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　　原題：人民大學(xué)研討《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見》 孔丹等發(fā)言

　　9月，國(guó)家大閱兵為觀眾帶來的興奮還沒有完全散去，日本政府則在民眾反對(duì)聲中強(qiáng)行通過走向重新武裝的安保法，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的陰影仍在繼續(xù)彌散。相比之下，一個(gè)重大“國(guó)”字號(hào)文件出臺(tái)引起的民眾反響不算太大，卻令業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。9月13日，中國(guó)國(guó)企改革的總體框架文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）正式公布。與所有國(guó)字號(hào)文件一樣，看似波瀾不驚的文字背后蘊(yùn)藏著許多深意。指導(dǎo)意見引起各方解讀。財(cái)經(jīng)類媒體普遍關(guān)注指導(dǎo)意見中關(guān)于國(guó)企的新分類方法、混合所有制以及控股方法探索、“管資本”的提出和國(guó)企薪酬改革等等。

　　新華網(wǎng)在9月15日發(fā)表文章《必須旗幟鮮明地反對(duì)各種私有化等錯(cuò)誤觀點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的思想自覺、行動(dòng)自覺，必須要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央精神和要求上來，旗幟鮮明地反對(duì)各種私有化、‘去國(guó)有企業(yè)’等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這樣的觀點(diǎn)也招惹來網(wǎng)上一些不同聲音。李克強(qiáng)總理則在18日主持召開“深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)”，提出“要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)精神與部署。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展。”

　　如何準(zhǔn)確把握？字面文件落實(shí)到操作中會(huì)引起怎樣的實(shí)際后果？9月19日，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與中信改革發(fā)展研究基金會(huì)共同舉辦“學(xué)習(xí)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》理論研討會(huì)”。與會(huì)學(xué)者從理論、政策、方向?qū)用鎸?duì)指導(dǎo)意見進(jìn)行了探討，也涉及到了操作層面的不少重大問題。

　　主 義

　　孔丹說：“《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是大家期盼已久的。從去年10月底開始起草，到今年9月13日正式公布，經(jīng)過了10個(gè)多月時(shí)間。文件的形成過程是習(xí)近平同志親自督促的，這是因?yàn)閲?guó)企改革的任務(wù)非常重大，中央花了很大力氣才形成文件。9月13號(hào)之前公布的兩個(gè)文件，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，以及此后各種文件的延伸，我個(gè)人覺得，包括這個(gè)文件來之不易，而且意義非常重大，全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、空間大——指理論上進(jìn)一步理解和解讀的空間大，實(shí)踐上進(jìn)一步實(shí)行和探索的空間大””。

　　張宇則強(qiáng)調(diào)和過去相關(guān)文件思想的相承與發(fā)展，“1999年中共中央制訂了一個(gè)關(guān)于國(guó)企改革和發(fā)展若干重大問題的決定，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的全面展開。16年過去了，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，比較兩個(gè)文件，可以看出有許多思想是一脈相承的，比如堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)也根據(jù)理論和實(shí)踐的發(fā)展提出了許多新的思想，如強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)調(diào)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制等等。總的來說，這是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)極為重要的綱領(lǐng)性文件。”一句話，有新空間，但沒有變顏色。

　　一頭白發(fā)的人民大學(xué)榮譽(yù)教授衛(wèi)興華表示：十八屆三中全會(huì)《決定》是全面改革的決定，這是個(gè)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，在某些方面也可以說提出了細(xì)則。沒有頂層設(shè)計(jì)和細(xì)則就容易被曲解。他批評(píng)有人在黨報(bào)下屬刊物撰文稱混合所有制就是國(guó)退民進(jìn)，國(guó)家應(yīng)該放棄對(duì)企業(yè)的控股權(quán)。妖魔化國(guó)企的聲音也不絕于耳。他認(rèn)為《指導(dǎo)意見》做出了明確表態(tài)，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)企意味著私有化路線中央斷然拒絕采納。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院何自力教授干脆認(rèn)為“《指導(dǎo)意見》對(duì)一直以來遭受新自由主義攻擊的國(guó)企定位問題做了非常明確的界定。”

　　人民大學(xué)原副校長(zhǎng)林崗更是用“心里一塊石頭落地”來描述看完《指導(dǎo)意見》的感受。為什么會(huì)有這樣的感覺？他首先提到某些國(guó)際機(jī)構(gòu)一直向中國(guó)鼓吹國(guó)企全盤私有化，接著說：“這之前對(duì)國(guó)企改革的前景很擔(dān)心，擔(dān)心國(guó)有經(jīng)濟(jì)被搞沒了。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些有影響的人物跟在外國(guó)人后面喊私有化，對(duì)改革的實(shí)際進(jìn)程產(chǎn)生了不可忽略的消極影響。十八大之開過一次征求企業(yè)改革方面意見的座談會(huì)，我們發(fā)表了一些跟這個(gè)《指導(dǎo)意見》比較接近的意見，反對(duì)流行的私有化主張。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的幾個(gè)曾長(zhǎng)期在重要國(guó)企工作過的領(lǐng)導(dǎo)同志，都說沒想到學(xué)術(shù)界還有我們這樣的觀點(diǎn)，表示非常贊同，同時(shí)也對(duì)流行的否定國(guó)企、妖魔化國(guó)企的主張表示非常憤慨，流露出憂慮之情。”聽起來，雖然《指導(dǎo)意見》“主義”已定，但文件是由人執(zhí)行的，既然“私有化”等觀點(diǎn)仍然被國(guó)內(nèi)外一些人信奉，國(guó)企改革的實(shí)踐道路必然不會(huì)一帆風(fēng)順。劉紀(jì)鵬教授大聲說：“主義要談，但我要重點(diǎn)談問題。技術(shù)問題的解決是我們貫徹文件的重要任務(wù)。”

　　統(tǒng)一監(jiān)管問題

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為：“從管理國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資本的跨越，是文件的一大亮點(diǎn)。過去一講改革就是國(guó)有企業(yè)，談的都是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)層面的問題。而國(guó)有資本的改革涉及資本的所有者，也就是政府的層面。今天我們的全民所有制的具體表現(xiàn)形式還是在政府環(huán)節(jié)，資本所有者地位是黨和政府繞不過去的環(huán)節(jié)。經(jīng)過36年的改革已經(jīng)到了所有者層面，從傳統(tǒng)的管國(guó)有企業(yè)到管資本，而國(guó)有資本的所有者、管理者、指揮者，一定是政府部門，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的改革也就在文件中得到體現(xiàn)。

　　接下來劉教授具體談到國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管問題。

　　“中國(guó)有一個(gè)世界上獨(dú)一無二的國(guó)資委。我們傳統(tǒng)的兩層次理論，國(guó)資委只管112家。這次如果當(dāng)一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管者，文件里已經(jīng)明確提出，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這個(gè)公司怎么組建？從管國(guó)企向管國(guó)資跨越的第二個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，勢(shì)必改變?cè)瓉淼膬蓪哟卫碚?mdash;—國(guó)資委恨不得全管，直接當(dāng)股東。你能在全國(guó)所有的國(guó)企當(dāng)股東嗎？一方面需要統(tǒng)一的監(jiān)管者，可是這個(gè)監(jiān)管者又都要自己當(dāng)股東，你能管得了這么多？新加坡一個(gè)淡馬錫，我們今后至少五百淡馬錫。所以這種背景下我們就要一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管者，加上若干個(gè)按現(xiàn)代方式管資本為主的淡馬錫，共同融于我們的國(guó)資系統(tǒng)。從過去國(guó)資委一身兩任，又是老板，又是監(jiān)管者，出資人，變成把直接出資，從事資本經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)讓給下邊500個(gè)淡馬錫。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司純粹是控股公司，獨(dú)資公司，不是上市的，而且不從事具體的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就是如何研究管資本。”

　　監(jiān)管的問題比較嚴(yán)峻，“國(guó)資委現(xiàn)在想把中國(guó)國(guó)資統(tǒng)計(jì)一下，統(tǒng)計(jì)不上來，國(guó)資委只有112家的數(shù)據(jù)，其它就得找財(cái)政、文化部跟人要數(shù)據(jù)。我們今天可憐到誰(shuí)能把國(guó)資說清楚，說不清楚。中國(guó)體量這么大，這是中國(guó)模式，你沒有統(tǒng)一的監(jiān)管，連基本力量，有多少支部隊(duì)都搞不清楚，怎么搞？”

　　控股與混合所有制問題

　　管資本，必然與控股問題和混合所有制問題相關(guān)。《指導(dǎo)意見》非常醒目的一點(diǎn)就是明確了國(guó)資可以參股私人企業(yè)，而不僅是私人資本參股國(guó)企。

　　衛(wèi)興華提出：發(fā)展混合所有制應(yīng)是雙向混合，交叉持股，而不是單相混合，只讓私資參股國(guó)企。《指導(dǎo)意見》非常明確地闡述了國(guó)資也可參股私企的問題。不是有人經(jīng)常埋怨私營(yíng)企業(yè)貸款難、資源分配不公？那么國(guó)有資本參股私企可以緩解這方面的問題。國(guó)有資本參股私人企業(yè)，當(dāng)然是由私企相對(duì)或者絕對(duì)控股了。控股問題是關(guān)鍵性問題，《指導(dǎo)意見》關(guān)于控股問題也提出了明確意見。控股要根據(jù)國(guó)企不同類型分別實(shí)施，主要在關(guān)系國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，要保證國(guó)企的控股地位，私人資本可以參股，但不能控股。除此之外，國(guó)企可以絕對(duì)或者相對(duì)控股，也可以參股。“可以參股”，意味著由私人資本控股，這是特殊情況下少數(shù)的情況。因?yàn)閲?guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)不善的少數(shù)企業(yè)會(huì)倒閉、破產(chǎn)，國(guó)家需要處置低效率、無效率的資產(chǎn)，要淘汰落后產(chǎn)能。這類企業(yè)可以由私人控股，國(guó)有資本參股。

　　林崗說：“國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，怎么評(píng)估國(guó)資的效率，怎么保值增值都需要很好的研究。怎么把保值增值和效率掛鉤，和利潤(rùn)掛鉤。對(duì)于商業(yè)類的國(guó)企，是不是可以用企業(yè)利潤(rùn)除以平均利潤(rùn)率的方式來評(píng)估企業(yè)所運(yùn)用的國(guó)資的價(jià)值，以此為基點(diǎn)來考核企業(yè)的保值增殖績(jī)效。考慮到行業(yè)特點(diǎn)，以及企業(yè)自身無法左右的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，也可以行業(yè)平均利潤(rùn)為基準(zhǔn)來考核。總之，什么是保值增殖，應(yīng)該有一套合理的評(píng)估公式。”

　　何自力說：“《指導(dǎo)意見》談到混合所有制，搞混合所有制必然涉及股權(quán)安排問題，關(guān)于股權(quán)安排，《指導(dǎo)意見》說了一句話，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。我個(gè)人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)實(shí)行獨(dú)資運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本控股運(yùn)營(yíng)，都能夠確保國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不發(fā)生變化，而在國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本若處于參股地位，那這個(gè)國(guó)企的性質(zhì)就變了，所以在深化國(guó)企改革過程中，簡(jiǎn)單化地講‘宜參則參’，有可能被人利用來作為推行國(guó)有企業(yè)私有化的借口；如果‘宜參則參’是指允許非公資本參股國(guó)有企業(yè)，這雖然不會(huì)改變國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，但是什么樣的國(guó)有企業(yè)可以允許非公資本參股、什么樣的非公資本可以參股、如何公平地選擇非公資本參股，都是需要認(rèn)真研究的問題；如果‘宜參則參’是指國(guó)有資本、集體資本參股非公經(jīng)濟(jì)組織，那么這里就可能存在因非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)失敗而導(dǎo)致國(guó)有資本、集體資本流失的風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，對(duì)‘宜參則參’這句話在實(shí)踐中怎么貫徹，要認(rèn)真研究，不能被企圖搞私有化的人所利用。”

　　以往國(guó)企改革中，屢屢出現(xiàn)把國(guó)企做股分給全體職工的案例，理由是能激發(fā)職工主人翁精神。何自力說道：“《指導(dǎo)意見》里又提出要推進(jìn)職工持股。在國(guó)企改革中曾經(jīng)搞過職工持股的實(shí)驗(yàn)，后來由于實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)了國(guó)有資本大量流失的問題而被叫停。職工持股在西方國(guó)家的私有制企業(yè)中是一種利潤(rùn)分享的激勵(lì)性制度安排。由于私有制企業(yè)的利潤(rùn)歸企業(yè)的所有者，通過職工持股可以讓非所有者的管理人員和職工分享利潤(rùn)，在工資和獎(jiǎng)金之外獲得一定的收入，這自然對(duì)管理者和職工具有一定的激勵(lì)效應(yīng)。在國(guó)有企業(yè)實(shí)施職工持股面臨的主要問題是：部分職工持股怎么避免苦樂不均？所有人都持股怎么解決吃大鍋飯問題？所有國(guó)企同樣崗位的職工持股額是否應(yīng)該持平？持股額多少是公平合理的？這些問題都非常難以解決，在沒有找到很科學(xué)的解決辦法之前盲目推行職工持股計(jì)劃必定出現(xiàn)國(guó)有資本流失的問題，所以推進(jìn)職工持股是非常敏感而又很復(fù)雜的工作，必須慎而又慎！另外國(guó)企改革如果只談職工持股，不談職工參與管理恐怕是有問題的。《指導(dǎo)意見》里頭對(duì)工人參與管理寫得有點(diǎn)淡，在下一步的改革細(xì)則里應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一塊。”林崗補(bǔ)充道：“職工持股并不一定會(huì)讓職工關(guān)心企業(yè)，很可能就把股份賤賣了，像俄羅斯休克療法時(shí)候那個(gè)情況。”

　　管人問題

　　國(guó)資委研究中心主任楚序平也到場(chǎng)發(fā)言，與通常官員發(fā)言一樣嚴(yán)謹(jǐn)干燥，這里摘錄一段有關(guān)政企分開的發(fā)言——“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率，必須改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。兩類公司既為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作提供了平臺(tái)，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的一道防火墻。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，依照《公司法》享有股東的所有權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，負(fù)責(zé)任免出資人代表---董事，通過董事代表來服務(wù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不干預(yù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司投資運(yùn)營(yíng)行為。兩類公司著眼于提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和追求資本回報(bào)，通過市場(chǎng)化的手段開展股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率和增值能力，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，成為真正的獨(dú)立市場(chǎng)主體。”

　　讀者可以自己解讀以上這樣的發(fā)言。

　　政企分開涉及到黨管企業(yè)的問題。前中船重工董事長(zhǎng)陳小津問：“以前政府對(duì)國(guó)企有‘管人管事管資產(chǎn)’七個(gè)字，怎么現(xiàn)在變成‘管資本’三個(gè)字了？”政府對(duì)國(guó)企還管不管人？這樣一個(gè)牽涉到政黨根基的問題早已經(jīng)引起各方關(guān)注。

　　劉紀(jì)鵬的發(fā)言可以看作對(duì)這個(gè)問題的回答。他說：“在治理結(jié)構(gòu)上，黨組織和治理結(jié)構(gòu)兩者的關(guān)系問題，《指導(dǎo)意見》的思路非常正確，但具體形式還要在后邊的學(xué)習(xí)貫徹中加以補(bǔ)充。例如，要解決一把手說了算的問題，從政治到經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)好的制衡機(jī)制。原則上黨的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任董事長(zhǎng)，盡量讓黨委委員與董事會(huì)成員結(jié)合起來，同時(shí)選拔懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的高管進(jìn)入董事會(huì)。它強(qiáng)調(diào)不能夠違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一般公司的發(fā)展規(guī)律，不能在公司法之上再設(shè)一個(gè)黨組織。國(guó)有企業(yè)的資本是國(guó)家的，但形式都是現(xiàn)代大公司。黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含于國(guó)有資產(chǎn)的大股東中間，外部通過國(guó)資委，內(nèi)部通過董事會(huì)來體現(xiàn)國(guó)家意志，黨的意志跟國(guó)家意志統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家大戰(zhàn)略。”

　　劉紀(jì)鵬說：“現(xiàn)在薪酬制度一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)兩種，政府任命干部就限薪，市場(chǎng)招聘干部可以隨行就市，總覺得哪里有點(diǎn)別著勁。如何解決這個(gè)問題？我們能不能把黨對(duì)政府任命干部的薪酬管理體現(xiàn)在黨組織的約束上？這個(gè)約束不屬于公司法律制度，或者企業(yè)根本制度，因?yàn)槟阋鹬匾话愕氖袌?chǎng)規(guī)律。這個(gè)問題怎么解決？黨組織內(nèi)部可以約束，比如內(nèi)部規(guī)定60萬(wàn)以上都得交黨費(fèi)，得做貢獻(xiàn)。但是對(duì)外一定不能讓行長(zhǎng)的秘書只是秘書的工資一半不到。現(xiàn)在國(guó)企內(nèi)部隊(duì)伍很不穩(wěn)定，這些東西不確定給外界一個(gè)信號(hào)，這個(gè)文件很多環(huán)節(jié)怎么落地，是前進(jìn)還是后退。換個(gè)形式前進(jìn)一樣能達(dá)到我們的目的。因?yàn)閲?guó)有資本，先給它，內(nèi)部怎么商量再收回來，但是因?yàn)槟闶巧虡I(yè)類國(guó)企，你不能在這里破壞基本商業(yè)法律。

　　張暉明說：“薪酬問題比較難處理，上汽集團(tuán)曾經(jīng)從GM公司招了一個(gè)高級(jí)副總裁來。實(shí)踐證明他沒辦法參與日常管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一開始說他主要分管重大決策和全球事務(wù)。但是后來董事會(huì)、總經(jīng)理咨詢班子發(fā)現(xiàn)他沒法做，因?yàn)樗乃季S方式、溝通方式就沒法做。他薪水很高，后來只分管國(guó)際事務(wù)，實(shí)踐證明也管不好，最后就辭退了。所以，今天市場(chǎng)上也有一些企業(yè)招聘市場(chǎng)化的副總，在薪酬體系處理當(dāng)中，因?yàn)槭袌?chǎng)化選人的薪酬是按照市場(chǎng)規(guī)模和人力資本自身的經(jīng)驗(yàn)和能力。實(shí)踐證明在班子里面有很多的摩擦。在香港的中資企業(yè)有一套體系，組織部門，政府部門配置的董事會(huì)、人才，確實(shí)有如何使得規(guī)則與我們配置人才相匹配的問題。”

　　林崗則談到國(guó)企職工，說我們要關(guān)注職工參與管理問題。國(guó)企職工相當(dāng)一部分人認(rèn)為他們和私企工人的地位差不多，對(duì)企業(yè)沒有歸屬感，沒有主人翁感。只講加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理還不夠，還要講在國(guó)有企業(yè)中大家都是平等的，要體現(xiàn)共同所有者的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)工人為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而且能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，這樣我們共產(chǎn)黨才真正有勞動(dòng)者的基礎(chǔ)。

　　國(guó)企分類問題

　　政府層面的國(guó)資管理有更多復(fù)雜問題。國(guó)企的分類就蘊(yùn)含著微妙文章。

　　劉紀(jì)鵬點(diǎn)破了這層含義：“談到國(guó)企分類，繞不開盈利標(biāo)準(zhǔn)，但文件中還是按照商業(yè)類和公益類來劃分的。過去有人試圖分為公益類和競(jìng)爭(zhēng)類，這是不懷好意的分類，意思是國(guó)退民進(jìn)，國(guó)企退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如果這樣，我們的經(jīng)濟(jì)里還有盈利性的國(guó)資嗎？中國(guó)特色是在于有龐大的盈利性的商業(yè)類國(guó)資，沒有這樣一個(gè)基礎(chǔ)，怎么能創(chuàng)造出偉大的生產(chǎn)力？沒有這樣的龐大的商業(yè)性的國(guó)資，我們就跟美國(guó)的公益性企業(yè)一模一樣，那有什么中國(guó)模式和道路呢？”

　　楚序平提出，國(guó)有企業(yè)分類是新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，是因企施策、差異化管理的前提和基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，既考慮了國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)的一般特征，又考慮了我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的特殊使命和責(zé)任。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，對(duì)企業(yè)來說可以解決功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化等問題；對(duì)出資人來說，可以使考核更科學(xué)、監(jiān)管更精準(zhǔn)、改革更有針對(duì)性；對(duì)市場(chǎng)來說，也會(huì)有一個(gè)更明確的預(yù)期導(dǎo)向，有利于使國(guó)有企業(yè)更好地與市場(chǎng)深度融合。

　　復(fù)旦大學(xué)張暉明教授談到《指導(dǎo)意見》明確了國(guó)有資本分為“商業(yè)類”和“公益類”，是緊扣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的概念，資本是在市場(chǎng)環(huán)境下配置運(yùn)營(yíng)的，圍繞資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以“盈利”為主要目標(biāo)還是以“公共服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)安全”為首要目標(biāo)，能夠更好地將國(guó)有企業(yè)的功能使命想直接關(guān)聯(lián)。以往從“競(jìng)爭(zhēng)性”視角對(duì)資本分類實(shí)際上依據(jù)考量對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)組織問題。十八屆三中全會(huì)后上海先做了試點(diǎn)：“上海方案分三類，分競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益（公共服務(wù)）類，我們這次《指導(dǎo)意見》也是分三類，在商業(yè)類里面分了商業(yè)A類，商業(yè)B類，A類可以不控股，但是商業(yè)B類因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，沒有采用“競(jìng)爭(zhēng)性”分類概念，我覺得這很重要。從中國(guó)今天全球競(jìng)爭(zhēng)格局來，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確實(shí)應(yīng)該控制，甚至保持全資控股。很多人對(duì)公有制或者公和私問題的理解簡(jiǎn)單化，其實(shí)中央政府掌握一定國(guó)有資本對(duì)戰(zhàn)勝危機(jī)非常重要。所以分類里面還是結(jié)合我們今天發(fā)展階段，結(jié)合今天社會(huì)環(huán)境提出來新辦法。”

　　孔丹說：“分出競(jìng)爭(zhēng)類弄不好是陷阱。國(guó)企改革總目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，不僅在國(guó)有、非國(guó)有領(lǐng)域。說競(jìng)爭(zhēng)類功能類，競(jìng)爭(zhēng)類的可以不管，其實(shí)這話有問題的。競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)的問題，自己確定的商業(yè)類是不是很準(zhǔn)確不好說，但是比競(jìng)爭(zhēng)類包含的定義更清晰了。軍工就沒競(jìng)爭(zhēng)嗎？軍工競(jìng)爭(zhēng)比什么都激烈了。將來會(huì)看到大閱兵是國(guó)有企業(yè)展示。指導(dǎo)意見提出我們國(guó)企要增強(qiáng)活力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這是個(gè)過程，實(shí)踐和理論都需要過程。”張暉明教授則提到在實(shí)踐中如何分類可以根據(jù)國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的主業(yè)加以劃分，但是，在實(shí)際確認(rèn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和考核指標(biāo)時(shí)，上海的試點(diǎn)在實(shí)踐中還是遇到的一些實(shí)際問題，因?yàn)樵诩韧慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一些歷史性負(fù)擔(dān)和因?yàn)樘厥庠颍虡I(yè)類企業(yè)多多少少承擔(dān)著一定數(shù)量的公益性事務(wù)，由此會(huì)造成對(duì)商業(yè)性分類的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)的考核指標(biāo)內(nèi)容確定中，企業(yè)為維護(hù)法人自身利益而討價(jià)還價(jià)。因此，“分類”在具體實(shí)施推進(jìn)中還會(huì)碰到很多具體問題。正是這樣，與國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)相伴隨，需要繼續(xù)推進(jìn)發(fā)育市場(chǎng)，清理國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，剝離商業(yè)類企業(yè)所承擔(dān)的某些公共服務(wù)性的公益經(jīng)營(yíng)事務(wù)，為“分類”創(chuàng)造更加全面配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件。

　　光榮與夢(mèng)想

　　與林崗相似，在座的前《求是》雜志總編有林、前中船重工董事長(zhǎng)陳小津，發(fā)言的情懷和氣魄，都令筆者有一種感覺，仿佛他們是從蔣子龍當(dāng)年發(fā)表的小說《喬廠長(zhǎng)上任記》里走出來的。

　　有林就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及全心全意依靠工人階級(jí)談了自己的體會(huì)，他回憶起文化大革命結(jié)束以后，鄧小平提出加強(qiáng)企業(yè)管理，引起了不同意見，回憶起1984年彭真同志主持的國(guó)企調(diào)查，以及后來的種種風(fēng)雨。總的來說，現(xiàn)在這個(gè)《指導(dǎo)意見》和當(dāng)時(shí)的意見比較起來，更強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于全心全意依靠工人階級(jí)，這方面在實(shí)踐當(dāng)中可能還要繼續(xù)發(fā)展。三中全會(huì)的《決定》對(duì)毛主席全心全意依靠工人階級(jí)，是作為正面東西加以肯定的。我們學(xué)習(xí)文件，吸收了正面東西，對(duì)不太完整的東西逐步加以彌補(bǔ)補(bǔ)充。我認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮工人階級(jí)的主人翁作用，不僅對(duì)現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)今后國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義都不可忽視。

　　陳小津發(fā)言聲如洪鐘：“你想想《鞍鋼憲法》用的字眼，里面的要害、靈魂，和今天《指導(dǎo)意見》的魂相當(dāng)一致。這是我們中華人民共和國(guó)建國(guó)以來國(guó)企的典范。大企業(yè)魂是什么？這次大閱兵真提氣，別忘了“兩彈一星”精神，國(guó)企干出來的！航天航空、核工業(yè)。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)出來的，改革開放這么多年，有教訓(xùn)怕什么？反圍剿失敗了不就是教訓(xùn)，共產(chǎn)黨本質(zhì)就是能自己完善，自己總結(jié)教訓(xùn)。”“以往的中央文件都是按級(jí)傳達(dá)，這次一下子全黨全民，可見重要。當(dāng)務(wù)之急，最重要就是學(xué)習(xí)、體會(huì)、落實(shí)、貫徹。大家剛才講了很多，這個(gè)會(huì)叫理論研討會(huì)，歷史、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、回顧、反思，不能停留在理論上，理論問題也就是這些。下一次題目應(yīng)該拿以往歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為企業(yè)的反思。拿這么多年成功典型開交流會(huì)，是對(duì)理論問題的深入，是真正學(xué)習(xí)、體會(huì)、貫徹、落實(shí)《指導(dǎo)意見》的范本。以往成功大家都不說了，但它是客觀存在的。我建議這樣的會(huì)多開開，把理論面擴(kuò)大，很好地和地氣接上，和以往歷史密切聯(lián)系。”活生生一個(gè)央企軍工集團(tuán)喬廠長(zhǎng)在熱血演講的形象。

　　《喬廠長(zhǎng)上任記》堪稱一個(gè)時(shí)代的“光榮與夢(mèng)想”，體現(xiàn)了社會(huì)主義事業(yè)篳路藍(lán)縷絕地求生的精神氣概。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)絕非僅僅是一個(gè)所有制意義上的利益主體，而是凝聚了共和國(guó)哀樂、榮辱的歷史生命體。高梁說：“我希望我們的媒體不要老是講壞事，也講點(diǎn)好事。國(guó)企在我們今天國(guó)家經(jīng)濟(jì)中間，對(duì)我們國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)作用，這個(gè)作用是由無數(shù)事實(shí)來證明的。”如何在改革開放時(shí)代搞好國(guó)企，延續(xù)輝煌，一份看似波瀾不驚的《指導(dǎo)意見》如何釋放出應(yīng)有的能量，新時(shí)代的國(guó)資管理者、國(guó)企企業(yè)家是什么樣的人？寧?kù)o中孕育著怎樣的風(fēng)暴？一切需要正當(dāng)年的人來回答。

　　（來源：觀察者網(wǎng)）

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