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            打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”；嚴禁新設融資平臺公司，嚴禁PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為“二財政”

中央經濟工作會議提出，切實加強地方政府債務管理。東方IC

　　【財新網】（記者 王曉霞）中央經濟工作會議提出，切實加強地方政府債務管理。財政部表示，堅決遏制隱性債務增量，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

　　審計署審計長胡澤君12月23日在全國人大常務會上所做的報告，涉及四部門對重點問題整改情況。財政部在堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量的情況報告中，做出上述表示。

　　截至2016年末，全國法定限額內政府債務余額27.33萬億元，負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經濟國家和新興經濟體水平；地方政府債務余額15.32萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%—120%警戒線。

　　財政部稱，雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。

　　財政部認為，地方政府違法違規舉債主要有四大原因：一些地方黨政領導干部政績觀不正確，過度舉債謀“政績”，超出財力可能鋪攤子，無序舉債搞建設；項目實施責任不落實，有些地方和部門審核基礎設施建設項目把關不嚴，對舉債建設項目現金流評估不夠，沒有充分考慮地方政府還款能力；一些金融機構推波助瀾，認為地方政府不會破產也不敢破產，存在財政兜底幻覺，沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險；違法違規融資行為問責不到位，不少地方政府沒有落實屬地管理責任，對相關違法違規人員問責不到位，約束軟化，金融監管部門問責金融機構的制度尚不健全，對相關違法違規行為處罰不嚴。

　　財政部重申，嚴格執行預算法和擔保法，堅決剎住無序舉債之風，嚴格落實地方政府屬地管理責任，債務人、債權人依法合理分擔風險，積極穩妥處置隱性債務存量，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

　　在堅決遏制隱性債務增量方面，財政部稱，將進一步完善地方建設項目和資金管理，加大財政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項目建設，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業化原則提供融資。同時，強化中央企業債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。

　　對存量隱性債務，財政部重申，堅持中央不救助原則，并強調打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為，鼓勵地方政府合法合規增信，防范存量債務資金鏈斷裂風險。

　　在堵住隱性負債“后門”的同時，財政部將開好地方政府規范舉債融資的“前門”。適度增加地方政府債務限額，一般債務重點用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施等沒有收益的公益性項目建設。穩步推進專項債券管理改革，支持有一定收益的公益性項目建設。同時，鼓勵地方政府規范運用PPP、政府投資基金等方式，嚴禁PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為“二財政”。鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，地方政府在出資范圍內對擔保公司承擔責任。

　　對融資平臺公司，財政部提出，嚴禁新設融資平臺公司，規范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤的誤導性宣傳。分類推進融資平臺公司市場化轉型，妥善處理融資平臺公司債務和資產，剝離融資平臺公司政府融資職能，支持轉型后的國有企業依法合規承接政府公益性項目同時，防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

　　財政部將研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法，督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規的，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。

　　財政部將建立健全長效管理機制，深化財稅體制、投融資體制、金融改革；全面推進地方政府債務公開；加快編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告；充分發揮市場機制激勵約束作用，促進市場融資自律機制形成；推進政府債務立法，強化法律保障。■