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清風：關于引導規范核酸檢測市場的建議

點擊：作者：清風來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-06-14 09:42:46

2019年以來新冠疫情肆虐全球，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，不惜代價守護人民生命健康，堅決實施動態清零政策，不斷提高科學精準防控水平。核酸檢測常態化是提高科學精準防控的基礎，為此，國家財政、社保投入并撥付了大量資金。目前核酸檢測市場迅猛發展，據媒體報道，隨著檢測人數和頻次持續增長，現有核酸檢測市場規模已超過100億元。未來如果所有一線、二線城市實施常態化核酸檢測，每年常態化核酸的費用將高達1.45萬億元。但近年核酸檢測市場也出現了資本無序擴張、違法犯罪、暴利和信息泄露等嚴重問題，亟需國家出臺相關法律、政策和措施，引導和規范市場健康發展。

一、目前出現的問題及原因

一是市場發展無序，亟待規范。目前核酸檢測市場主要由大大小小的民營企業來做，采取政府采購的模式。新市場的迅速擴大出現企業野蠻成長，大量中小企業內部管理、外派檢測人員的培訓等出現問題。如核酸采集業務巡檢過程中，發現有人持假護士執業證上崗。因而市場出現混亂無序，亟待引導和規范其健康發展。

二是資本逐利行為嚴重，導致造假違法大量出現，甚至出現故意投毒等駭人聽聞的惡行。媒體報道多起事件，如鄭州金域、上海中科潤達、北京樸石等等。有的檢測企業經查，原始檢測數據明顯少于樣本檢測數量，有的違規對多管樣本混管檢測人為稀釋樣本造成結果不準確，有的檢測企業核酸結果出現的“假陽性”，有的檢測企業涉嫌實施引起病毒傳播。不僅貪婪至極，通過造假肆意套取國家資金，而且核酸檢測機構的造假，直接破壞防疫抗疫政策，導致疫情風險擴大并外溢，會使國家和人民為防疫所付出的努力和做出的犧牲功虧一簣。

三是核酸免費檢測由國家和地方財政支付，政府大規模采購給國家和地方財政帶來沉重壓力，影響當前穩住經濟大盤的政策實施。隨著市場規模擴大，檢測價格雖然不斷下降，但經濟下行壓力下，恢復經濟和經濟結構優化升級需要大量財政投入和支持。如果按每年常態化核酸將高達1.45萬億元的總費用支出，將會直接影響六穩六保特別是穩增長政策的實施。統籌疫情防控和經濟社會發展面臨難題的根源在于檢測市場的商業化。

四是居民信息存在泄露風險，必須立法保護。核酸檢測中要登記居民身份證、電話號碼，大量的個人信息如果不加以法律保護，會帶來個人信息泄露甚至被冒用違法的巨大隱患和風險。

五是核酸采集的操作標準不統一，會影響檢測效果。采集結果的準確性是抗疫防疫的前提。在實際檢測中，各檢測公司要求具有護士資格，但專項具體檢測缺少統一培訓和責任要求。實際工作中，有些隨便捅幾下，采集不規范時常發生。

二、對引導和規范核酸檢測市場的建議

一是對核酸檢測市場施行非商業化和國家定價。鑒于防疫抗疫是事關國家安全、人民生命健康的政治問題，經濟下行中國家和地方財政吃緊、社保基金不足的現實問題，建議國家立法規定核酸檢測市場施行非商業化，采取“成本+核定利潤率”的國家定價，并根據實際成本下降逐漸動態降價，從源頭上解決暴利帶來的核酸檢測市場亂象，緩解國家和地方財政壓力，使政府能擠出更多的財政資金用于支持經濟穩增長。

二是對檢測公司推行國有化改造。防疫是涉及國計民生的大事，保護國家和個人信息安全，有必要對檢測公司實行國有化或國有控股。特別是涉及如政府、事業單位、機場、海關等重點防控區域和行業，必須由國有檢測企業來執行，禁止外包。

三是對失信企業及人員實行黑名單制度。對涉及造假等違法企業，必須加大違法懲處力度，大幅提高違法成本。除了法律嚴懲外，還建議出臺醫療市場行業“黑名單”制度，對嚴重違法失信的相關企業投資人和高級管理人員施行市場禁入，終身不許從事醫療行業的投資和經營。

四是對核酸檢測人員組織定期和統一培訓。確保持證上崗，按標準流程進行操作，保障采集樣本的準確性。

五是強化對核酸檢測公司及檢測操作的監管。施行核酸檢測巡視員制度，形成對核酸檢測的事前、事中和事后全流程、全鏈條的監管。

六是將核酸檢測機構和企業全部納入國家審計。防止虛報、瞞報，嚴查腐敗問題和套取國家財政的行為。

（來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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