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　　《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）制定與出臺(tái)實(shí)施，是一個(gè)重大的標(biāo)志性政治事件，標(biāo)志看我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法制化、法治化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)"新時(shí)代"，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治史管治“皇糧”行使公權(quán)力的公職人員的"新時(shí)代"，永載我國法制史、國史史冊上。《監(jiān)察法》出臺(tái)與實(shí)施將有力地構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)察制度體系，更將以“法律智慧”引領(lǐng)和推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，必將開啟"新征程”。

　　這次新制定《監(jiān)察法》草案出臺(tái)，廣泛征求全社會(huì)及全體公民意見，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、政治立法。體現(xiàn)了公職人員對(duì)法律尊重、敬畏、神圣，也是一個(gè)學(xué)習(xí)、懂得，信用、使用過程，更是一個(gè)深度性、體驗(yàn)性、探討性大眾宣傳、大眾傳播、大眾見習(xí)的政治活動(dòng)。讓全體公民有言可建，有諫可納，有點(diǎn)可獻(xiàn)。

　　為此，經(jīng)過近年來反腐與反反腐的斗爭現(xiàn)象觀察與反腐實(shí)踐探索，從法律層面上講，筆者建議設(shè)立"高壓紅線"亟待必要，更能彰顯維護(hù)政治擔(dān)當(dāng)與法紀(jì)擔(dān)當(dāng)，時(shí)值制定《監(jiān)察法》良機(jī)之際，筆者歸納梳理起來，主要有如下建言：

　　一、關(guān)于監(jiān)察隊(duì)伍管治"紅線"問題

　　第一是執(zhí)法人員劃定紅線：

　　一是從事監(jiān)察信訪人員，要對(duì)舉報(bào)信內(nèi)容和舉報(bào)人，實(shí)行高度保密，一旦發(fā)生一起泄密事件或事情，無論情節(jié)嚴(yán)重與否，但要鐵碗懲處，一律清理門戶，及時(shí)調(diào)離監(jiān)擦隊(duì)伍，并視情節(jié)和造成后果，堅(jiān)決依紀(jì)依法對(duì)號(hào)處理。在社會(huì)上傳達(dá)一大政治、法紀(jì)信號(hào)，只有紅燈，沒有綠燈，更沒有“燈下黑”，在法紀(jì)面前，實(shí)行人人平等。反思長期以來舉報(bào)反腐不令人滿意，還尚存在著不敢舉、不能舉、不想舉，心有余悸，舉而無效，舉而報(bào)復(fù)，舉而惹禍。往往迫而不得已為之，被迫無路，挺而走險(xiǎn)，無奈選擇。人人敢舉、能舉、想舉之日，就是基層政治生態(tài)浄化之時(shí)，就是全面取得壓倒性反腐勝利之時(shí)。客觀上反思，建立高度保密舉報(bào)的法治體系和機(jī)制，確保舉報(bào)人信息安全和反腐信息不打扣、不流失、不截留原版暢通和安全。

　　二是對(duì)辦案人員，實(shí)行辦案終身負(fù)責(zé)制。一旦被舉報(bào)徇私舞弊、弄虛作假、泄露信件內(nèi)容等違紀(jì)行為，要依法追究法律責(zé)任。

　　三是高度管制內(nèi)部人員。發(fā)揚(yáng)上屆中紀(jì)委從嚴(yán)治黨從自身做起的打鐵還須自身硬的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持“將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于自清門戶”，鐵面無私解決"燈下黑“問題，讓“內(nèi)鬼”無處遁形，打造鐵的紀(jì)律監(jiān)察隊(duì)伍。

　　第二是對(duì)新進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍人員，實(shí)行高門檻把關(guān)

　　對(duì)從事紀(jì)監(jiān)或檢察工作經(jīng)歷或背景的人員，實(shí)行全方位考察，實(shí)行張榜公示或登報(bào)公示。對(duì)發(fā)現(xiàn)曾有以案養(yǎng)案，敲詐行為的，一律拒絕進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍。

　　對(duì)負(fù)責(zé)考察錄用工作人員，實(shí)行終身問責(zé)制，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊的，要依照《監(jiān)察法》有關(guān)公職人員，視為瀆職罪，追究法律責(zé)任，把紅線亮起來，立起來。

　　建立一支鐵打的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　第三是對(duì)監(jiān)察工作實(shí)行高度管制

　　要汲取基層個(gè)別紀(jì)監(jiān)人員，過去出現(xiàn)辦案時(shí)，跑、漏、冒現(xiàn)象，以案撈取好處，利用紀(jì)檢人員身份，以“整改名義”，串供`協(xié)同貪腐分子毀滅證據(jù)，逃避法紀(jì)制裁，逍遙法律之外，致使"帶病提坺“、"帶病運(yùn)行"、"帶病高升"，過五關(guān)斬六將，使"紀(jì)監(jiān)一票否決權(quán)"流行形式，舉報(bào)無效，另一因素是"不少犯罪嫌疑人是位高權(quán)重、資源廣泛、官場裙帶關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)、老謀深算、手腕高超、心狠手辣的前貪官“，甚至有的貪腐分子有恃無恐，膽大妄為，肆無忌撣、任憑風(fēng)浪起，卻能保證穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，致使腐而不倒，腐而強(qiáng)硬、腐而高升。

　　如原司法部副部長盧恩光，從縣級(jí)作假，進(jìn)京，從普通工人升為副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。讓人驚醒深思。因此，對(duì)監(jiān)察辦案人員出現(xiàn)弄虛造假，開放綠燈，強(qiáng)化反偵查能力與，反反腐技能與經(jīng)驗(yàn)分享，為違法違紀(jì)的親朋好友和社會(huì)利害人員，打通關(guān)節(jié)的，化險(xiǎn)為夷。一旦被舉報(bào)以案作弊，情況核準(zhǔn)屬實(shí)，實(shí)行依法懲處，絕不能以"家人"私了，往往認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，調(diào)離紀(jì)撿隊(duì)伍，低調(diào)息事，淡化處理，或代替追究黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律責(zé)任。

　　為此，從嚴(yán)管治監(jiān)察隊(duì)伍，扎緊法治制度籠子，建立起忠于黨、忠于法律，不忘初心，牢記囑托，讓黨放心、人民信賴，鐵紀(jì)律的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

　　二、關(guān)于《監(jiān)察法》實(shí)施后的執(zhí)法"紅線"問題

　　紀(jì)監(jiān)人員在執(zhí)紀(jì)時(shí)，一般按照"以十八大"為節(jié)點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)為，對(duì)不收手、不收斂，不停止的貪腐分子，一旦發(fā)現(xiàn)貪腐案件，要依紀(jì)查處，這是執(zhí)紀(jì)1.0版。一旦新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》實(shí)施后，建議應(yīng)成為升級(jí)版2.0版，要?jiǎng)澏ǜ邏杭t線，嚴(yán)加執(zhí)法，建議劃定高壓紅線有如下內(nèi)容：

　　一是過去有前科的"紀(jì)監(jiān)掛號(hào)"，實(shí)行紅線前移，納入重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，實(shí)行主動(dòng)監(jiān)察、隨機(jī)監(jiān)察

　　二是對(duì)涉及民生資金的民政、殘聯(lián)、扶貧、移民資金項(xiàng)目要?jiǎng)澏ǜ邏杭t線，凡觸犯高壓紅線的，一律實(shí)行追究刑事法律責(zé)任

　　當(dāng)下基層貪腐，搞貪腐是有能耐、是成功人士標(biāo)配〈在省城有房、有二奶、兒子好車、親朋好友雞犬升天，貪腐是一種上癮、癖好、嗜好，是腦瓜子靈光好用。貪腐分子好像一顆種子，在哪里，就能迅速與腐敗分子打成一片，能進(jìn)入貪腐狀態(tài)，無所顧忌，能茁壯成長，形成腐勢、能結(jié)出腐果，讓潔身自好的人，無法生存，處在生存危機(jī)。涉及民生資金，見錢眼開，不擇手段，往往從"項(xiàng)目“入手，騙取、套取省、區(qū)、市財(cái)政公共資金，轉(zhuǎn)手落在自己腰包，可一舉多得，名利多收。

　　三是對(duì)隱性腐敗，實(shí)行鐵碗治理。

　　目前，在縣市旗某些腐敗分子，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新腐敗手段形式，如縣市旗項(xiàng)目資金打包轉(zhuǎn)給村或企業(yè)或醫(yī)院的，變相私分或分贓，一旦舉報(bào)查實(shí)，明知故犯，貌視《監(jiān)察法》，要嚴(yán)加懲處。教育一千遍，不如辦好一件懲處案，不敢、不想`不能腐，聽"案"生畏，講"案"生驚，想“案”膽“戰(zhàn)”，才有震懾作用，才不敢挺而走險(xiǎn)，以身拭法。否則，屢禁不止，致使一些貪腐分子仍在貪腐在路上，

　　四是對(duì)抱團(tuán)腐敗，重拳治理

　　十八大前，1.0版腐敗現(xiàn)象，基層腐敗吃獨(dú)食（單個(gè)腐），雙個(gè)和團(tuán)伙腐（窩腐）現(xiàn)象，做清廉人，潔身自好的人難，往往受到排擠打擊`圍攻、圍剿，而這種“貪腐”的流毒、余毒，絕不會(huì)自行消失，具有極具頑固性、極端隱蔽性、極其反復(fù)性，掃帚不到，灰塵不會(huì)自行跑掉的，況且近三十年來，基層某些單位、系統(tǒng)、部門流毒、余毒根深蒂固，甚至出現(xiàn)慕腐、賞腐、比腐，戀腐，好像不腐不正常，不入流，屬異類，是危險(xiǎn)分子，視為眼中釘，肉中刺，蒼蠅滿眼飛，蛀蟲滿腳爬。中央明確提出反腐在路上。

　　十八大后，2.0版腐敗現(xiàn)象，基層個(gè)別部門仍然呈窩腐和抱團(tuán)腐，鏈條腐，主要源于編制了一條腐敗網(wǎng)，有強(qiáng)制公權(quán)部門，有紀(jì)監(jiān)部門個(gè)別人員，組織部門個(gè)別人員等，是升級(jí)版貪腐，有明確分工，具有危機(jī)公關(guān)能力。一旦查處腐敗案，背后有強(qiáng)大關(guān)系網(wǎng)，通風(fēng)報(bào)信、提前預(yù)查，通過紀(jì)檢部門或?qū)徲?jì)人員，以整改名義，將帳目調(diào)走，從中毀掉證據(jù)和補(bǔ)齊手續(xù)，逃避黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處事，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來，如，地方樓市火爆一個(gè)深層次原因，深藏著一些強(qiáng)權(quán)部門包括公檢法、組織部門、紀(jì)檢部門個(gè)別人員對(duì)地產(chǎn)商實(shí)行參股、控股或入股（干股）或放貸，從中分紅，有的為放貸百姓收回貸款，從中按一定比例收取傭金。正值全面從嚴(yán)治黨的窗口期，也是奪取反腐斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵期，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清，朗朗乾坤”，由此可見，新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)將政治、法紀(jì)擔(dān)當(dāng)在肩，不忘初心，牢記囑托 不負(fù)便命，恪盡職守，依法治吏（公職人員）、為人民甘當(dāng)“衛(wèi)士”。

　　五是對(duì)小金庫治理，要重豢治理

　　自2009年國務(wù)院開展治理小金庫以來，中紀(jì)委和中央辦公廳等下發(fā)文件，三令五申要治理小金庫，屢禁不止，然而在基層，還仍然存在，不過已變異、變味，以特殊形式出現(xiàn)，由原單位，以項(xiàng)目開發(fā)或工程項(xiàng)目，將公共資金變相轉(zhuǎn)移到關(guān)系村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、或相關(guān)職能曲線轉(zhuǎn)移，成為“儲(chǔ)備金”，公關(guān)送禮“禮金”，隨用隨取“招待金”，要?jiǎng)澏ǜ邏杭t線，一旦舉報(bào)，要依法以貪污罪或行賄罪論處，讓其望而生驚，不敢觸犯高壓紅線，否則，治理小金庫法不責(zé)人。

　　三、關(guān)于劃定“高壓紅線"原則問題

　　為了更好地完善和充實(shí)新《監(jiān)察法》內(nèi)容，從高站位、高起點(diǎn)、高殺傷力入手，形成法律高壓紅線的法律震懾力，讓貪腐者望而生畏，聽而生驚，不敢、不想、不能腐心理高壓紅線。筆者建議對(duì)新制定的《監(jiān)察法》內(nèi)容，要增加堅(jiān)持三個(gè)原則內(nèi)容：

　　一是十八大監(jiān)察法出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)與十八大前查處（民憤大、反映強(qiáng)烈的，要追查，并要依法追究，不能讓腐敗分子有僥幸心理）結(jié)合。

　　二是堅(jiān)持正當(dāng)舉報(bào)人合法權(quán)益政治保護(hù)與法律保護(hù)相結(jié)合。要防止出現(xiàn)《中國版“熔爐”：那個(gè)舉報(bào)男老師侵女童的何思云遭殃了》事件發(fā)生。

　　三是堅(jiān)持嚴(yán)懲貪腐事件處理新聞報(bào)道與所在單位或系統(tǒng)或縣市旗通報(bào)相結(jié)合。

　　四、關(guān)于政治紅線劃定問題

　　依據(jù)監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)功能定位，始終堅(jiān)持把講政治放在首位，善于從政治上觀察和處理問題，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。為了優(yōu)化政治生態(tài)，防上政治腐敗，建議增加實(shí)行政治監(jiān)察內(nèi)容：

　　實(shí)行舉報(bào)有涉及嚴(yán)重的個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、有政治野心投機(jī)分子等政治腐敗問題；職業(yè)道德、家庭美德（色賄、婚外戀、婚外情、包二奶、通婚、偷情通奸、包養(yǎng)情夫【婦】）、社會(huì)品德等道德操守問題；舉報(bào)“兩面人”、”宗派主義、圈子文化、碼頭文化等政治隱患問題。要"始終堅(jiān)持把講政治放在首位”，履行職責(zé)，忠于職守，實(shí)行政治監(jiān)察 。

　　當(dāng)下官場上，仍存在"兩面人“現(xiàn)象，如“曾參加湖南電視問政節(jié)目獲贊，湖南省住建廳原廳長蔣益民已退休涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查”。

　　近年來，基層官場上談?wù)撟疃嗟氖?ldquo;做人”問題，明其曰，會(huì)做“人”，倒不如說，做“人”定義是，善搞宗派主義（同學(xué)幫、老鄉(xiāng)幫、麻將幫、嫖娼幫、飯友幫，約魚幫等），會(huì)搞兩面派、做雙面人，做鬼的人，投機(jī)鉆營人、慣搞貪腐人、同流合污的人易，且吃香，風(fēng)光無限，風(fēng)景無邊，途春風(fēng)得意，好事好處一個(gè)都不少，反而做清廉（潔）人、老實(shí)人、潔身自好的人難，無法生存，處處受排擠、打壓，舉步維艱，與提拔重用屢屢無緣，卻只有做事份兒，好事卻沾不到邊。若一旦舉報(bào)貪腐事或窩腐、串腐事，你就別在社會(huì)上混了，政治上自廢功夫，惹禍上身，引火燒身，自打麻煩，自尋苦惱，還落得身敗名裂下場，連家里人受連累遭殃。

　　現(xiàn)在是腐腐相投、腐腐相護(hù)、腐腐相利，一損俱損，若是得罪腐一人，就會(huì)得罪一大片。倘若一個(gè)單位"一把手"是個(gè)貪腐分子，瘋狂十年，沒有人敢舉報(bào)，形成窩腐勢力，平安調(diào)走，又來個(gè)有做鬼的"一把手"，照腐不誤，無人舉報(bào)，平安著陸，再來了貪腐分子，這個(gè)單位政治生態(tài)還好么？而潔身自好的人，有好日子過么？答案是不言自明。貪腐人得意，猖狂。貪腐人整潔身自好的人，利用紀(jì)委關(guān)系人找麻煩，“苦”笑不得。這些腐幫結(jié)伙，處處刁難，事事設(shè)局，防不勝防。

　　廣西平南縣思旺鎮(zhèn)中心小學(xué)青年女教師何思云舉報(bào)同事猥褻女童，卻被污蔑吸毒、讓她不能上動(dòng)車；污蔑學(xué)歷造假，并以此為由，將其辭退；舉報(bào)學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課，污蔑有精神病；還在高強(qiáng)度升級(jí)圍剿，高裂度圍攻、高頻率轟炸，學(xué)校100多名老師和她斷絕了聯(lián)系，然后男朋友也在壓力下與她分手。她每天生活在絕望痛苦中，在生死邊緣徘徊。令人世人震驚和憤慨，難道這是伸張正義的舉報(bào)人所付出慘裂回報(bào)和慘狀歸宿的代價(jià)和人生成長成本。

　　反腐與反反腐斗爭復(fù)雜、激烈、觸目驚心。反腐永遠(yuǎn)在路上。可見，基層政治生態(tài)的政治監(jiān)察，建議應(yīng)放在優(yōu)先位置，牢牢抓住這個(gè)總綱，形成抬頭就砸，伸手就捉的強(qiáng)大政治監(jiān)察氣場。

　　因此，建議將基層政治生態(tài)應(yīng)納入政治監(jiān)察范圍，成為政治監(jiān)察第一要?jiǎng)?wù)，尤其是加大對(duì)"五種人“監(jiān)察：即"對(duì)那些同黨中央唱對(duì)臺(tái)戲的人，那些對(duì)黨中央大政方針態(tài)度曖昧甚至心懷不滿的人，那些背離黨中央決策部署陽奉陰違、另搞一套的人，那些心術(shù)不正、有政治野心的人，那些“身在曹營心在漢”、同黨離心離德的人“，“政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的人"，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，要擔(dān)當(dāng)起全面凈化基層政治生態(tài)的政治大任。

　　（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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