強(qiáng)化通用語言文字在國家中的地位和作用，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
蘇聯(lián)解體已經(jīng)30年了。對于蘇聯(lián)解體的原因，前幾年討論比較多，出版了一系列成果。從民族視角分析解讀蘇聯(lián)解體的文章也出了不少。由于不同作者立場和視角不同，占有資料的不同及價值取向的差異，文章的觀點(diǎn)見仁見智。在30年后的今天，筆者嘗試根據(jù)一些新材料對這個問題作進(jìn)一步的闡釋。
一、蘇聯(lián)的民族聯(lián)邦制不利于國家認(rèn)同的形成
蘇聯(lián)是世界歷史上第一個基于民族原則建立的聯(lián)邦制國家。蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)邦制，也是列寧對當(dāng)時形勢的一種讓步。1917年俄國革命爆發(fā)后，俄國的許多民族紛紛獨(dú)立，在這種背景下，列寧由原來的反聯(lián)邦制轉(zhuǎn)向了支持更易于為各民族接受的聯(lián)邦制，建立了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國，實(shí)行民族區(qū)域自治。俄羅斯聯(lián)邦下的民族區(qū)域自治為后來蘇聯(lián)民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1922年蘇聯(lián)的成立也是按俄羅斯聯(lián)邦的模式建立的。蘇聯(lián)時期的三部憲法中都為聯(lián)盟成員保留了作為民族自決權(quán)體現(xiàn)的退出聯(lián)盟的權(quán)利。在蘇聯(lián)成立的歷史條件下，聯(lián)邦制及退出權(quán)，確保了各民族對聯(lián)盟的信任，是布爾什維克黨贏得各民族支持，建立蘇聯(lián)的重要保證。蘇聯(lián)剛成立時，只有4個加盟共和國，到1936年，已經(jīng)增加到了11個，本來屬于俄羅斯聯(lián)邦的中亞經(jīng)過民族識別也建立了5個加盟共和國。英國著名的民族問題專家霍布斯鮑姆（Eric Hobsbawm）指出：“蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨政權(quán)在那些從未組建過‘民族行政單位’的地方，或從不曾考慮要組成‘民族行政單位’的民族，依據(jù)族裔語言的分布創(chuàng)造出一個個‘民族行政單位’，這在當(dāng)時并非這些中亞部族想要追尋的目標(biāo)。”。蘇聯(lián)共有20個自治共和國，其中16個位于俄羅斯聯(lián)邦；8個自治州，其中5個位于俄羅斯聯(lián)邦；10個民族專區(qū)，全部位于俄羅斯聯(lián)邦。以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國為例，該共和國有復(fù)雜的民族國家和行政建制的等級系統(tǒng)。俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國由31個民族國家和民族區(qū)域?qū)嶓w組成（16個自治共和國、5個自治州和10個自治區(qū)），在聯(lián)邦內(nèi)有31個命名民族（即自治實(shí)體以其名字命名）。同時，有4個自治實(shí)體的名稱涉及兩個命名民族（卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾蘇維埃社會主義自治共和國、車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國、卡拉恰伊-切爾克斯自治州、漢特-曼西自治區(qū)）。布里亞特人和涅涅茨人各有3個自治實(shí)體。列寧把建立聯(lián)邦、發(fā)展民族文化和民族語言、培養(yǎng)民族干部作為實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)最終統(tǒng)一而采取的一個步驟。蘇聯(lián)的民族政策確實(shí)極大地促進(jìn)了國內(nèi)少數(shù)民族各方面的發(fā)展。但蘇聯(lián)采用民族聯(lián)邦制，其民族國家結(jié)構(gòu)分為加盟共和國、自治共和國、自治州和自治區(qū)的等級性，使多民族國家本來就復(fù)雜的民族問題更為復(fù)雜。按民族進(jìn)行區(qū)劃和命名地區(qū)更能強(qiáng)化民族認(rèn)同、民族意識和民族情緒，不利于民族融合的發(fā)展，導(dǎo)致社會意識民族化和民族間邊界的固化，不利于蘇聯(lián)統(tǒng)一國家認(rèn)同的形成，不利于“蘇聯(lián)人民”共同體的形成。早在1927年，僑居國外的俄國法學(xué)家、歐亞主義代表人物之一的尼古拉·阿列克謝耶夫（НАлексеев）就對蘇聯(lián)民族聯(lián)邦制的危險性提出了警示：“共產(chǎn)黨人在聯(lián)盟范圍內(nèi)建立了大量的民族共和國……有助于地方民族主義的覺醒，地方民族主義不可能沒有變成獨(dú)立力量的危險……這是非常可怕的現(xiàn)象。也許，不僅對蘇聯(lián)政府的命運(yùn)，而且對未來俄羅斯的命運(yùn)都是最危險的現(xiàn)象之一。”“蘇聯(lián)的政策應(yīng)當(dāng)致力于逐漸把它的聯(lián)邦制從民族的聯(lián)邦改革成區(qū)域聯(lián)邦。應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)邦制原則的不是民族而是真正的以州或邊疆區(qū)為形式的地理和經(jīng)濟(jì)整體。”蘇聯(lián)解體后俄羅斯官方出版的歷史教科書及大百科全書也都指出了蘇聯(lián)民族政策的這個問題。如2004年出版的俄羅斯大百科全書指出：“隨著蘇聯(lián)的建立，民族國家化的進(jìn)程沒有結(jié)束，20世紀(jì)20年代在中亞進(jìn)行民族區(qū)劃，按民族邊界為烏茲別克人、土庫曼人、塔吉克人、吉爾吉斯人和哈薩克人建立共和國。1936年前它們的地位和疆域發(fā)生了幾次變化。但這些措施并沒有成功地使新共和國的民族變得單一。一部分烏茲別克人仍在吉爾吉斯和塔吉克斯坦，布哈拉和撒馬爾罕及它們周圍的塔吉克人地區(qū)被納入了烏茲別克共和國，主要由俄羅斯人居住的北部地區(qū)成了哈薩克共和國的一部分。按民族構(gòu)成特征劃分共和國的原則本身實(shí)際上沒有真正實(shí)現(xiàn)，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的民族后果。”新版俄羅斯中學(xué)歷史教科書在承認(rèn)蘇聯(lián)對各民族發(fā)展的貢獻(xiàn)的同時，也指出了民族識別、民族區(qū)域政策存在的問題。“在民族共和國形成的過程中沒有明確界定邊界線，不是所有的邊界都是準(zhǔn)確地按某些地區(qū)的民族構(gòu)成劃定的。比如，在納入了烏茲別克蘇維埃社會主義共和國的布哈拉和撒馬爾罕，90%以上的居民都是塔吉克人。定居的吉爾吉斯人居住的一些地區(qū)劃歸了烏茲別克人和塔吉克人。這一切為共和國之間的嚴(yán)重沖突埋下了隱患。” “在其他共和國，民族政策也是矛盾的。20世紀(jì)20年代是烏克蘭文化和語言前所未有的繁榮時期。烏克蘭語在共和國成了各個機(jī)關(guān)和法院必須使用的國語。要擔(dān)任國家公職，其他民族的人也要掌握烏克蘭語。各個中學(xué)都強(qiáng)制學(xué)習(xí)烏克蘭語言、歷史和文學(xué)。這引起了俄羅斯族和猶太族居民的不滿。白俄羅斯也有類似情況。”最近俄羅斯學(xué)者的一篇文章也認(rèn)為：“如果說專制制度有時是不自覺地促進(jìn)了帝國各民族自我意識的發(fā)展，那么共產(chǎn)黨自覺地在民族自我意識的基礎(chǔ)上在蘇聯(lián)框架內(nèi)建立了民族國家”。文章的核心觀點(diǎn)就是，蘇聯(lián)的民族政策具有雙重后果：一方面促進(jìn)了加盟和自治共和國民族國家的發(fā)展，為消蝕合法性及蘇聯(lián)體制的垮臺創(chuàng)造了制度和心理前提；另一方面，它的方向是消除俄羅斯認(rèn)同，并要以蘇聯(lián)認(rèn)同取代俄羅斯認(rèn)同，這賦予了俄羅斯認(rèn)同以帝國特點(diǎn)。作者也指出了俄羅斯民族政策的觀念基礎(chǔ)和實(shí)踐與“蘇聯(lián)民族政策”的理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系與繼承性。如果說共產(chǎn)黨自覺在蘇聯(lián)框架內(nèi)構(gòu)建了一批民族國家，那么在當(dāng)今俄羅斯這個進(jìn)程仍因慣性在繼續(xù)。這些認(rèn)識都說明了蘇聯(lián)民族聯(lián)邦制存在的風(fēng)險。
二、俄羅斯在聯(lián)盟中的地位問題始終沒有很好地解決
蘇聯(lián)解體前，俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)土面積占蘇聯(lián)的76%，擁有獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)和科技潛力。在其境內(nèi)居住著蘇聯(lián)512%的人口。俄羅斯聯(lián)邦的國民收入在蘇聯(lián)國民收入中所占比重約為60%。燃料能源、水和森林資源、礦產(chǎn)儲量主要集中在俄羅斯。共和國生產(chǎn)92%的石油和木材，84%的載重汽車，74%的天然氣，62%的電力，大約60%的水泥、塑料和合成樹脂以及。作為蘇聯(lián)最大共和國的俄羅斯聯(lián)邦實(shí)際上是蘇聯(lián)的支撐，但它在蘇聯(lián)的地位問題始終沒有得到很好的解決。蘇聯(lián)成立時，列寧和斯大林的分歧實(shí)際上就涉及如何對待俄羅斯的問題。列寧反對斯大林的“自治化”計劃，強(qiáng)調(diào)俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯、外高加索地位的平等性。但他忽視了作為俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國基礎(chǔ)的“自治化”，在否定斯大林的“自治化”計劃之時，他沒有意識到要對當(dāng)時面積占聯(lián)盟的90%、人口為聯(lián)盟的72%的俄羅斯聯(lián)邦的“自治化”進(jìn)行改變的問題。而斯大林恰恰關(guān)注的是這個問題，他意識到了按“一起平等地加入”的原則建立民族共和國聯(lián)盟形式的統(tǒng)一國家不符合邏輯，擔(dān)心列寧的成立蘇聯(lián)的計劃可能會導(dǎo)致俄羅斯民族問題的尖銳化。按俄羅斯學(xué)者的話說：“真正成為前俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的中央國家機(jī)關(guān)的繼承者的不是加入聯(lián)盟的俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國，而是蘇聯(lián)。”形式上俄羅斯聯(lián)邦與其他加盟共和國處于同等地位，但在現(xiàn)實(shí)中俄羅斯聯(lián)邦與其他加盟共和國不同，聯(lián)盟管理機(jī)關(guān)與俄羅斯聯(lián)邦機(jī)關(guān)不分離，使俄羅斯聯(lián)邦的獨(dú)立性受到侵蝕，令俄羅斯聯(lián)邦感到不滿。1949年的列寧格勒案件，實(shí)際上就是俄羅斯不滿這種狀況的一次體現(xiàn)。根據(jù)一些資料來看，列寧格勒案件的參加者討論建立俄羅斯共產(chǎn)黨及把俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國政府遷到列寧格勒，而且竭力要提高俄羅斯聯(lián)邦的獨(dú)立性。莫洛托夫也承認(rèn)，列寧格勒案件使人看到的是俄羅斯民族主義的跡象。赫魯曉夫?yàn)橄砹_斯在加盟共和國中殘缺不全的地位，曾于1956年設(shè)立俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國中央局，1966年又取消。俄羅斯聯(lián)邦在蘇聯(lián)的地位不明確，也是造成蘇聯(lián)解體的隱患之一。當(dāng)然，隱患的存在不必然導(dǎo)致國家的解體，國家長治久安的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能否根據(jù)當(dāng)時的具體條件有效地消除這些隱患。
三、戈爾巴喬夫改革導(dǎo)致的問題
蘇聯(lián)的民族國家結(jié)構(gòu)存在的問題、俄羅斯聯(lián)邦地位問題在蘇聯(lián)成立時就存在，但蘇聯(lián)還是存在了近70年。蘇聯(lián)之所以會在1991年解體，是因?yàn)榫S系蘇聯(lián)存在的一些重要因素在戈爾巴喬夫改革時發(fā)生了變化，導(dǎo)致蘇聯(lián)存在的結(jié)構(gòu)性隱患得以爆發(fā)。首先，是俄羅斯聯(lián)邦問題。俄羅斯聯(lián)邦在蘇聯(lián)一直是維持蘇聯(lián)存在的支撐。但在蘇聯(lián)解體前夕，出現(xiàn)了如何處理蘇聯(lián)與俄羅斯關(guān)系的問題。戈爾巴喬夫在1989年7月14日指出：“關(guān)于俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國,這是今天最難的問題。我們已經(jīng)不能忽視俄羅斯人的進(jìn)逼了，不能不作出反應(yīng)。目前應(yīng)當(dāng)維持對俄羅斯民族的信心，加上烏克蘭人和白俄羅斯人，聯(lián)盟的一切都將圍繞著這個軸心轉(zhuǎn)。這里一切都很清楚。這是現(xiàn)實(shí)。大俄羅斯人——不是沙文主義者。他們本身就包含歷史上形成的一體化的特點(diǎn)。與此相關(guān)聯(lián)的既有國家的領(lǐng)土，也有國家的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)說說俄羅斯民族的貢獻(xiàn)、它的一體化作用。這是眾所周知的。而且，不談這個問題，很難認(rèn)清俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國是如何組建的、如何考慮它的特點(diǎn)的問題。它是蘇聯(lián)整個聯(lián)邦制的中心。”戈爾巴喬夫在解決俄羅斯問題方面采取的措施是在1990年4月10日通過了《關(guān)于蘇聯(lián)、加盟共和國和自治共和國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系原則》。該法令為加盟共和國和自治共和國同時確定了保證經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的各種權(quán)力和保障。加盟共和國和自治共和國獲得了向蘇聯(lián)總統(tǒng)要求停止與共和國經(jīng)濟(jì)利益相違背的蘇聯(lián)政府的法令的平等權(quán)利，而它們的最高管理機(jī)關(guān)可以向蘇聯(lián)部長會議提出抗議，抗議其下屬機(jī)關(guān)的法令。1990年4月26日通過了《關(guān)于劃分蘇聯(lián)和聯(lián)邦主體之間權(quán)限》的蘇聯(lián)法令。在法律上加盟共和國被確定為“自愿聯(lián)合成蘇聯(lián)的主權(quán)國家”，而自治共和國是“作為聯(lián)盟—蘇聯(lián)的主體的國家”。這個也被稱為“自治化計劃”法令。該法令的本質(zhì)就是打算通過聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的“重組”防止“各個共和國離散”，消除體制危機(jī)條件下維持蘇聯(lián)內(nèi)部穩(wěn)定的機(jī)制和機(jī)構(gòu)客觀上軟弱無力的狀況。蘇聯(lián)不再是由每個共和國都有自由退出蘇聯(lián)的權(quán)利的15個加盟共和國組成的國家，而是要建立一個由更多聯(lián)邦主體組成的國家（通過提高自治體的地位），同時也排除了脫離權(quán)。實(shí)際上這意味著真正把自治體從加盟共和國中“劃出來”。正是這個法令成了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國內(nèi)部離心進(jìn)程的雷管。因?yàn)檫@對蘇聯(lián)最大的加盟共和國俄羅斯聯(lián)邦的利益損害最大。當(dāng)時在俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國有16個自治共和國，由于它們的“劃出”，俄羅斯就會喪失51%以上的領(lǐng)土和2000多萬人口及幾乎全部的戰(zhàn)略資源和自然資源。而且《關(guān)于劃分蘇聯(lián)和聯(lián)邦主體之間權(quán)限》的蘇聯(lián)法令準(zhǔn)則，除了自治共和國外，還提到了“自治實(shí)體”，這意味著總共30多個主體在法律上和政治上有可能“離去”。在這種情況下，俄羅斯人民代表大會通過了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國國家主權(quán)宣言，目的就是要抵制“自治化計劃”的消極后果。但這也開啟了蘇聯(lián)解體的進(jìn)程。其次，取消共產(chǎn)黨在政治生活中壟斷地位的憲法條款，使作為蘇聯(lián)國家管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)的統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪權(quán)，使蘇聯(lián)失去了維系其存在的紐帶。蘇聯(lián)是一個民族多樣、宗教多樣、地理多樣的國家，為它挑選一種統(tǒng)一的意識形態(tài)極為困難，而社會主義思想發(fā)揮了統(tǒng)一意識形態(tài)的作用。蘇聯(lián)憲法上是聯(lián)邦制，在黨這個層面是集中制。正如格魯吉亞的菲·馬哈拉澤（ФМахарадзе）在1923年的俄共（布）第十二次代表大會上所說的：“人們在這里談?wù)摢?dú)立，談?wù)撟灾鞯奶K維埃共和國。大家都清楚，這是什么樣的自主性，是什么樣的獨(dú)立性。要知道，我們有一個黨，一個中央機(jī)關(guān)，中央機(jī)關(guān)最后要為各個共和國、甚至是最小的共和國無條件地決定一切。”這也說明，正是黨這個層面的集中制化解了蘇聯(lián)民族聯(lián)邦制帶來的民族化傾向，保證了統(tǒng)一國家的維持。而1990年3月蘇聯(lián)第三次非常人民代表大會修改了憲法中確定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國家政治生活中壟斷地位的條款，使維系蘇聯(lián)統(tǒng)一的最后一根紐帶也喪失了。最后，法律上存在的漏洞在改革年代被反對派利用。對于蘇聯(lián)時期民族關(guān)系領(lǐng)域存在的一些問題，黨內(nèi)早就有人意識到了，但由于沒有及時填補(bǔ)漏洞，結(jié)果陷于被動。比如，蘇聯(lián)的三部憲法中都規(guī)定了聯(lián)盟成員退出聯(lián)盟的權(quán)利。退出聯(lián)盟權(quán)是列寧倡導(dǎo)的民族自決權(quán)的體現(xiàn)。在20世紀(jì)20年代它起到了確保各民族對聯(lián)盟信任、鞏固聯(lián)盟的作用。但制定1936年蘇聯(lián)憲法時，有人就提出了刪掉“退出權(quán)”的規(guī)定，斯大林表示反對，并進(jìn)行了解釋。結(jié)果到了戈爾巴喬夫公開性、民主化改革時期，局勢失控，退出權(quán)就變成了提出獨(dú)立要求的合法依據(jù)。蘇聯(lián)當(dāng)局面對加盟共和國的退出要求，在1990年上半年通過了《關(guān)于加盟共和國退出聯(lián)盟的程序》，由于對退出聯(lián)盟限制太多，反而激化了矛盾。又如，蘇聯(lián)時期由于法律上對俄語的地位長期沒有明確的規(guī)定，加之蘇聯(lián)的民族國家結(jié)構(gòu)形式導(dǎo)致了俄語推廣經(jīng)常受到各種阻礙，俄語在法律上的地位始終不明確。戈爾巴喬夫改革時期，蘇聯(lián)各個共和國利用蘇聯(lián)法律中語言地位模糊不明確的情況，開始通過法律確定命名民族的語言在蘇維埃共和國中的國語地位。1989年至1990年上半年，15個加盟共和國中有14個頒布了語言法。俄羅斯聯(lián)邦是1991年8月最后一個通過語言法的。各共和國通過語言法，破壞了蘇聯(lián)統(tǒng)一的語言政策，強(qiáng)化了民族認(rèn)同，擊毀了正在形成的蘇聯(lián)認(rèn)同。莫斯科當(dāng)時為了應(yīng)對民族離心傾向的挑戰(zhàn)，1990年4月24日出臺了《蘇聯(lián)各民族語言》。這是整個蘇聯(lián)時期第一次把俄語宣布為蘇聯(lián)官方語言，而沒有使用“國語”術(shù)語。在蘇聯(lián)最高蘇維埃討論該法案時，波羅的海各國和格魯吉亞的代表反對賦予俄語蘇聯(lián)官方語言地位，但同意作為“聯(lián)邦關(guān)系語言”。但各共和國的少數(shù)民族代表“堅決主張確定俄語的全國國語地位，認(rèn)為這是對自己在某個共和國內(nèi)的民族權(quán)利和公民權(quán)利的某種捍衛(wèi)”。這說明從法律上確定俄語的地位也不是完全不可行的。但在蘇聯(lián)的最后歲月，在民族主義高漲、局勢幾近失控的背景下，聯(lián)盟中央把俄語視為重要的團(tuán)結(jié)因素，試圖以法律來捍衛(wèi)俄語的地位，很難對局勢產(chǎn)生影響，反而激化了矛盾。再如，在赫魯曉夫時期，公民們還就民族政策和民族國家的建設(shè)問題向憲法委員會提出了大量的建議，認(rèn)為必須取消“民族”這個概念和在各種文件（公民證、調(diào)查表和其他文件）上設(shè)的這一欄（參見〔俄〕亞歷山大·佩日科夫：《“解凍”的赫魯曉夫》，劉明譯，北京：新華出版社，2006年，第331頁）。這實(shí)際上就提出了要強(qiáng)化國家認(rèn)同問題。這些事實(shí)都說明，在蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)民族政策、民族關(guān)系就已經(jīng)出現(xiàn)了問題，但高層沒有給予應(yīng)有的重視，沒有及時填補(bǔ)政策漏洞，結(jié)果在戈爾巴喬夫改革時期為反對派提供了挑戰(zhàn)中央的各種口實(shí)。中國和蘇聯(lián)都是多民族國家，都實(shí)行民族區(qū)域自治制度，不過中國是單一制下的民族區(qū)域自治，這與蘇聯(lián)的聯(lián)邦制是不同的。但由于中國和蘇聯(lián)都采取民族區(qū)域自治，兩國也存在類似的問題。在鑄牢中華民族共同體意識成為當(dāng)前民族工作主線的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)從蘇聯(lián)解體中吸取教訓(xùn)。第一，及時填補(bǔ)現(xiàn)行法律、政策的漏洞，使在處理民族關(guān)系問題時有法可依、有據(jù)可循，避免授人以柄、陷于被動。政策、法律是社會關(guān)系的體現(xiàn)，社會關(guān)系發(fā)生變化，政策法律自然也要隨時代的變化而不斷修訂和完善，堵住漏洞，防患于未然。當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的主線，應(yīng)當(dāng)找出已有法律的漏洞和問題，進(jìn)行完善、修補(bǔ)和理論創(chuàng)新，以便為鑄牢中華民族共同體意識工作的推進(jìn)提供政治和法律保障。第二，從蘇聯(lián)的實(shí)踐也可以看出，構(gòu)建國族意義上的中華民族共同體是必要的。蘇聯(lián)提出過構(gòu)建“蘇聯(lián)人民”共同體理論。該理論的提出主要是為了構(gòu)建類似“美國人”那樣的“蘇聯(lián)人”，以鞏固多民族國家的統(tǒng)一，使各民族形成對蘇聯(lián)國家的認(rèn)同，而不是族裔認(rèn)同，力求以公民認(rèn)同鞏固多民族國家。遺憾的是蘇聯(lián)的“蘇聯(lián)人民”共同體最終沒有建立起來。無論是沙皇俄國還是蘇聯(lián)始終都沒有轉(zhuǎn)變成一個有統(tǒng)一的公民和文化認(rèn)同的民族國家。蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦要構(gòu)建多民族的俄羅斯人民（российский народ），即俄羅斯聯(lián)邦的國民，也就是要構(gòu)建有統(tǒng)一的公民和文化認(rèn)同的國家。當(dāng)前我國提出的鑄牢中華民族共同體意識，是要在尊重差異的情況下增進(jìn)共性，強(qiáng)調(diào)中華民族的歷史文化認(rèn)同。這在新的歷史條件下對形成國家認(rèn)同、鞏固多民族國家的統(tǒng)一是非常必要的。第三，要強(qiáng)化國家通用語言文字在全國的地位和作用。語言是形成國家認(rèn)同的重要因素。曾經(jīng)指責(zé)蘇聯(lián)語言政策不平等的從蘇聯(lián)獨(dú)立出來的民族國家，現(xiàn)在實(shí)際上也像蘇聯(lián)時期一樣都在憲法中規(guī)定了民族語言作為國語。俄羅斯將“俄語在世界上的地位下降”視作對文化領(lǐng)域國家安全的威脅，并將俄語作為后蘇聯(lián)空間發(fā)展一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)。美國在2006年5月18日也以立法形式確立英語為官方語言。這些都說明了，從國家治理的角度來看，對一個統(tǒng)一的多民族國家來說，從國家層面要求每個人除本民族語言外還要懂得民族間交往的語言，是很正常的現(xiàn)象，無可厚非。語言問題是民族問題的一部分。統(tǒng)一的交往語言的存在有助于各民族交往、交流、交融和發(fā)展，也更有利于牢固的國家認(rèn)同的形成。而且，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一市場的發(fā)展，統(tǒng)一的行政體系的完善，也要求促進(jìn)民族間交往的主要語言的普及。第四，蘇聯(lián)因放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而失去了維系聯(lián)盟存在的組織紐帶和思想紐帶。我們應(yīng)當(dāng)以蘇為戒，吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，堅持中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命運(yùn)所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。只要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國民族團(tuán)結(jié)在政治上就有充分保障。（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“世界社會主義研究”，原刊于《世界社會主義研究》2021年第10期）
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