閆巖 | 也談干部選拔：堅持政治標準，放寬選人視野
點擊： 作者：閆巖 來源：昆侖策網 發布時間:2017-11-26 12:27:35
中共中央總書記習近平10月27日主持召開十九屆中共中央政治局會議，要求中央政治局全體同志帶頭執行黨的干部政策，結合分管工作負責任地向黨中央推薦干部。11月16日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長陳希在人民日報發表題為《培養選拔干部必須突出政治標準》的署名文章，強調要求，改進完善考察工作的理念思路、程序步驟、方式方法，確保精準科學選人用人。
崇高而堅定的共產主義信仰，是共產黨人全心全意為人民服務的根。認同習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當，是習近平新時代共產黨人的標配。組織部門務必要堅持這一政治標準，放寬視野，選拔重用能夠全心全意“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的優秀干部特別是“一把手”。
國以人興，政以才治。孟子的《生于憂患死于安樂》中有這樣幾句話：舜發于畎畝之中，傅說舉于版筑之間，膠鬲舉于魚鹽之中，管夷吾舉于士，孫叔敖舉于海，百里奚舉于市。翻譯成白話文就是：舜從田野耕作之中被起用，傅說從筑墻的勞作之中被起用，膠鬲從販魚賣鹽中被起用，管夷吾被從獄官手里救出來并受到任用，孫叔敖從海濱隱居的地方被起用，百里奚被從奴隸市場里贖買回來并被起用。
這段話用在干部選拔上，完全可以理解為，選賢任能、用當其時，五湖四海、不拘一格，知人善任、人盡其才。毛主席說，在選賢任能問題上，我們民族歷史上從來都有兩條對立的路線。一條是任人唯賢的路線，一條是任人唯親的路線。我們共產黨的干部路線就是任人唯賢，反對任人唯親。任人唯賢則寬，任人唯賢必須寬，任人唯賢必須是五湖四海。
堅持五湖四海的干部選拔任用工作原則，廣聚天下英才，是一個地方乃至整個國家快速發展、創造輝煌的動力之源。堅持五湖四海選干部，就是要按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部”這一要求，審視、思考和謀劃干部隊伍建設，優化人才資源配置。堅持五湖四海選干部，就是要堅持以發展的眼光看待干部隊伍建設面臨的新形勢、新情況和新問題，走群眾路線，依靠群眾選賢任能。堅持五湖四海選干部，就是讓人人都有平等競爭的機會，為那些自認為“懷才不遇”的人提供平等競爭的機會，給每一個愿意干事的人提供舞臺，讓每一個愿意干事的人展示自己的才能。
鄧小平同志在改革開放之初多次告誡全黨，我們用人的膽子不夠大，要讓我們膽子再大一些。這個膽子是指什么？這個膽子就是講五湖四海去用人。今天實施更加開放的人才政策，五湖四海的原則，指的不僅是國內，還有國外，還要敢用全世界優秀的人才，這樣才能使我們的事業更寬，我們的事業才能夠更加興旺發達。選人用人要做到五湖四海，就要拓寬選人視野，不僅要從黨政機關選人，也要從國有大中型企業和高等院校、科研院所選人；不僅要從本地選，也要從外來人中選；不僅要從國內培養的各類人才中選，還要注意從優秀留學回國人員中選。
一、在黨政機關里面選人
各級黨政機關在引進人才的過程中，一般都是嚴格按照正規的程序進行，通過“硬件”和“軟件”等各方面來考評選拔人才。黨政機關干部一般都是理論水平比較高的人，而且工作崗位也決定了其看事、看人、立世、處事的態度、角度、高度、廣度相對高于其他崗位的人員。這個群體理所當然應該是選拔領導干部的重要來源。
在黨政機關選干部有三個難點必須突破。
一是機關里面的“笑面佛”。這些人平時工作成績一般，但是很注意積累自己的“民意”，非常注重在平時工作、生活中發展“人脈”，善于幫助同志辦“實事、好事”，在機關沒有“仇人”。在民主推薦時，這些人的票數會很高。
二是單位領導特別是“一把手”的“跟屁蟲”。這些人平時很注重把功夫下在領導身上，處處為領導“著想”，“急領導之所急，解領導之所難”。這些人，領導講話，帶頭鼓掌；領導出門，迎來送往；領導煩誰，怒目相向，領導喜誰，結為朋黨。這些人深得領導信任，在民主推薦時，同志們也會根據某些領導的傾向性講話來投票，從而使得這類人的票數較高。
三是單位的“老實人”。這些人一門心思干工作，不巴結誰、也不踩擠誰，既不會發展自己的“人脈”，也不會看領導的眼色行事，甚至對于領導安排的不合理的工作，也是直言頂撞，領導對其是“見不得又離不得”。這類人的票數一般不會高。
基于此，在黨政機關選干部一定要在“公心、公正、公開”上下功夫，強化監督，防止“程序空轉”，決不能讓程序規則服從“領導心中的人必須勝出”，也不能被所謂的“民意好”遮住雙眼。
二、在國有大中型企業和高等院校、科研院所選人
2014年，中央辦公廳印發了《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，《綱要》提出，注重從國有企業、高校、科研院所等企事業單位領導人員中培養選拔黨政領導班子成員。國有大中型企業和高等院校、科研院所里面都有很多高學歷、高智商、高素質人才，里面的佼佼者都具備較高的業務水平、良好的品德修養、較好的文化素質、很強的合作意識、嚴謹細致的工作作風、蓬勃向上的精神風貌。同時，他們的民主意識較強。在國有大中型企業和高等院校、科研院所選拔干部，尤其要遵循民主性原則。民主性原則是在“黨管干部”和“民主集中制”總原則指導下的，與“黨管干部” 和“民主集中制”不發生矛盾。堅持民主性原則在于：要充分尊重群眾意見，體現 “群眾公認”，尊重群眾知情權，重視群眾對公示情況的意見反饋。要尊重群眾參與權,擴大群眾參與程度，發揮民主測評應有的作用。
把適合從事企業管理的人員選拔到企業的領導崗位、把企業里適合從事地方領導工作的人員選拔到地方擔任黨政領導干部，是擺在我們面前的一項刻不容緩的任務，也是組織人事部門為經濟社會發展和企業發展服務的一項重要內容。
2015年9月，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調：堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。《意見》指出，堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。《意見》要求，各地區各有關部門黨委（黨組）和各國有企業黨組（黨委）要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。
在國有大中型企業選人，既不能打著“用能人”的旗號，重用和晉升一些品德不好的員工，也不能重用那些業務水平一般的“老好人”。這樣做勢必會在員工中造成不良影響，從而打擊員工的工作積極性。要堅持機會均等原則，公開、透明、公平、公正，使員工感覺到都有晉升之路，即對管理人員要實行公平競爭，唯德才是舉，不唯學歷，不唯資歷，不唯關系，這樣才能真正激發員工的上進心。要堅持“階梯晉升”和“破格提拔”相結合的原則。“階梯晉升”是對大多數員工而言，這種晉升的方法，可避免盲目性，準確度高，便于激勵多數員工。“破格提拔”是針對特別優秀的、有潛質的員工而言，這種晉升的方法可以激勵員工在工作中積極創先爭優，力求個人工作“出類拔萃”。
2014年2月，教育部發布《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》，就進一步加強直屬高等學校領導班子建設提出意見。決定，按照社會主義政治家、教育家的要求和信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準選好配強校級領導干部，形成年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強整體功能和合力。《意見》同時明確，加大交流力度，拓寬選人視野和渠道，吸引優秀人才進入高校領導班子，積極推薦優秀干部進入中央和地方黨政干部隊伍。這就需要地方組織部門和高校組織部門密切配合，加強交流合作，共同推進干部選拔工作。
在高等院校、科研院所選人，要特別突出“黨性觀念”這一關鍵，堅持“以用為本”，抓住關鍵環節和薄弱環節，增強選人用人的實效性。要以選好配強院所領導班子為目標，提拔重用那些能夠團結共事、黨性觀念強、富有創新精神的人，使院所領導班子成為能夠引領科技攻關和加速科研成果轉化的領導集體，加快形成干事創業的濃厚氛圍。同時強調堅持多種選拔任用方式并舉，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部選任工作中的民主，落實師生員工的知情權、參與權、選擇權、監督權，提高民主質量和選人用人公信度。按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主測評、民主推薦人員范圍，保證專任教師比例。
正確分析運用民主測評、民主推薦結果，既充分尊重民意，又不簡單以票取人。改進任職考察工作，完善干部德才考察辦法，全面考察干部的政治品質和道德品行，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部。要在發動群眾上下功夫，在具體深入上下功夫，堅持重品行、看業績、聽公論，選拔政治素質、經營業績、團結協作、作風形象等方面過硬的人，促進并確保高等院校、科研院所的長遠發展、科學發展、快速發展。要注重培養學科帶頭人，注重鍛煉中青年人才，搞好人才梯隊建設。要把優秀人才留下來，營造尊重人才、重用人才、愛護人才的良好氛圍，激勵人才干事創業、實現價值。要改進監督視角，研究解決深層次問題，切實加大選人用人的民主公開性，建立“開放、流動、競爭、協作”的新機制，推動院所內部管理體制改革，優化資源配置，提高管理效益，增強技術創新能力。同時防止在用人上犯錯誤、栽跟頭，這也是對科研院所干部從嚴監督與關心愛護的辨證統一。
三、在“外來人”和留學回國人員中選人
以開放的思想、海納百川的胸懷，在“外來人”中選干部，古已有之。大唐王朝是一個開放的帝國，那時候，波斯、大食、日本等許多國家的人都來到唐朝，在長安城里生活、讀書、考取功名，有的還做了大官。那以后，歷朝歷代都有外來人在中國做官。今天，社會的開放程度遠不是大唐時期所能比，也不是任何一個封建王朝所能比，所以在干部選拔工作中，必須破除墨守成規的觀念、削足適履的體制，打破部門和地域界限，掃除身份障礙，廣納社會賢才，以發展之需選干部。
在“外來人”中選人，填補當地人才的不足或者替代某些平庸的干部，是五湖四海選干部的應有之義。《論語·里仁》：子曰：“父母在，不遠游，游必有方。”意思是，父母在世，不出遠門，如果要出遠門，必須有一定的去處。這表明孔子既強調子女應奉養并孝順父母（遠游就做不到了），但又不反對一個人在有了正當明確的目標時外出奮斗。
當今社會是一個高度開放的社會，改革開放給國內各類人才在更大范圍內流動提供了機會和可能。“外來人”這個詞的內涵已經不僅僅是“背井離鄉謀生”這一層含義，“闖天下”、“干事業”、“尋找出彩機會”等等，成了“外來人”的人生追求。他們從家鄉出門，來到一個陌生的地方“打工”，尋找理想的棲息地，心中想的也不僅僅是為了“養家糊口”，他們都有自己的理想和渴望。他們憑著自己的技藝，憑著吃苦耐勞的精神、憑著為理想拼搏的意志，在某個地方或者行業干出了驕人的業績，贏得了周圍群眾的認可。他們的聰明才智以及敬業愛崗、吃苦耐勞、頑強拼搏精神，一旦被運用到領導工作之中，必然會激起同事、同齡人干事創業的熱情，必然會在某個單位、某個地方、某個領域激起“軒然大波”，引導一大批人積極干事創業。同時，他本人也會因為自己多年的拼搏有了結果、多年的理想得以實現而煥發出更大的創業干事的激情，從而在本職崗位上做出更加優異的成績。
在“外來人”中選人有三個問題需要注意：
年齡上要適當放寬。一個人來到一個陌生的地方“創業”，一切都是從零開始，取得成績的過程肯定是艱難而又漫長，這樣，他的能力表現出來并被人們認可的時候，年齡上肯定會稍微大一些。所以，在選拔任用時一定要適當放寬年齡上限。
學歷上要適當放低。學歷、文憑并不等于知識，文憑、知識也不等于才能，知識、才能更不等于貢獻。我們要選的是那些既有知識、有才能又能做貢獻的人。什么是知識，具體下來，確實是一個非常宏大的領域，書本上的知識只是一部分。同時，書本也包括在工廠、家庭自學的書本。出門創業的人，學歷一般都相對低一些。使高學歷以外的人也有被擇優錄用的機會，給予有貢獻的人相應的待遇，才可以最大限度地減少“野有遺賢”的遺憾。所以，在選拔任用時學歷上一定要適當放低。
不可求“全”。“外來人”由于實踐的范圍有限，往往是這頭長那頭短，那頭長這頭短，不可能具備比較系統完備的知識。有時長是短的原因，短是長的結果，所以，必須看主要面是缺點還是優點，既要看缺點對國家有多大害處，更要看優點對國家有多大用處。要先看長處后看短處，發揮長處避其短處，在發揮長處過程中補其短處；要先看優點后看缺點，在發揮優點過程中克服缺點。
以高度的政治責任感，切實做好歸國留學人員中代表人士的發現儲備和推薦工作，為發展提供人才支撐和智力支持，是干部選拔工作的應有之義。在歸國留學人員選拔干部一定要嚴把政治關。鑒于國際形勢的復雜，選拔歸國留學人員要查清其“來龍去脈”，適當延長試用期，強化跟蹤考察，聽其言、觀其行、看其業績，對其政治素質、專業成就、群眾基礎、合作共事等進行綜合評價，然后，結合其學術影響、科研能力和社會貢獻情況進行推薦、考察。
在歸國留學人員選拔干部要嚴格學歷認證。要查實我國教育部門的學歷認證、駐外使領館的證明材料。對香港、澳門等境外人員，盡可能進行實地考察，了解詳細情況，對留學回國人員和境外人員難以出國（境）進行考察的，可由外交、教育等部門協助了解相關情況或提供有關證明材料。對于確需到國（境）外進行考察和政審的，可以委托我國駐外使、領館和外交部駐港、澳特派員公署進行。
四、在田間地頭、街頭巷尾、酒肆茶樓選人
社會上總有那么一些人，他們有能力，也有理想，但是缺乏施展才華的機會，或者因為一次失誤喪失了繼續施展才華的機會，或者因善良不想參與殘酷的官場斗爭而流落荒野，從而，在田間地頭、街頭巷尾、酒肆茶樓中打發流金歲月、消磨錦繡心腸，郁郁不得志，了卻余生。要把“在野遺賢”選出來。
長期以來，由于某些掌握著人才資源調配權的人，以實用主義對待人才或者出于某種不可言說的原因，選人時不能秉持客觀公正的態度，致使“盛朝野無遺賢”成了空話，許多真學問包括科學技術，隨著“在野遺賢”的老去流逝了。這些人有著共同的屬性：在野。不能啟用這些人，對一個國家來說，無疑是巨大的浪費，是非常可惜的。這就要求選人的人要有“野有遺賢心戚然”的心態，為那些在野的沒有被發現的人才，提供施展才華的機會。要把“末路英雄”選出來。
常聽一些人嘆惜：人才難得。其實這是守著金礦哭窮。這些人陷入了一個常識性誤區，就是只把成功者視為人才，沒有意識到，在眾多的失敗者中間，存在著一個更為巨大的人才寶庫。中國帝王術中有句成語：使功不如使過。說白了就是罪臣比功臣好用。成功者心高、氣傲、價格高，很難相處合作。而處于逆境中的失敗者剛好相反，他們期望值低、姿態低、條件低，但這并不意味著能力低。在能力相當的前提下，使用失敗者比使用成功者具有更多的優越性。為那些處在人生低谷的末路英雄提供施展才華的機會，小而言之，他們會以終生報答你的知遇之恩，大而言之，對國家、對黨、對人民也是“功德無量”。
（作者單位：中共陜西省委當代陜西雜志社；來源：昆侖策網【原創】）
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