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晨楓：美國這么解讀2020中國軍費預算，有點意思！

點擊：作者：晨楓來源：昆侖策網【授權】發布時間:2020-05-25 09:49:50

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兩會上確定，2020年為下一年度制定的軍費預算為12680億人民幣，比2019年增加6.6%，這是歷年來最低增長，但考慮到新冠對經濟的打擊，還是可觀的。美國CSIS發表了一些分析，不外是老一套。但洋為中用，把數據拿來深入研讀，還是有點意思的。

從2010年以來，中國軍費增長率是在大體下降的，這次降到最低點，但實際上比2017年低不了多少，降幅也不比2011-12、2014-15、2015-16年更大。但這算到美元的話，就好玩了。2019年預算折算1775億美元（兌換率6.7），2020年就是1786億美元（兌換率7.1），只增長0.6%。但按照2020年固定美元而且計入通脹的話，那就反而下降了2.3%了。用固定幣值但計入通脹是比較歷史數據的常用方法，但一般用于本幣比較。CSIS用固定美元計算是為了美國人看起來方便，對中國的外宣上也管用，不過有點狡辯，因為混淆了匯率因素。

值得指出的是，軍費占中央開支的比例增加到36.2%，但占總的政府開支（包括中央和地方）的比例增加及其有限，這是因為疫后各地大舉增加開支，拉動經濟，而中央財政預算實際上還跌了0.2%。總政府財政預算增長了3.8%，軍費占總財政從2019年的5.06%增加到2020年的5.12%，可認為持平，占中央財政從2019年的33.6%增加到2020年的36.2%。

中國軍費不包括武警，2019年武警預算1797.8億人民幣（約285億美元）。看來輕步兵的武警便宜多了，兵力約占正規軍的一半（約150萬），但預算只有1/10。

中國與美國、印度、俄羅斯等國的2019年軍費開支對比（以美元計價），每個方塊為30億美元。注意，中是以瑞典SIPRI的中國軍費估算的，比中國官方數據高50%。在西方眼里，中國的官方軍費是有爭議的，沒有包括核計劃和空間開支，也沒有包括武警的開支和軍民兩用基本建設開支（如邊疆公路），但包括了軍人干休所的開支，還有軍產收入。不過SIPRI把中國的數據加50%，美國數據并沒有計入能源部、NASA、國土安全部等，是很雙標的。這就不去管他了，料敵從寬吧。下同

中國與美國歷年軍費對比。在小布什后期到奧巴馬前期，美國軍費一直在迅速增長。奧巴馬時代國會兩黨惡斗后預算控制，結果平推頭，軍費開始下降，直到特朗普時代才回升，現在又要封頂了

中國與印度（上）、俄羅斯（中）、日本（下）歷年軍費對比。其他國家不管有沒有波動，中國都是一騎絕塵。有意思的是，印度大手筆看似很高調，但實際軍費增加并沒有那么多

中國大陸軍費與周邊的比較（為了便于比較，臺灣單列，不代表臺灣是獨立國家，別上綱上線啊）。當然，中國地方大，周邊情況復雜，需要的軍費更多，但到底需要多多少？從周邊的眼光來說，已經太多了，但從中國的眼光來說，還遠遠不夠，因為中國不以周邊為敵，真正能在軍事上挑戰中國的只有美國

但深入比較一下，就有意思了。在中國大陸周邊，不難看到，美國想鼓動鄰國與中國軍備競賽，拖累中國，那是一點門也沒有。中國不光GDP總量遠超，軍費占GDP的比重也低。

人均軍費就更沒門了，這說明在戰時的擴張潛力。不過印度只有52美元。印度的問題后面再說

與世界最高的人均軍費相比，中國簡直微不足道。以色列、美國居世界第一、第二。美國的人均軍費是中國的12倍，美國人均GDP是65000美元左右，中國10000美元左右，換句話說，美國人均實際軍費負擔是中國人的兩倍。真的要拼軍備競賽，美國都不見得拼得過中國

在實際軍費擴張能力方面，要看軍費占政府開支比例，從上到下為中國大陸與臺灣（再次，只是便利比較而已，不代表臺灣是一個國家）、韓國、俄羅斯、美國。可以看到，只有中國軍費占政府開支的比例是在從21世紀初期與各國相仿逐步降低的，其他國家除了俄羅斯短暫上升，都大體保持穩定。這個政府開支包括中央的地方財政。所以說，中國政府在大手筆推動軍事現代化的同時，實際上在以更大的手筆推動民生和經濟現代化。這是確保可持續發展的正確路子。即使在情況特殊的2020年，中國政府依然在這一正確的大方向上穩步前進。這在美國壓力激增的當前，需要極大的定力，必須贊一句

在周邊，中國大陸軍費占政府開支的比例也是最低的，而且比其他最低國還低了接近一半。注意，這是以SIPRI把中國官方數據放大50%后計算的

印度是中國最大的鄰國（俄羅斯地盤最大，但人口稀少，而且人口和經濟中心在歐洲部分），印度的軍事發展動態一直受到中國人們的高度關注。印度軍費在增長，但已經被中國遠遠拉開。在GDP占比方面，也比中國更高，擴張乏力

軍費占政府開支的比例方面也是一樣

只有人均軍費方面，印度遠遠低于中國，只有中國的1/3不到，但印度的人均收入也遠遠低于中國，只有中國的1/5，所以實際上也沒有增長空間

中國的軍費增長與GDP大體同步，紅色為中國官方數據，藍色為瑞典SIPRI估計（基本上就是加50%），藍色為英國IISS估計，介于SIPRI和中國之間

按照名義美元和不變美元計價的中國軍費增長

中國軍費的具體分配。值得注意的是，美國軍費中，人員開支約22%，裝備采購（包括研發）約36%，作戰、訓練高達42%。這和中國的分配很不相同。美國的作戰費用不包括反恐戰爭，這是有專項撥款的，但包括計劃中的海外演習和一般部署

中國軍費分配歷年走向，可見裝備采購的力度在穩步增加

中國與部分國家的軍費占GDP比例歷年比較，還是很低的

按絕對數量，中國（紅色）在迅速增加，但比起美國（藍色）和其他國家（紫色）來，還是很小的，不過已經與除美國之外的北約國家相當了。換句話說，中國的GDP已經與美國之外其他北約國家之和大體相當了，那些國家的軍費占GDP大多不到2%，但基本上都超過1%。相比之下，俄羅斯在最困難的90年代初，軍費還超過中國，1995年之后就每況愈下了。鄧小平是對的：發展是硬道理