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黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合的性質、內容、范圍、指導方針、根本要求等，做出了一系列重要指示，明確指出：把軍民融合上升為國家戰略，把國防和軍隊現代化建設納入國民經濟和社會發展的體系之中，實現富國與強軍、發展與安全相統一，為實現中華民族偉大復興提供堅強力量保證。

在習近平總書記的強力推動下，3年多來，全國各個方面積極響應，中央和軍委各部門，根據各自的職責，出臺了一系列重大措施，實施軍民融合深度發展戰略；不少省市黨委、政府、省軍區推出了實施軍民融合戰略的指導意見；不少市縣主動作為，編規劃、抓產業、促融合；市場方面，反應也非常熱烈，各種社會組織應運而生，展會、論壇、軍民融合技術大賽隨處可見，熱火朝天。5月，中共中央、國務院、中央軍委頒發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，就融合發展的一系列重大問題，做出了明確的規定，是實施軍民融合戰略的綱領性文件。

我們這些年，既參與國家和軍隊一些重要咨詢活動，也經常到各地調研，深以為，按習近平總書記的要求，認真總結實踐經驗，并從理論上進行梳理，對于推進軍民融合戰略的順利實施，具有重大的意義。

下面，談幾點看法：

一、 軍民融合是國家戰略，

必須體現黨和國家的意志

習近平總書記明確指出：軍民融合，根本目的是強軍，富國與強軍相結合，發展與安全相統一，目標是把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展的體系之中。由此可知，軍民融合事關國家發展和安全的大局，必須體現黨和國家的意志，以黨和國家的意志來推進實施。

一方面，國防和軍隊建設，是一個國家的核心秘密。特別是在存在戰爭和戰爭威脅的歷史條件下，國防和軍隊建設應是國家的最高機密。只有國家最高層次的領導者和軍隊的統帥部，才能準確地判斷國家面臨的安全形勢和戰爭威脅，從而做出符合實際，科學而正確的決策，推動國防和軍隊建設的健康發展。在我們國家，堅持黨對國防和軍隊建設的絕對領導，是由我們國家的根本性質決定的。因此，從本質上來說，軍民融合戰略的實施，必須在黨中央領導下，有組織、有計劃、有序地推動，才能真正積蓄國家的戰爭能力，成為拱衛國家安全的強大力量。

另一方面，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系，是和平時期國防和軍隊建沒指導方針的重大創新，是人民戰爭思想在和平時期的創造性應用。但是，納入什么？怎么納入？必須從戰略全局上來考慮。因為國防和軍隊建設，雖然是國家經濟社會發展體系的一個組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團，因此，納入國家經濟社會發展體系，我們理解，是把國防和軍隊“建設”的內容、要素，比如國防的基礎設施建設，軍隊的武器裝備建設、國防后備力量建設、戰場建設等等，納入國家經濟社會建設體系，統一考慮、統一規劃、統一安排、統一建設，不搞兩張皮，重復建設，把國家的戰爭力寓于人民群眾之中，形成國家經濟社會一體的戰爭動員潛力，軍事斗爭準備的能力。一旦有事，能從容應對。這就需要黨和國家從全局高度統籌謀劃，做出決策，分頭實施。以一份投入收國防和經濟社會兩份效益。這是利國、利軍、利民的長效戰略之舉。

二、以國家軍事戰略需求為牽引，

筑牢軍民融合的基石

現在很多人都說：軍事需求不明確，軍民融合難以推進。我們認為，軍事需求應分為兩個層次：戰略性需求和戰術上的需求，也可分為當前需求和長遠需求。明確這兩種需求的內涵和外延，我們對軍事需求的理解就比較清楚了。

所謂國家軍事戰略，是指一個國家根據一定時期的形勢、任務，確定的軍事戰略方針、戰略任務及實現的目標。比如我國，在相當長一段時間，確定的是積極防御、誘敵深入的戰略方針，實行近海防御，這就給國家各個方面的建設提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，大力建設三線企業等等，就是這一戰略需求的反映。由此可見，軍事戰略需求，涉及到軍制改革、布局調整、力量重組等諸多重大方面。當前，根據國內外的形勢，黨中央、中央軍委做出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰爭的戰略決策。這一國防和軍事戰略的確立，意味著我們整個國防和軍隊建設的重點，要向東、南方向轉移，主要應對來自海上的戰爭威脅，對其它方向，加強警戒和防范，警惕帝國主義、霸權主義者，在多個方向同時發難。為了實現這一戰略目標，黨中央、中央軍委，首先進行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的指導方針，撤銷了七大軍區，設立了東西南北中五大戰區，劃分了戰略任務；在國防建設上，頒布了《中共中央國務院 中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，對國防建設的重大任務作了安排，實施了南海填島等重大工程。可以預計，隨著這一軍事戰略的實施推進，我國國防工業、交通運輸、信息化建設、科技教育、新質力量建設等各個領域，都會進行布局調整，結構重組，以適應新時期軍事戰略的需要。

所謂戰術性需求，或當前需求，是指為滿足當前軍事斗爭準備而提出的需求。戰術性需求也是為戰略性需求服務，為實現戰略性需求創造條件的。比如當前很多人熱衷的軍轉民，民參軍，是軍民融合的一部份，但絕不是全部，從民參軍來說，實質還是國防科技工業的一個補充，但同時又是國防科技工業充分吸納民間高新技術與產品，融入國家經濟社會發展體系的一個重要突破口。

十八大來，軍委裝備發展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購的力度，調動了民企參軍的積極性，但其采購的數量和品種都有限，且多為維修保障類產品，而主戰裝備和平臺類武器，要大幅度放開是不可能的。舉這個例子是想說，我們一定要有一種視野和眼光，要著眼于國家軍事戰略的需求，做好眼前的每一件事，把當前需要和長遠發展結合起來，才能獲得長久發展動力。

習近平總書記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的新格局”，同時，還要形成有戰區特點的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個大戰略，這篇大文章，事關國家整個發展與安全的大局，這個大戰略的實施，這篇大文章的展開，必將給我國經濟社會發展帶來強大動力和深刻的變化。

　三、國家主導與市場運作，

是實施軍民融合戰略的兩大保證

由于軍民融合戰略事關國家發展和安全的大局，必須在國家主導下進行。這是因為：國家軍事戰略及其內涵，在一定的時期，是絕對保密的，而實現這個戰略所需要的各種條件建設，在經過精心謀劃后，則需要在社會一定范圍內公開。比如，為實現國家的軍事戰略，在工業、能源、交通、運輸、教育等各個方面進行布局調整，以積蓄國家的戰爭潛力，這些重大決策，只能由國家做出，其實施由國家主導，在我國，則由黨中央做出決策，軍隊和地方各級黨委、政府負責實施。黨中央已經決定要組建國家和省級軍民融合領導機構，主導全國的軍民融合工作。

由于我國各地戰略地位、資源稟賦不一樣，實施軍民融合戰略的內容和任務也會不一樣。我們絕不能把實施軍民融合戰略，僅僅理解引進幾個軍工項目，落地幾個軍工企業，而應從本地在全國、戰區軍事斗爭準備中的地位和作用，發展與軍事需求相適應的各類項目。

比如福建龍巖市，既是閩西革命根據地，又是著名的古田會議會址，是我黨我軍黨魂軍魂的奠基之地，為充分發揮這個優勢，我們向中央建議，建設龍巖軍民融合政治工作創新示范區，建設紅色文化旅游帶，集教育、體驗、旅游為一體。自習近平總書記主持召開第二次古田會議后，國防大學等一大批高等院校、黨校，把龍巖作為教學基地；各種夏令營活動紛至沓來，各省市組織黨員、干部到龍巖訓練培訓，穿紅軍衣，吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統教育，也活躍了龍巖的經濟。這就是說，從本地實際出發，實事求是地評估本地在國家戰略中的地位和作用，發揮優勢，做強做大做優與國家戰略相聯系的事業，是促進軍民融合戰略落地的要著。

國家主導與市場運作相結合，是在社會主義市場經濟條件下，構建人民戰爭汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國防的重大舉措。大量民營企業迫切、踴躍參與武器裝備建設就是很好的明證。但由于國防事業的特殊性，一切都需要謀定而后動，大轟大嗡、運動式的辦法，是不可能持久的。我們要認真研究和平時期國防建設的特點和規律，研究國家主導下市場作用的范圍和內容，規范實施軍民融合戰略的市場秩序。從我們了解的情況看，現在民間確實有很多民營企業，研發出了不少高新技術產品，有的填補了國內空白，有的達到了國際領先的水平，有的突破了西方國家的壟斷，看了著實叫人欣喜，深感我國國防科技工業正置身于一個逐漸強大的科技、工業基礎之中。但這些產品和技術怎樣進入武器裝備科研生產領域？現在是明路不暢，企業找人托關系，花錢參加名目繁多的對接會、展覽會，但效果甚微。因此，大開明路，規范市場，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠的關鍵。

軍民融合戰略的實施，是一篇大文章，也是一個大市場。我們相信，在中央軍民融合領導機構成立后，我們必將迎來一個大發展，筑牢國家的安全基石，建設起人民戰爭的銅墻鐵壁！

（作者張嘉國系昆侖策研究院高級研究員；來源：軍鷹智庫，昆侖策網轉自“國防軍工圈”）

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