【《集體經濟藍皮書：中國農村集體經濟發展報告（2020）》】

2020年11月3日，北京市農村經濟研究中心、社會科學文獻出版社共同發布了《集體經濟藍皮書：中國農村集體經濟發展報告（2020）》。本年度“集體經濟藍皮書”聚焦“走向鄉鎮統籌‘新三級’體制”。

鄧小平同志在1980年提出了關于農業發展“二次飛躍”的思想。藍皮書認為當前中國農村集體經濟發展已經到達由低水平集體化到高水平集體化的歷史轉折點，需要依靠體制改革，迎接中國農業農村發展“二次飛躍”的來臨，標志是“新集體主義”思潮的興起。

藍皮書研究指出，自黨的十八大以來，以《塘約道路》研討會舉行為標志，“新集體主義”思潮引領下的“二次飛躍”在實踐、政策和理論等多個領域悄然興起。

第一，“二次飛躍”的新鮮實踐在全國各地生根開花。2016年12月，中宣部《黨建》雜志社和人民出版社主辦了“塘約基層建設經驗座談會暨《塘約道路》研討會，點燃了“新集體主義”思潮的“第一把火炬”。塘約道路的實質是變革村、戶“各自為戰”的發展體制格局，再度確立了農村集體經濟組織在農村發展中的主體地位，培育了土地股份合作社作為新的產權主體，破除了“戶自為戰”，完成了農用地資源的重新整合。進而探索突破“村自為戰”，聯合周邊八個村莊抱團發展，籌劃組建“塘約+八”的跨村聯社作為新的更高層級的產權主體。山東省煙臺市村書記人手一冊《塘約道路》，在黨支部引領下把農民重新組織起來，塘約經驗迅速在膠東大地生根開花。“新集體主義”思潮的實踐，既有經濟發展相對落后的中西部地區，同樣，也有集體經濟實力較強的江、浙、粵與京、津、滬等大城市郊區，如北京市鄉鎮統籌利用集體建設用地、天津市“三區聯動，鎮級統籌”、上海市推進鎮級集體產權制度改革、浙江省義烏市鎮級統籌推進宅基地制度改革等。通過積極探索集體經濟有效實現形式的升級版，把集體建設用地集約利用、集體產權制度改革與農村社會結構轉型有機聯系了起來，讓農民“帶資進城”，有組織地實現城鎮化。

第二，與改革實踐相互呼應，自黨的十八大以來，中央關于土地流轉、新型農業經營主體、鄉村治理、集體產權制度改革、轉化集體經濟薄弱村、壯大集體經濟等方面政策密集印發，呈現出一種前所未有的“新氣象”。2015年開始啟動了北京市大興區等全國33個縣（區）征地、集體經營性建設用地、宅基地等三項土地改革試點工作。2015年《關于深化農村改革綜合性實施方案》和2015、2017年-2019年“中央1號文件”均提出農村集體經濟組織立法的要求。2020年6月，《集體經濟組織法》起草相關工作正式啟動。

第三，實踐與政策層面的大變局，引發了學術思想領域的強烈回應和爭論，集體經濟研究領域文獻快速增加。韓俊英在2018年9月5日，通過中國知網輸入“農村集體經濟組織”進行搜索發現：2008年黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》當年，相關文獻量由2007年的23篇增長為43篇，而黨的十八大召開當年，進一步增長為52篇。2017年，《民法總則》將農村集體經濟組織規定為“特別法人”，成為最近幾年相關研究成果激增的重要因素。其中，一個焦點問題是理清新型集體經濟組織的股權性質。認為集體經濟組織成員權轉化為產權，可以在市場上流動，實現自由人的聯合體，意味著一定程度上回到了初級社。而認為合作經濟的終點是集體經濟的起點，合作經濟是交易的聯合，集體經濟是財產的合并，總體上要堅持高級社的底線。《集體經濟藍皮書》研創團隊立足“二次飛躍”轉折點的來臨，認為要突破“戶自為戰、村自為戰”的集體經濟發展體制格局，探索鄉鎮統籌“新三級”體制，在鎮和村兩級培育新的更有效率的整合各類資源要素的產權（占有權）主體，理順所有權主體、產權（占有權）主體與經營權主體之間關系，提高農村資源要素的配置效率。

（來源：昆侖策網，轉編自“社會科學文獻出版社”）

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