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       朱云漢（臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授、臺(tái)灣“中央研究院”院士）

   （此文系根據(jù)臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢院士于2017年11月7日在新竹清華大學(xué)孫運(yùn)璇科技講座的演講紀(jì)錄整理而成，原標(biāo)題為“逆全球化潮流與全球治理改革的新動(dòng)力”。朱云漢院士的著作《高思在云：中國興起與全球秩序重組》，追溯三百年，跨步世界史，以大歷史觀解讀全球大變局和中國道路，深入淺出地討論了中國興起對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的歷史意涵）

各位清華大學(xué)的老師，各位同學(xué)，各位來賓：

今晚能夠來到清華大學(xué)給大家作報(bào)告，我感到非常高興，雖然我與清華大學(xué)沒有太多的淵源，但是有很多位清華大學(xué)的前任校長都是我的忘年之交，像是毛高文校長，劉兆玄校長，還有沈君山校長。這個(gè)系列講座邀請(qǐng)到了眾多臺(tái)灣社會(huì)各界的精英，我忝列其中，今天來和大家作一些知識(shí)上的交流，也算是狗尾續(xù)貂吧。

我今天的報(bào)告題目是《逆全球化潮流與全球治理改革的新動(dòng)力》，這兩個(gè)命題是緊緊扣在一起的。

一、反全球化浪潮洶涌而至

這幾年全世界一直都動(dòng)蕩不安，仿佛我們過去所熟悉的時(shí)代已然走到了終點(diǎn)，歷史進(jìn)入了舊秩序已被動(dòng)搖而新秩序尚未破繭而出的前夕，這種變化意味著現(xiàn)有的全球治理架構(gòu)存在著嚴(yán)重的不足。經(jīng)濟(jì)全球化帶來了全世界所有人之間的高度相互依存，同時(shí)也伴隨著科技的快速變遷，而現(xiàn)在的全球治理架構(gòu)已然無法適應(yīng)這種根本性的改變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年7月8日，德國漢堡，G20峰會(huì)后一名男子站在警方清障車上。（圖片來源：視覺中國）

這個(gè)場(chǎng)景顯示的是今年7月在漢堡召開的G20高峰會(huì)。這個(gè)高峰會(huì)差一點(diǎn)就流產(chǎn)了，因?yàn)闈h堡有史以來第一次涌進(jìn)了來自全歐洲的15萬名抗議者，他們都屬于一些非常激進(jìn)的抗議團(tuán)體，他們的口號(hào)是“Welcome To Hell”——歡迎來到地獄。

這些抗議者當(dāng)時(shí)炸毀了很多警車，還有一些人甚至縱火，抗議行為表現(xiàn)得十分激進(jìn)，他們的目標(biāo)就是要傳達(dá)一個(gè)信息——你們這些制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的領(lǐng)袖們必須要改變現(xiàn)狀，因?yàn)槲覀円呀?jīng)無法忍受！

這次抗議活動(dòng)只是冰山之一角，而近兩年來全世界反全球化社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂風(fēng)起云涌。這里面當(dāng)然夾雜著很多其他因素，比如有宗教問題、認(rèn)同問題等，不過根本上還是全球化的成果與風(fēng)險(xiǎn)分配極端不均的問題，所以就出現(xiàn)了逆全球化這樣一種社會(huì)反撲行為，在工業(yè)先進(jìn)的西方國家這種反撲尤其劇烈。

我們來看這張照片，照片上的事件發(fā)生在2016年4月25日，當(dāng)時(shí)西方國家五巨頭——法國總統(tǒng)奧朗德、德國總理默克爾、意大利總理倫齊、英國首相卡梅倫、美國總統(tǒng)奧巴馬，在漢諾威召開了一個(gè)非正式高峰會(huì)。那么這五巨頭現(xiàn)在的境遇如何呢？現(xiàn)在碩果僅存的只有德國總理默克爾。奧朗德沒有尋求連任，他是法國第五共和憲法體制實(shí)施以來，第一位不敢尋求連任的總統(tǒng)。卡梅倫和倫齊在政治豪賭中黯然下臺(tái)，他們的脫歐公投和憲改公投都遭遇了失敗。奧巴馬所矚意的接班人希拉里被半路殺出的川普打敗，導(dǎo)致奧巴馬的接力棒無法交出手，他第二任的精心之作——TPP（泛太平洋伙伴協(xié)議）在川普上臺(tái)后被撕毀。作為西方國家的主流精英，五巨頭的權(quán)力基礎(chǔ)、合法性以及他們的路線都受到了重大沖擊。默克爾在西方世界一直被看作是中流砥柱，一向致力于抵御排外主義、保護(hù)主義、反全球化民粹政治，但是在剛剛過去的全國大選中，她所帶領(lǐng)的政黨聯(lián)盟得票率卻急劇萎縮，到今天為止跨黨聯(lián)盟依然沒有組成。最激進(jìn)的另類選擇黨正式崛起，瓜分了將近13%的選票，一個(gè)高度排外、高度激進(jìn)的右翼政黨成為國會(huì)中舉足輕重的黨派，這是德國納粹時(shí)代結(jié)束以后從未有過的。我們把這些事件綜合在一起來看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們并非相互孤立的，也不是單一的，而是共同代表著一種潮流——反全球化。在反球化潮流突起的當(dāng)下，未來的全球經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式都具有了很多不確定性。川普上臺(tái)后要求重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，使加拿大和墨西哥深感彷徨無措，他還要啟動(dòng)針對(duì)中國301條款的調(diào)查，這些都是在反全球化背景下產(chǎn)生的。

二、全球化腳步日漸趨緩

現(xiàn)在美國等西方國家的傳統(tǒng)政治精英和媒體精英都在問同一個(gè)問題：川普會(huì)不會(huì)肢解戰(zhàn)后美國一手建構(gòu)的自由國際秩序？川普的理念可以說十分樸素，在他看來美國過去制定了規(guī)則，結(jié)果美國人并沒有從這些規(guī)則中獲利，至少美國基層人民存在著諸多不滿，所以他要全面檢討，不管以前美國做出過什么承諾、相信什么樣的價(jià)值理念，現(xiàn)在都要重新予以考慮，一切都要以美國優(yōu)先為原則。在這種理念的主導(dǎo)下，美國可以拋棄過去所謂的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治信用，所有的國際承諾、多邊體制、外交政治框架都可以推倒重來，一切都要以美國的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益至上，因此也要把自己手中的談判籌碼的作用發(fā)揮到極致，確保給的更少、拿的更多。這就是川普上臺(tái)后留給全世界的深刻印象。

過去幾年，西方世界出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)自由化、反全球化的政治運(yùn)動(dòng)，對(duì)各國實(shí)際實(shí)行的貿(mào)易政策產(chǎn)生了明顯的影響。這個(gè)圖將兩個(gè)資料合并在了一起，有顏色的長條圖代表的是片面采取貿(mào)易保護(hù)措施的WTO成員國，這些國家采取的措施都是不符合WTO規(guī)范的。其中深黃色部分表示發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家采取的措施，數(shù)量十分巨大。淺黃色部分表示發(fā)展中國采取的措施。由圖中可以看到，經(jīng)過2008年、2009年的金融海嘯之后，各國推出的貿(mào)易保護(hù)性措施數(shù)量急速上升。這些措施都是各國單方面采取的，帶來了很多貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致WTO仲裁委員會(huì)陷入了極端忙碌的狀態(tài)中。圖中的折線表示世界貿(mào)易增長百分比，在2007年之前世界貿(mào)易的增長幅度較大，歷年均在5%左右。到了2008年、2009年增長幅度依次下滑，2010年有一個(gè)反彈，接下來便又是逐漸下滑，增長幅度趨近于0。據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)政策研究局統(tǒng)計(jì)，2011年到2016年全球貿(mào)易增長速度一直低于全球經(jīng)濟(jì)增長速度，這在過去是十分罕見的現(xiàn)象，因?yàn)橐酝际琴Q(mào)易增長速度大于經(jīng)濟(jì)增長速度，國家與國家間經(jīng)濟(jì)相互依存的程度越來越高，經(jīng)濟(jì)越來越開放。上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)每增長1%，就會(huì)帶來2.5%的貿(mào)易增長率。而現(xiàn)在這種關(guān)系已經(jīng)完全反轉(zhuǎn)過來了，這說明全球化的腳步已經(jīng)放緩，甚至出現(xiàn)了倒退的跡象。

我們看這張圖，淺紅色的折線表示的是貿(mào)易依存度。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，貿(mào)易依存度一直處于上升趨勢(shì)，全世界貿(mào)易依存度從最初的30%一直上升到近60%，而像新加坡這樣的國家甚至超過了100%。但是從2009年之后，貿(mào)易依存度開始持平甚至下滑。深紅色的折線表示國家的境外資產(chǎn)和負(fù)債總額在GDP中所占的比重，也就是國家之間在資金、金融方面的相互依存關(guān)系。過去這個(gè)比重一直在不斷上升，而現(xiàn)在卻失去了上升動(dòng)力。這兩條折線都充分顯示了經(jīng)濟(jì)全球化的腳步在放緩，甚至在倒退。

三、世界正邁向“金德爾伯格陷阱”

以上數(shù)據(jù)引發(fā)了一個(gè)十分有趣的問題，即世界是否正邁向“金德爾伯格陷阱”。“金德爾伯格陷阱”這一概念是哈佛大學(xué)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫·奈伊提出的。奈伊最近拋出了一個(gè)話題：在21世紀(jì)國際關(guān)系、國際體系中，中美兩國最后是否會(huì)像當(dāng)年斯巴達(dá)和雅典一樣，有一個(gè)戰(zhàn)略的攤牌？也就是說，中美關(guān)系是否會(huì)像當(dāng)年的希臘悲劇中描述的一樣，掉入“修斯底德陷阱”？一個(gè)處于防衛(wèi)霸權(quán)階段的國家，看到另一個(gè)興起中霸權(quán)國家的實(shí)力正在慢慢接近自己，最終就有可能提前出手，以免自己被對(duì)方取而代之。過去有很多國際關(guān)系學(xué)者都在辯論，中國和美國之間是否終究難免一戰(zhàn)。不過奈伊認(rèn)為這個(gè)命題可能是一個(gè)假命題，因?yàn)檫@種歷史悲劇重演的可能性太低。

奈伊認(rèn)為今天我們真正要問的是另一個(gè)問題，即“金德爾伯格陷阱”。也就是說，當(dāng)美國拋棄國際公共財(cái)提供者的角色的時(shí)候，中國是否有能力和意愿來填補(bǔ)這個(gè)真空。否則，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)國際公共財(cái)供給嚴(yán)重短缺的危機(jī)。上個(gè)世紀(jì)30年代前后世界上曾經(jīng)出現(xiàn)過這種危機(jī)，造成了全世界經(jīng)濟(jì)大恐慌，同進(jìn)也導(dǎo)致了政治危機(jī)，歐洲很多國家出現(xiàn)了政治兩極化，法西斯政權(quán)在德國、奧地利、意大利、西班牙紛紛崛起，最后爆發(fā)了二次世界大戰(zhàn)。二次世界大戰(zhàn)是人類最殘酷的一次戰(zhàn)爭。

這一分析是以金德爾伯格的一部著作——《THE WORLD IN DEPRESSION1929——1939》為背景的，這是一部十分重要的著作，也是金德爾伯格的成名作。這本書出版于上個(gè)世紀(jì)七十年代初，那一代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都讀過這本書，影響很深遠(yuǎn)，很多外校博士生來還特別遠(yuǎn)程跋涉到麻省理工學(xué)院去旁聽他的課，他在MIT教過的學(xué)生中包括后來出任美聯(lián)儲(chǔ)主席的伯南克，事實(shí)上伯南克后來博士論文研究經(jīng)濟(jì)大恐慌時(shí)期的貨幣政策，就是受金德伯格的啟發(fā)。他書中的論點(diǎn)很簡單，就是支持自由開放的貿(mào)易體系，認(rèn)為這一體系能夠?yàn)樗袊規(guī)黼p贏、多贏的局面。但是書中同時(shí)也認(rèn)為，在缺乏世界政府的條件下，國際經(jīng)濟(jì)體系難以長期穩(wěn)定運(yùn)行。而要想使國際經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定運(yùn)行，就一定要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，以便提供必要的國際公共財(cái)。否則，這一體系將極難保持穩(wěn)定，貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)將難以避免，并進(jìn)而走入一種惡性循環(huán)。

一戰(zhàn)之前，英國曾經(jīng)扮演過這個(gè)角色，支撐起了開放的貿(mào)易體系，確保了貨幣的穩(wěn)定。但是一戰(zhàn)之后英國元?dú)獯髠瑹o力也無心再擔(dān)任這個(gè)角色。美國參加一戰(zhàn)后全面倒向孤立主義，雖然客觀上有條件、有力量接替英國，但是主觀上卻完全沒有這個(gè)意愿，于是便出現(xiàn)了青黃不接、領(lǐng)導(dǎo)真空的問題。這正是導(dǎo)致1929年到1939年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。危機(jī)從1929年華爾街股災(zāi)之后漫延全世界，金融風(fēng)暴橫掃所有國家，所有國家都高筑關(guān)稅壁壘，以鄰為壑，最后世界貿(mào)易整體急速萎縮。從1930年到1933年三年時(shí)間里，國際貿(mào)易量縮減了40%。試想，如果這種縮減情況發(fā)生在現(xiàn)在，新竹高科技園區(qū)的廠商一半以上都會(huì)倒閉。金德伯格分析說，當(dāng)年如果西方國家，尤其是美國，如果能夠做幾件事情的話，也許危機(jī)就會(huì)得到控制，也不會(huì)出現(xiàn)那么漫長、嚴(yán)峻的大恐慌，更不會(huì)讓希特勒上臺(tái)。

他總結(jié)了當(dāng)時(shí)的情況后提出一個(gè)非常簡單的架構(gòu)，即在沒有世界政府的情況下，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)提供兩類國際公共財(cái)。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)條件，即和平的國際秩序、跨境產(chǎn)權(quán)保障、開放的貿(mào)易體系、海上自由航行、通用的交易貨幣、穩(wěn)定的匯率、交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，具備了這些條件跨國貿(mào)易和投資才能實(shí)現(xiàn)。但僅有這些還不夠，他認(rèn)為世界保持穩(wěn)定還需要有一個(gè)危機(jī)管理機(jī)制，具體而言，就是要有一個(gè)是強(qiáng)有力的國家，在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)扮演兩個(gè)角色——最后的購買者和最后的信用擔(dān)保者。換言之，當(dāng)金融危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，這個(gè)國家可以為世界金融體系注入流動(dòng)性，防止世界金融陷入流動(dòng)性陷阱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重緊縮時(shí)，它不但不會(huì)閉關(guān)自守，還會(huì)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，并且用財(cái)政刺激等多種手段維持旺盛的需求和購買力。總之就是要逆趨勢(shì)反周期操作。

套用他的理念架構(gòu)用來分析1945年以后的世界也很適用，因?yàn)?span lang="EN-US">1945年是一個(gè)極為特殊、極為罕見的歷史時(shí)刻，美國強(qiáng)大到了沒有任何國家可以挑戰(zhàn)它的程度，而且當(dāng)時(shí)世界上出現(xiàn)了巨大的權(quán)力真空，因此美國迎來了重新塑造世界的契機(jī)。美國重新建構(gòu)了戰(zhàn)后國際秩序，并自然而然地成為了主角，當(dāng)然英國也發(fā)揮了一定的作用。戰(zhàn)后秩序涉及很多領(lǐng)域，包括安全、和平維持、貿(mào)易、貨幣以及其他的一些領(lǐng)域，還包括一些專業(yè)領(lǐng)域，如海洋、航空、外層空間等。可以說，這一新秩序開啟了人類近代史上最長的承平和繁榮時(shí)期。

戰(zhàn)后出生的我們是非常幸運(yùn)的，沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，但上溯到我們的祖父輩、曾祖父輩，那時(shí)的世界戰(zhàn)火連連，很多人家破人亡，人們經(jīng)常處于一種朝不保夕的生存狀態(tài)中。戰(zhàn)后出現(xiàn)了人類最長的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長時(shí)期和最開放的貿(mào)易體系，同時(shí)也形成了前所未有經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，雖然中間也出現(xiàn)過一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是再也沒有出現(xiàn)過1929年那種席卷全球的經(jīng)濟(jì)大恐慌。

美國重建的戰(zhàn)后國際秩序包括安全與武力的沖突管理，以聯(lián)合國安理會(huì)的集體安全為核心機(jī)制，同時(shí)與盟國建立了共同防御體系，排除了把戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的工具，特別是在國際法中不再承認(rèn)以武力奪取領(lǐng)土的合法性，一旦出現(xiàn)這種情況，國際社會(huì)將集體予以抵制，聯(lián)合國安理會(huì)也會(huì)出面干預(yù)。同時(shí)，限制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。

與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的是，以一套多邊機(jī)制逐步推動(dòng)貿(mào)易開放體系，提供一體適用的規(guī)范和爭端仲裁，其基本精神是普遍性、互惠性、無歧視等。同時(shí)也使跨國投資更加便利化，為其提供各種保障。在貨幣與金融方面，美元與黃金掛鉤，提供了非常穩(wěn)定的匯率。也為面臨國際收支危機(jī)的國家提供了必要時(shí)進(jìn)行緊急融資的機(jī)制，這是國際貨幣基金組織的角色；還為落后國家提供了一套中長期的優(yōu)惠融資機(jī)制，這是世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行扮演的角色。

這一罕見的國際秩序的形成有著很重要的歷史背景，只有了解了這一背景，我們才能夠明白今天危機(jī)產(chǎn)生的根源是什么。從1945年到1980年，美國帶領(lǐng)西方國家及其盟國推行自由國際秩序，雖然沒有覆蓋全世界，但依然成為了世界秩序的主體。當(dāng)時(shí)很多西方國家都有一套機(jī)制與這一國際秩序相搭配，因?yàn)檫@些國家大多都吸取了19世紀(jì)末20世紀(jì)初的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到了保護(hù)主義，不相互放開市場(chǎng)的危害。同時(shí)，這些國家也知道放任資本在國際上自由流動(dòng)會(huì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且不是所有的社會(huì)群體都能在市場(chǎng)自由競爭中得到生存機(jī)會(huì)，所以國際上形成了一種共識(shí)——以國內(nèi)相應(yīng)的機(jī)制來調(diào)和資本主義破壞力量和社會(huì)保護(hù)需求之間的矛盾。否則，維護(hù)開放經(jīng)濟(jì)體系的合法性、正當(dāng)性的社會(huì)基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

所以，當(dāng)時(shí)的反周期的財(cái)政政策和貨幣政策成為了主流，各國普遍推行社會(huì)保障體系、福利國家體制、累進(jìn)課稅、財(cái)政移轉(zhuǎn)性支付、勞動(dòng)條件管理、市場(chǎng)秩序管理、金融防火墻。這種體系被稱為“鑲嵌自由主義”（embedded liberalism），而不是完全放任的自由主義。鑲嵌自由主義已經(jīng)盡量削除了可能產(chǎn)生危害的東西，同時(shí)又大力保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的群體，使國際經(jīng)濟(jì)秩序既能激發(fā)市場(chǎng)活力，但又避免造成嚴(yán)重的社會(huì)分配不均，以維持社會(huì)內(nèi)部的凝聚力。這些國家對(duì)于自由貿(mào)易原則也不是毫無保留地貫徹到底，而是排除了一些敏感部門，例如農(nóng)業(yè)，并對(duì)這些部門予以特殊的保護(hù)，對(duì)于受到嚴(yán)重沖擊的產(chǎn)業(yè)，允許短期的進(jìn)口限制和產(chǎn)業(yè)救濟(jì)等措施，以便讓社會(huì)適應(yīng)這一開放游戲規(guī)則。

當(dāng)時(shí)還有最重要的一個(gè)措施是嚴(yán)格限制跨國資本流動(dòng)，上個(gè)世紀(jì)80年代中期以前大部分國家都采取有限度資本管制，90年代開才始解除這些限制。之所以會(huì)解除限制，就是因?yàn)槊绹霈F(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢(shì)，所以要靠服務(wù)業(yè)來賺錢，華爾街作為美國政治游說中最有勢(shì)力的團(tuán)體，它自認(rèn)為它的金融服務(wù)業(yè)是最先進(jìn)的，把所有國家資本市場(chǎng)與保險(xiǎn)市場(chǎng)打開，它就可以獲得巨大的商機(jī)。另外一點(diǎn)，也是因?yàn)闅v史教訓(xùn)已經(jīng)過于遙遠(yuǎn)，美國被蛇咬是幾十年前的事，疼痛早已被遺忘，華爾街也相信自己的避險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型已經(jīng)十分精致成熟，可以游說監(jiān)管機(jī)構(gòu)放心拆掉防火墻，衍生性金融工具可以成功轉(zhuǎn)嫁與分散風(fēng)險(xiǎn)，因而才毫無顧忌地以高杠桿從事金融交易。

然而，此時(shí)此刻我們卻看到了很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，舊秩序的根基在眾多沖突中已經(jīng)開始動(dòng)搖，國際體系已經(jīng)進(jìn)入了秩序重組時(shí)期。我個(gè)人認(rèn)為，人類正在進(jìn)入以西方為中心的世界秩序過渡到非西方世界全面崛起的階段，而且這個(gè)趨勢(shì)越來越清晰。2004年我就提出過這一觀點(diǎn)，不過當(dāng)時(shí)沒有人肯相信我的說法，而現(xiàn)在相信的人已經(jīng)越來越多了，因?yàn)檫@種趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。第二個(gè)過渡是，從美國主導(dǎo)的全球化模式逐漸轉(zhuǎn)軌到中國推進(jìn)的全球化方案，“一帶一路”就是中國推進(jìn)的全球化方案的代表作。但是舊秩序不是一夕之間崩解的，新秩序也不是馬上就能確立，新舊秩序還會(huì)并存很長時(shí)間，形成一個(gè)很長的過渡期。正因如此，局部的失序是在所難免的，而我們正處于這樣的時(shí)刻。

但是我并不同意奈伊對(duì)“金德爾伯格陷阱”的高度擔(dān)憂，我認(rèn)為他高估了美國對(duì)當(dāng)前的全球化基本架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，其實(shí)美國的作用是正負(fù)兼有的，美國霸權(quán)具有明顯的兩面性，它做了很多好事，也做了很多不好的事，既是世界穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是世界不穩(wěn)定的根源。奈伊出于愛國情操避而不談美國的負(fù)面作用，只是選擇性地談美國的正面積極作用，這樣必然會(huì)高估美國的作用。此外，他也忽略了西歐國家的建設(shè)性角色，以德國為首的歐盟有時(shí)也會(huì)牽制美國，部分性地填補(bǔ)它的作用和角色。比如，現(xiàn)在對(duì)于世界上的科技巨獸，尚且沒有人可以解除它們的壟斷權(quán)力，美國對(duì)它們持一種放任的態(tài)度，甚至還在維護(hù)這種放任的原則。但是歐盟有時(shí)候卻介入其中，給這些科技巨獸制定一些新的游戲規(guī)則，雖然孤掌難鳴，但是畢竟起到了一些作用。

奈伊還有一個(gè)最大的盲點(diǎn)，他低估了以中國為首的新興市場(chǎng)國家支撐全球化的能力和意愿。下面我講一下我的一個(gè)基本觀察。

在1944年到1946年戰(zhàn)后世界體系建構(gòu)過程中，美國的確繪制了一幅美好藍(lán)圖，而且它也總結(jié)了20世紀(jì)20年代、30年代，甚至是一戰(zhàn)以后整個(gè)西方歷史所經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)，因而形成了一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)：絕不能像一戰(zhàn)之后那樣，要求戰(zhàn)敗國作出巨額賠償，相反，還要幫助這些戰(zhàn)敗國進(jìn)行重建。實(shí)事求是地說，這是一個(gè)巨大的超越。當(dāng)時(shí)面對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的競爭，或者說是兩個(gè)體制競爭的生存危機(jī)，美國更要拿出一個(gè)與一戰(zhàn)之后完全不同的戰(zhàn)后重建思路。在總結(jié)國聯(lián)失敗的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)超越國聯(lián)的國際組織。

但是，我們還是要說成也美國敗也美國。美國重建的國際體系在20世紀(jì)70年代之后出現(xiàn)了各種破綻，美國開始實(shí)行例外主義、單邊主義，而且美國對(duì)國際規(guī)則進(jìn)行選擇性適用，對(duì)美國有利的它就使用，對(duì)美國不利的它就耍賴，自己以世界老大自居，嚴(yán)重侵蝕了規(guī)則的合法性。美國制定的貿(mào)易法案其精神根本上就是違反WTO規(guī)則的，這是一部典型的單邊國內(nèi)法，但是美國卻憑借自己巨大的市場(chǎng)一意孤行地執(zhí)行這一法案。美國以前之所以表現(xiàn)得很“大方”，那是因?yàn)樗诿恳粋€(gè)領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所有國家，而等到它失去了這種優(yōu)勢(shì)之后，也開始變得斤斤計(jì)較起來，老大不負(fù)責(zé)任的一面就慢慢浮現(xiàn)出來了。美國在戰(zhàn)后帶頭創(chuàng)建了多邊體制，而現(xiàn)在它卻成為了第一個(gè)違反者。比如，按照國際法規(guī)定，沒有安理會(huì)授權(quán)，一個(gè)國家是不能夠侵犯他國領(lǐng)土的，而美國卻繞開聯(lián)合國，暫時(shí)組建了一個(gè)臨時(shí)聯(lián)盟，以聯(lián)盟的名義出兵他國。

然而，盡管如此，自由國際秩序不但維持了七十年，而且還在持續(xù)演進(jìn)。譬如，面對(duì)全世界暖化問題、氣候變遷問題，國際需要出臺(tái)新的規(guī)范，一開始是西歐帶頭制定規(guī)范，后來中國、印度也參與進(jìn)來，美國是最后一個(gè)參與的。其實(shí)20世紀(jì)80年代、90年代全球很多新的機(jī)制、體制都不是美國帶頭制定的，美國反而成了一個(gè)拖后腿的角色，甚至有時(shí)還會(huì)持否決的態(tài)度，這種現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。總之，所有不是美國帶頭推動(dòng)的新生國際典則，幾乎美國都予以消極對(duì)待或抵制，否則就要求給予它特殊待遇。

戰(zhàn)后前四十年國際社會(huì)實(shí)行的是一種鑲嵌自由主義，它起到了調(diào)和資本主義破壞性、掠奪性與社會(huì)保護(hù)、可持續(xù)性發(fā)展之間的矛盾的作用。然而，在里根與撒切爾倡導(dǎo)的新自由主義革命之下，這種原有的平衡已經(jīng)被打破。新自由主義革命也被稱為新保守主義，推崇市場(chǎng)萬能的觀點(diǎn)，把政府說得一文不值，認(rèn)為政府是一切問題的來源。新自由主義徹底顛覆了政府、國家與市場(chǎng)之間的關(guān)系，大部分政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能被壓縮架空，現(xiàn)在很多政府能做的事情已經(jīng)變得很少，因?yàn)樗鼰o能為力，太多的跨國企業(yè)、國際組織、國際規(guī)范都凌駕在政府之上，而政府卻無力去改變，只能去適應(yīng)。大部分國家都處于一種政治侏儒面對(duì)經(jīng)濟(jì)巨獸的境地，這個(gè)經(jīng)濟(jì)巨獸有的是有形的，有的是無形的，無形的就被稱為市場(chǎng)力量，有形的比如Facebook和蘋果公司。在新自由主義之下推行的全球化模式必然導(dǎo)致全球化利益與風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重不均，因此便動(dòng)搖了這一秩序在國內(nèi)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，從而讓跨國資本取得了絕對(duì)性的支配地位。很多國家的勞工和中產(chǎn)階級(jí)在過去30年所享有的基本保障慢慢都逐漸被拆解掉了，而且普遍出現(xiàn)勞工被擠壓到服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象，很多制造業(yè)走向了空洞化。中產(chǎn)階級(jí)也不斷趨貧，即逐漸接近貧困化。另外，金融凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大量的儲(chǔ)蓄資金進(jìn)入了虛擬的投機(jī)活動(dòng)中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大干擾。熱錢興風(fēng)作浪，資產(chǎn)泡沫破裂此起彼落。正因如此，新自由主義指導(dǎo)下的全球化模式必然是不可持續(xù)的。

這幅圖就解釋了為什么會(huì)出現(xiàn)川普現(xiàn)象。這幅圖從一戰(zhàn)以后一直統(tǒng)計(jì)到2010年，將近一百年的時(shí)間。紅線代表前10%的最高所得層的薪資和資本收入占總收入的比重，藍(lán)線代表剩下的90%所占比重。在經(jīng)濟(jì)大恐慌前夕出現(xiàn)了急劇的經(jīng)濟(jì)兩極化，10%的人囊刮了將近一半的總收入，這是醞釀經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)基本條件，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)和勞工失去了消費(fèi)能力，就會(huì)導(dǎo)致總體需求不足。這一趨勢(shì)在戰(zhàn)后得以徹底扭轉(zhuǎn)，很多資本在戰(zhàn)爭中被摧毀，世界經(jīng)濟(jì)得以重新洗牌開始。戰(zhàn)后一開始90%的人可以得到總收入的65%，而且這種情況延續(xù)了很長一段時(shí)間，一直到70年代末。可是自從里根開啟了新自由主義之后，歷史得以重演，10%的人的收入不斷上升，到2010年占總收入的比重已經(jīng)超過了50%。正因如此，我才認(rèn)為新自由主義指導(dǎo)下的全球化模式是不可持續(xù)的，它的社會(huì)基礎(chǔ)一定會(huì)松動(dòng)，這也是出現(xiàn)川普現(xiàn)象的原因。

盡管逆全球化已經(jīng)出現(xiàn)，美國和歐洲出現(xiàn)了勞工和中產(chǎn)階級(jí)的反撲，但是我還是認(rèn)為新舊秩序交替的歷史階段，“金德爾伯格陷阱”并不是一個(gè)迫在眉睫的威脅，雖然我們還是要關(guān)注它。第一，全球化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。包括美國川普在內(nèi)，他們很快會(huì)發(fā)現(xiàn)拆解全球化架構(gòu)的成本太高，所以全球化架構(gòu)幾乎是不可能拆解的，最終只能是雷聲大雨點(diǎn)小，否則，就等于是經(jīng)濟(jì)自殺。第二，歷史條件發(fā)生了改變。當(dāng)年完全是出于歷史偶然，唯一的絕對(duì)超強(qiáng)國家可以重新建構(gòu)一個(gè)自由國際秩序，當(dāng)時(shí)要做到一步到位的確是很不容易的，自由國際秩序的創(chuàng)建可能需要單一的霸權(quán)，但是這個(gè)秩序一旦建立以后，它的維系就不一定需要單一霸權(quán)了，而單一霸權(quán)反而會(huì)越來越以自我為中心，削弱體制的合法性。過去30年國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)展現(xiàn)出適應(yīng)美國相對(duì)衰落、不斷遭受單邊主義沖擊的韌性和彈性，所以說這個(gè)體制一直在演進(jìn)，它并沒有停滯，也不會(huì)完全倒退。美國的相對(duì)衰落是一個(gè)很漫長的過程，所以“金德爾伯格陷阱”雖然早已出現(xiàn)，但是已經(jīng)經(jīng)過了一系列的考驗(yàn)。第三，中國已經(jīng)開始為國際社會(huì)提供大量補(bǔ)充性或替代性國際公共財(cái)，而且已經(jīng)建構(gòu)了一個(gè)全方位、多層次、立體化的全球與區(qū)域政策協(xié)調(diào)和深化合作機(jī)制，并且正試圖協(xié)調(diào)所有新興市場(chǎng)國家成為全球化下一個(gè)接棒者，為全球化注入新的動(dòng)力。這一趨勢(shì)近幾年非常明晰。我認(rèn)為美國逐步退位，世界正好可以借機(jī)修補(bǔ)自由國際秩序，改革全球治理機(jī)制，這應(yīng)該是一個(gè)極好的歷史機(jī)遇。

四、以西方為中心的世界正在向非西方世界全面崛起過渡

我前面講到全球化是很難逆轉(zhuǎn)的，因?yàn)楝F(xiàn)在和19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期的形勢(shì)已經(jīng)有很大不同，當(dāng)時(shí)如果德國要保護(hù)自己的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，它是完全可以做到的，因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)上下游都在國內(nèi)，除了礦砂需要進(jìn)口，其他都無需外求。雖然這樣做經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有所降低，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系還遠(yuǎn)不致于崩潰。而現(xiàn)在則不然，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立選項(xiàng)已經(jīng)完全消失，因?yàn)榻裉斓膰H貿(mào)易體系的骨干是全球供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)絡(luò)，依靠的是跨國企業(yè)建立的綿密的生產(chǎn)分工體系。

比如，一部蘋果手機(jī)需要眾多零部件，而這些零部件來自全世界各個(gè)不同的地方。所有國家，美國也不例外，都已經(jīng)失去了現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品高度自給自足的能力，除非付出巨大的代價(jià)和較長的時(shí)間，才有可能做完這樣的調(diào)整。比如，美國三大汽車企業(yè)對(duì)于墨西哥邊境的汽車組件供應(yīng)鏈已經(jīng)形成了一種依賴關(guān)系，要切除這種關(guān)系實(shí)在太過艱難，而且這樣的供應(yīng)鏈也很難再度移回美國。美國通用汽車公司最大的獲利來源是它與上汽集團(tuán)合作的合資公司——中國通用，2008年、2009年如果沒有中國大陸的獲利來源，通用的處境會(huì)更加慘淡。Buick品牌系列汽車的全球銷路80%在大陸市場(chǎng)，20%在全球市場(chǎng)。波音的營收70%來自海外市場(chǎng)，它的供應(yīng)商遍布全球。蘋果手機(jī)制造基地要遷回美國幾乎就沒有可能。

再者，多數(shù)跨國企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度國際化，你中有我我中有你，比如臺(tái)積電的主要股東都在境外。假如世界全球產(chǎn)業(yè)分工一夕之間退回到了100年前，那只有一種可能——發(fā)生了世界大戰(zhàn)，而出現(xiàn)這種大戰(zhàn)的唯一可能是出現(xiàn)“修斯底德陷阱”，但是這種可能性實(shí)在太低了。中美兩國核子武器恐怖平衡，而且美國和中國與當(dāng)年德國和法國的關(guān)系是很不同的，它們之間隔著廣闊的太平洋，沒有核心安全利益的直接沖突，只存在間接的沖突，而且雙方經(jīng)濟(jì)合作利益大于沖突，金融產(chǎn)業(yè)相互依存，產(chǎn)業(yè)鏈也是難以分割的。再者，美國和中國社會(huì)之間還有很綿密的跨國與跨層次精英網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，他們也會(huì)起到緩沖作用。兩國在全球性議題上合作空間大，沒有對(duì)方的配合都將事倍功半。

美國領(lǐng)導(dǎo)角色退縮并非現(xiàn)在剛剛出現(xiàn)，這是一個(gè)漸近的過程，累積到現(xiàn)在已經(jīng)有30多年了，甚至可以說，從1970年就已經(jīng)開始退縮。美國從21世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)新科技帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，所以在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于了領(lǐng)先地位，因而才有信心出臺(tái)了一系列自由貿(mào)易協(xié)定。不過，即使美國不再扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，國際自由秩序也依然在不斷演進(jìn)，而且也在適應(yīng)美國不再扮演領(lǐng)導(dǎo)角色這一事實(shí)。

比如，在上世紀(jì)80年代以前，美國和歐洲合作在GATT或WTO框架中就可以主導(dǎo)多邊貿(mào)易談判，其他國家則只能聽命于它們。后來美國和歐洲逐漸喪失了這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國、巴西、印度相繼崛起，因此WTO多邊貿(mào)易談判也隨即走向停滯，難以向前推進(jìn)，甚至有時(shí)還會(huì)遭受雙邊或區(qū)域多邊協(xié)議侵蝕。這就好比世界的主動(dòng)脈不夠通暢，于是國家與國家開始進(jìn)行小循環(huán)，讓次動(dòng)脈、微血管變得更加通暢，從而有效簡化了貿(mào)易障礙。從1990年開始，雙邊和區(qū)域多邊自由貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般不斷增加，而多哈回合多邊談判全部停止。世界在適應(yīng)這種變化，并且有動(dòng)力參加國際分工，互通有無，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。

甚至有人說，其實(shí)美國建構(gòu)的架構(gòu)有足夠的彈性容納領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的和平交接，這種可能性是存在的。美國當(dāng)初在制定這些條款時(shí)并沒有想到自己有可能被他國取代，但是有些國際規(guī)范和條約乃至組織章程中卻留下了這種更替的空間。譬如國際貨幣基金的總裁拉加德最近在一次華府會(huì)議的演講中就指出，按照IMF的章程并不排除十年后把總部遷到北京的可能，因?yàn)?span lang="EN-US">IMF章程中規(guī)定，認(rèn)股權(quán)最大的國家首都就應(yīng)該是總部的所在地。

新興市場(chǎng)國家在全世界經(jīng)濟(jì)中的份額和實(shí)力在迅速增長，最后美國可能會(huì)被迫放棄自己的高達(dá)16.5%的投票權(quán)（并享有一票否決）。美國到時(shí)是否愿意讓出自己的否決權(quán)我們無法預(yù)測(cè)，但IMF的章程本身存在這樣彈性。因此說，既有全球治理體制不見得其本身不能適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)和形勢(shì)，甚至可以說它本身已經(jīng)跨出了很重要的一步。在2008年之前，全世界最重要的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)是G8，后來又變成了G7，因?yàn)槎砹_斯與西方鬧翻而退出了，但是現(xiàn)在最重要的平臺(tái)已經(jīng)是G20，G7完全失去了原來的主導(dǎo)地位。G20本身就代表著一個(gè)重要跨越，第一次G20峰會(huì)雖然是2008年11月在美國召開的，但是美國的領(lǐng)導(dǎo)角色卻在不斷萎縮，從去年開始中國在G20中的協(xié)調(diào)角色不斷強(qiáng)化。去年在杭州召開的G20高峰會(huì)是對(duì)G20的重新定位，中國在其中扮演了重要角色，躍升為全球經(jīng)濟(jì)治理議題的主要倡議者與共識(shí)營造者，開始推動(dòng)G20任務(wù)的升級(jí)，從危機(jī)后應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義漫延及金融不穩(wěn)定問題的短期任務(wù)，向長期任務(wù)轉(zhuǎn)變，著手設(shè)計(jì)長期世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長及全球治理改革議程，這是G20峰會(huì)本身的一個(gè)重要跨越，同時(shí)也充分顯示了原有國際體系的韌性。

當(dāng)前還有一個(gè)重要變化，那就是以中國為首的新興市場(chǎng)國家已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的骨干，是支撐經(jīng)濟(jì)全球化的主要推進(jìn)力量，也是未來二三十年全球治理體制改革的主要?jiǎng)恿碓础?span lang="EN-US">2015年以后，中國就取代美國成為了全世界最大的貿(mào)易國，中國、印度、德國三國在國際貿(mào)易總量中所占比重越來越大，而美國相對(duì)比重在逐漸減少，歐洲其他國家萎縮得更為嚴(yán)重。所以從世界貿(mào)易體制來看，各國影響力已經(jīng)出現(xiàn)戲劇性變化。

我們?cè)賮砜慈澜缃?jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源。這幾年世界經(jīng)濟(jì)一直在減速，尤其是從2008年、2009年以后，但是還是維持在了3.6%到3.7%增長率。

上面這張圖顯示，世界經(jīng)濟(jì)增長來源三分之一以上來自中國（橘紅色的部分），其它則來自金磚五國（綠色）和其他新興市場(chǎng)國家（灰色），這些加在一起占到了70%以上的比重。也就是非西方國家從金融危機(jī)以后已經(jīng)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭。

下面這張圖表是Price Waterhouse Coopers（全世界最大的會(huì)計(jì)公司）旗下智庫制作的一個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告預(yù)測(cè)未來全世界經(jīng)濟(jì)的主角將不再是傳統(tǒng)的G7而是E7，就是七大新興市場(chǎng)國家，E7即中國大陸、印度、俄羅斯、印度尼西亞、土耳其、墨西哥、巴西。

如果以購買力等值來計(jì)算的話，2013年E7的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)和G7并駕齊驅(qū)。如果從長期趨勢(shì)來看，到2040年E7的規(guī)模將達(dá)到G7的兩倍，因?yàn)闅W洲和美國的經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)變得非常緩慢。

將來的世界經(jīng)濟(jì)體排名可能會(huì)變成中國、印度、美國居于前三名，德國則會(huì)跌出前八名。因此我前面才說，以西方為中心的世界將過渡到非西方世界全面崛起。

中國以前都是搭便車，從來沒有充當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)者的角色，更不用說提供國際公共財(cái)了。但是近兩年變化非常大，中國已經(jīng)在提供補(bǔ)充性或替代性國際公共財(cái)，而且跨度與數(shù)量都非常可觀，在某些方面甚至超過了美國等西方國家原來扮演的角色，雖然有些方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

比如，在1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，中國和日本開始合作推動(dòng)清邁協(xié)議，后來又演化成各種雙邊或多邊換匯協(xié)議。如果出現(xiàn)外匯危機(jī)，或者像索羅斯這樣的金融禿鷹作空某個(gè)國家貨幣，各協(xié)議國的央行將按照協(xié)議提供緊急融資。其實(shí)只要有這樣的機(jī)制擺在那里，索羅斯就不敢再有所動(dòng)作了。

在亞洲金融危機(jī)之后，很多國家都說，再也不想去IMF這個(gè)當(dāng)鋪式的機(jī)構(gòu)去求救了，因?yàn)樗募偫Х桨鸽m然也能使你免于一死，但是開列的條件實(shí)在太過苛刻，讓你經(jīng)濟(jì)幾乎窒息，所以這些國家都開始考慮如何互助，這就是替代性國際公共財(cái)?shù)囊粋€(gè)體現(xiàn)。而正是在這種變化下，IMF的態(tài)度也出現(xiàn)了一些微妙的變化，開始檢討過去的嚴(yán)苛作法，這說明在國際多邊體制演進(jìn)過程中，新舊機(jī)制相互之間會(huì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

再比如，開發(fā)中國家基礎(chǔ)建設(shè)需要長期融資，世界銀行與其姊妹機(jī)構(gòu)美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等，它們的資本結(jié)構(gòu)三四十年已經(jīng)沒有什么變化，它們的融資功能也在不斷萎縮，在滿足今天開發(fā)中國家中長期融資需求方面所能發(fā)揮的作用已經(jīng)十分有限。最近十年，中國進(jìn)出口銀行及國家開發(fā)銀行對(duì)拉丁美洲、非洲國家的融資總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行與其他所有開發(fā)銀行的總和，現(xiàn)在又開始建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這都是中國提供補(bǔ)充性或替代性國際公共財(cái)?shù)木唧w表現(xiàn)。

現(xiàn)在全世界深水港貨柜碼頭大概70%不是中資就是港資，擁有或長期承租，并且負(fù)責(zé)整體興建、升級(jí)、更新。現(xiàn)在中國正在主動(dòng)推動(dòng)巨型跨國基礎(chǔ)建設(shè)，這是過去從來沒有過的。還包括為他國構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，也建立新的電子支付系統(tǒng)、銀聯(lián)支付系統(tǒng)，全球銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，這些都是獨(dú)立于原來西方建構(gòu)的機(jī)制之外的。

北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)現(xiàn)在也成為了GPS定位系統(tǒng)的替代產(chǎn)品，而且還具備緊急通訊功能。現(xiàn)在中國正與非盟聯(lián)合推進(jìn)非洲信息高速公路計(jì)劃，八橫八縱，以高速光纖為骨干網(wǎng)絡(luò)，總長度達(dá)15萬公里，穿越48個(gè)國家、72大城市，這一計(jì)劃將促使非洲的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)整體上脫胎換骨，這是非常重要的公共財(cái)，是任何一個(gè)非洲國家所無法獨(dú)立提供的，也是西方國家不愿意提供的。

中國同時(shí)也建構(gòu)了全方位，多層次的政策協(xié)商機(jī)制。這個(gè)立體機(jī)制的頂端設(shè)計(jì)包含兩個(gè)平臺(tái)，一個(gè)是G20，包括全球所有主要經(jīng)濟(jì)體，即西方國家、新興市場(chǎng)國家、產(chǎn)油國家，這是最重要的。與之平行的是金磚五國峰會(huì)。

原來金磚五國峰會(huì)是封閉的，只有五個(gè)國家，并不包含E7里面的所有國家。金磚五國機(jī)制運(yùn)行了九年之后，這次廈門峰會(huì)中國主動(dòng)提議把所有的重要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都吸納進(jìn)來，包括墨西哥、印度尼西亞、土耳其等國家，成為BRICS+，這個(gè)平臺(tái)將會(huì)使新興市場(chǎng)國家在G20里面變成主導(dǎo)力量。

北京也全方位與所有區(qū)域建立多邊協(xié)商平臺(tái)，包括中國歐盟峰會(huì)、中國與中東歐16+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)、中非合作論壇、中國與東盟10+1峰會(huì)、東亞峰會(huì)、中國與阿盟峰會(huì)、中國與拉美加勒比海共同體部長會(huì)議、以及今年啟動(dòng)的一帶一路峰會(huì)。

此外上海合作組織也將為一帶一路的推進(jìn)提供安全合作屏障，尤其重要的是上合組織同時(shí)接納印度與巴基思為新成員國，未來還可能接納蒙古、伊朗與土耳其。

最后值得一提的是，今年九月李克強(qiáng)總理召集1+6圓桌對(duì)話會(huì)，邀集國際貨幣基金、世界銀行、國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織與國際金融穩(wěn)定理事會(huì)等，六大國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，商談如何維護(hù)開放、包容與活力的世界經(jīng)濟(jì)，這個(gè)角色原來只可能是美國扮演的，而這個(gè)新的高端協(xié)調(diào)機(jī)制，居然是由中國啟動(dòng)與牽頭。

總之，美國逐漸退位帶來了全球治理機(jī)制改革的歷史契機(jī)，因?yàn)檫^去三十年推動(dòng)的新自由主義改革導(dǎo)致原來戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了動(dòng)搖，也因而急需修補(bǔ)，以使風(fēng)險(xiǎn)與利益分配不均以及貧富兩極化導(dǎo)致的合法性問題得到矯正。

另外，美國受意識(shí)形態(tài)與國內(nèi)政治的限制，在國際公共財(cái)提供方面長期處于供給不足、品質(zhì)欠佳的狀態(tài)，很多世界急需的國際公共財(cái)美國都不愿意再提供。比如，現(xiàn)在有很多避稅天堂，讓跨國企業(yè)與富裕階層可以隱藏財(cái)富逃避課稅，其實(shí)就是美國睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。

面對(duì)這樣一種情況，國際性的稅制改革本應(yīng)早就提上了日程，應(yīng)該設(shè)法讓讓富裕階層和企業(yè)繳納全球基本稅負(fù)，才符合公平正義的原則和避免各國稅基礎(chǔ)財(cái)政流失。但是全球范圍稅制改革即始終沒有出現(xiàn)，就是因?yàn)闆]有大國去推動(dòng)這項(xiàng)工作。

科技變遷帶來了巨大的利益協(xié)調(diào)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控管難題，Facebook一直在搜集個(gè)人的隱私資料，但它如何使用這些資料人們卻不得而知。谷歌給人們帶來了方便，但它同時(shí)也是最大的數(shù)字壟斷平臺(tái)。這些企業(yè)都缺乏國際監(jiān)管，而且它們也抗拒國際監(jiān)管，然而卻沒有國家?guī)ь^處理這些問題。

總而言之，現(xiàn)有的全球化治理機(jī)制已經(jīng)跟不上全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和科技變化，無法照顧到廣大非西方國家的生存與發(fā)展需要，也無法反映它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的份額，這必然意味著全球治理機(jī)制將發(fā)生巨大變化。

最后，感謝各位的聆聽。