一鳴：從基層反腐實踐反哺與完善《監察法》
點擊： 作者：一鳴 來源：昆侖策網 發布時間:2017-11-27 11:47:12
《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）制定與出臺實施，是一個重大的標志性政治事件，標志看我國國家治理體系和治理能力現代化、法制化、法治化建設進入了一個"新時代"，標志著全面從嚴治史管治“皇糧”行使公權力的公職人員的"新時代"，永載我國法制史、國史史冊上。《監察法》出臺與實施將有力地構建系統完備、科學規范、運行有效的監察制度體系，更將以“法律智慧”引領和推進國家治理體系、治理能力現代化，必將開啟"新征程”。
這次新制定《監察法》草案出臺，廣泛征求全社會及全體公民意見，充分體現了民主立法、科學立法、政治立法。體現了公職人員對法律尊重、敬畏、神圣，也是一個學習、懂得，信用、使用過程，更是一個深度性、體驗性、探討性大眾宣傳、大眾傳播、大眾見習的政治活動。讓全體公民有言可建，有諫可納，有點可獻。
為此，經過近年來反腐與反反腐的斗爭現象觀察與反腐實踐探索，從法律層面上講，筆者建議設立"高壓紅線"亟待必要，更能彰顯維護政治擔當與法紀擔當，時值制定《監察法》良機之際，筆者歸納梳理起來，主要有如下建言：
一、關于監察隊伍管治"紅線"問題
第一是執法人員劃定紅線：
一是從事監察信訪人員，要對舉報信內容和舉報人，實行高度保密，一旦發生一起泄密事件或事情，無論情節嚴重與否，但要鐵碗懲處，一律清理門戶，及時調離監擦隊伍，并視情節和造成后果，堅決依紀依法對號處理。在社會上傳達一大政治、法紀信號，只有紅燈，沒有綠燈，更沒有“燈下黑”，在法紀面前，實行人人平等。反思長期以來舉報反腐不令人滿意，還尚存在著不敢舉、不能舉、不想舉，心有余悸，舉而無效，舉而報復，舉而惹禍。往往迫而不得已為之，被迫無路，挺而走險，無奈選擇。人人敢舉、能舉、想舉之日，就是基層政治生態浄化之時，就是全面取得壓倒性反腐勝利之時。客觀上反思，建立高度保密舉報的法治體系和機制，確保舉報人信息安全和反腐信息不打扣、不流失、不截留原版暢通和安全。
二是對辦案人員，實行辦案終身負責制。一旦被舉報徇私舞弊、弄虛作假、泄露信件內容等違紀行為，要依法追究法律責任。
三是高度管制內部人員。發揚上屆中紀委從嚴治黨從自身做起的打鐵還須自身硬的優良傳統，始終堅持“將紀律和規矩挺在前面，堅持刀刃向內，敢于自清門戶”，鐵面無私解決"燈下黑“問題，讓“內鬼”無處遁形，打造鐵的紀律監察隊伍。
第二是對新進監察隊伍人員，實行高門檻把關
對從事紀監或檢察工作經歷或背景的人員，實行全方位考察，實行張榜公示或登報公示。對發現曾有以案養案，敲詐行為的，一律拒絕進入監察隊伍。
對負責考察錄用工作人員，實行終身問責制，一旦發現徇私舞弊的，要依照《監察法》有關公職人員，視為瀆職罪，追究法律責任，把紅線亮起來，立起來。
建立一支鐵打的執法隊伍。
第三是對監察工作實行高度管制
要汲取基層個別紀監人員，過去出現辦案時，跑、漏、冒現象，以案撈取好處，利用紀檢人員身份，以“整改名義”，串供`協同貪腐分子毀滅證據，逃避法紀制裁，逍遙法律之外，致使"帶病提坺“、"帶病運行"、"帶病高升"，過五關斬六將，使"紀監一票否決權"流行形式，舉報無效，另一因素是"不少犯罪嫌疑人是位高權重、資源廣泛、官場裙帶關系盤根錯節、老謀深算、手腕高超、心狠手辣的前貪官“，甚至有的貪腐分子有恃無恐，膽大妄為，肆無忌撣、任憑風浪起，卻能保證穩坐釣魚臺，致使腐而不倒，腐而強硬、腐而高升。
如原司法部副部長盧恩光，從縣級作假，進京，從普通工人升為副部級領導干部。讓人驚醒深思。因此，對監察辦案人員出現弄虛造假，開放綠燈，強化反偵查能力與，反反腐技能與經驗分享，為違法違紀的親朋好友和社會利害人員，打通關節的，化險為夷。一旦被舉報以案作弊，情況核準屬實，實行依法懲處，絕不能以"家人"私了，往往認為家丑不可外揚，調離紀撿隊伍，低調息事，淡化處理，或代替追究黨紀政紀乃至法律責任。
為此，從嚴管治監察隊伍，扎緊法治制度籠子，建立起忠于黨、忠于法律，不忘初心，牢記囑托，讓黨放心、人民信賴，鐵紀律的忠誠干凈擔當的監察執法隊伍。
二、關于《監察法》實施后的執法"紅線"問題
紀監人員在執紀時，一般按照"以十八大"為節點，其標準為，對不收手、不收斂，不停止的貪腐分子，一旦發現貪腐案件，要依紀查處，這是執紀1.0版。一旦新頒布的《中華人民共和國監察法》實施后，建議應成為升級版2.0版，要劃定高壓紅線，嚴加執法，建議劃定高壓紅線有如下內容：
一是過去有前科的"紀監掛號"，實行紅線前移，納入重點監察對象，實行主動監察、隨機監察
二是對涉及民生資金的民政、殘聯、扶貧、移民資金項目要劃定高壓紅線，凡觸犯高壓紅線的，一律實行追究刑事法律責任
當下基層貪腐，搞貪腐是有能耐、是成功人士標配〈在省城有房、有二奶、兒子好車、親朋好友雞犬升天，貪腐是一種上癮、癖好、嗜好，是腦瓜子靈光好用。貪腐分子好像一顆種子，在哪里，就能迅速與腐敗分子打成一片，能進入貪腐狀態，無所顧忌，能茁壯成長，形成腐勢、能結出腐果，讓潔身自好的人，無法生存，處在生存危機。涉及民生資金，見錢眼開，不擇手段，往往從"項目“入手，騙取、套取省、區、市財政公共資金，轉手落在自己腰包，可一舉多得，名利多收。
三是對隱性腐敗，實行鐵碗治理。
目前，在縣市旗某些腐敗分子，與時俱進創新腐敗手段形式，如縣市旗項目資金打包轉給村或企業或醫院的，變相私分或分贓，一旦舉報查實，明知故犯，貌視《監察法》，要嚴加懲處。教育一千遍，不如辦好一件懲處案，不敢、不想`不能腐，聽"案"生畏，講"案"生驚，想“案”膽“戰”，才有震懾作用，才不敢挺而走險，以身拭法。否則，屢禁不止，致使一些貪腐分子仍在貪腐在路上，
四是對抱團腐敗，重拳治理
十八大前，1.0版腐敗現象，基層腐敗吃獨食（單個腐），雙個和團伙腐（窩腐）現象，做清廉人，潔身自好的人難，往往受到排擠打擊`圍攻、圍剿，而這種“貪腐”的流毒、余毒，絕不會自行消失，具有極具頑固性、極端隱蔽性、極其反復性，掃帚不到，灰塵不會自行跑掉的，況且近三十年來，基層某些單位、系統、部門流毒、余毒根深蒂固，甚至出現慕腐、賞腐、比腐，戀腐，好像不腐不正常，不入流，屬異類，是危險分子，視為眼中釘，肉中刺，蒼蠅滿眼飛，蛀蟲滿腳爬。中央明確提出反腐在路上。
十八大后，2.0版腐敗現象，基層個別部門仍然呈窩腐和抱團腐，鏈條腐，主要源于編制了一條腐敗網，有強制公權部門，有紀監部門個別人員，組織部門個別人員等，是升級版貪腐，有明確分工，具有危機公關能力。一旦查處腐敗案，背后有強大關系網，通風報信、提前預查，通過紀檢部門或審計人員，以整改名義，將帳目調走，從中毀掉證據和補齊手續，逃避黨紀、政紀、法紀處事，規避政治風險。
近年來，如，地方樓市火爆一個深層次原因，深藏著一些強權部門包括公檢法、組織部門、紀檢部門個別人員對地產商實行參股、控股或入股（干股）或放貸，從中分紅，有的為放貸百姓收回貸款，從中按一定比例收取傭金。正值全面從嚴治黨的窗口期，也是奪取反腐斗爭壓倒性勝利的關鍵期，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清，朗朗乾坤”，由此可見，新的監察機構將政治、法紀擔當在肩，不忘初心，牢記囑托 不負便命，恪盡職守，依法治吏（公職人員）、為人民甘當“衛士”。
五是對小金庫治理，要重豢治理
自2009年國務院開展治理小金庫以來，中紀委和中央辦公廳等下發文件，三令五申要治理小金庫，屢禁不止，然而在基層，還仍然存在，不過已變異、變味，以特殊形式出現，由原單位，以項目開發或工程項目，將公共資金變相轉移到關系村、企業、學校、醫院、或相關職能曲線轉移，成為“儲備金”，公關送禮“禮金”，隨用隨取“招待金”，要劃定高壓紅線，一旦舉報，要依法以貪污罪或行賄罪論處，讓其望而生驚，不敢觸犯高壓紅線，否則，治理小金庫法不責人。
三、關于劃定“高壓紅線"原則問題
為了更好地完善和充實新《監察法》內容，從高站位、高起點、高殺傷力入手，形成法律高壓紅線的法律震懾力，讓貪腐者望而生畏，聽而生驚，不敢、不想、不能腐心理高壓紅線。筆者建議對新制定的《監察法》內容，要增加堅持三個原則內容：
一是十八大監察法出臺時間點與十八大前查處（民憤大、反映強烈的，要追查，并要依法追究，不能讓腐敗分子有僥幸心理）結合。
二是堅持正當舉報人合法權益政治保護與法律保護相結合。要防止出現《中國版“熔爐”：那個舉報男老師侵女童的何思云遭殃了》事件發生。
三是堅持嚴懲貪腐事件處理新聞報道與所在單位或系統或縣市旗通報相結合。
四、關于政治紅線劃定問題
依據監察委員會代表黨和國家行使監督權，是政治機關，不是行政機關、司法機關功能定位，始終堅持把講政治放在首位，善于從政治上觀察和處理問題，遇事多想政治要求，辦事多想政治規矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。為了優化政治生態，防上政治腐敗，建議增加實行政治監察內容：
實行舉報有涉及嚴重的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、有政治野心投機分子等政治腐敗問題；職業道德、家庭美德（色賄、婚外戀、婚外情、包二奶、通婚、偷情通奸、包養情夫【婦】）、社會品德等道德操守問題；舉報“兩面人”、”宗派主義、圈子文化、碼頭文化等政治隱患問題。要"始終堅持把講政治放在首位”，履行職責，忠于職守，實行政治監察 。
當下官場上，仍存在"兩面人“現象，如“曾參加湖南電視問政節目獲贊，湖南省住建廳原廳長蔣益民已退休涉嫌嚴重違紀被查”。
近年來，基層官場上談論最多的是“做人”問題，明其曰，會做“人”，倒不如說，做“人”定義是，善搞宗派主義（同學幫、老鄉幫、麻將幫、嫖娼幫、飯友幫，約魚幫等），會搞兩面派、做雙面人，做鬼的人，投機鉆營人、慣搞貪腐人、同流合污的人易，且吃香，風光無限，風景無邊，途春風得意，好事好處一個都不少，反而做清廉（潔）人、老實人、潔身自好的人難，無法生存，處處受排擠、打壓，舉步維艱，與提拔重用屢屢無緣，卻只有做事份兒，好事卻沾不到邊。若一旦舉報貪腐事或窩腐、串腐事，你就別在社會上混了，政治上自廢功夫，惹禍上身，引火燒身，自打麻煩，自尋苦惱，還落得身敗名裂下場，連家里人受連累遭殃。
現在是腐腐相投、腐腐相護、腐腐相利，一損俱損，若是得罪腐一人，就會得罪一大片。倘若一個單位"一把手"是個貪腐分子，瘋狂十年，沒有人敢舉報，形成窩腐勢力，平安調走，又來個有做鬼的"一把手"，照腐不誤，無人舉報，平安著陸，再來了貪腐分子，這個單位政治生態還好么？而潔身自好的人，有好日子過么？答案是不言自明。貪腐人得意，猖狂。貪腐人整潔身自好的人，利用紀委關系人找麻煩，“苦”笑不得。這些腐幫結伙，處處刁難，事事設局，防不勝防。
廣西平南縣思旺鎮中心小學青年女教師何思云舉報同事猥褻女童，卻被污蔑吸毒、讓她不能上動車；污蔑學歷造假，并以此為由，將其辭退；舉報學校違規補課，污蔑有精神病；還在高強度升級圍剿，高裂度圍攻、高頻率轟炸，學校100多名老師和她斷絕了聯系，然后男朋友也在壓力下與她分手。她每天生活在絕望痛苦中，在生死邊緣徘徊。令人世人震驚和憤慨，難道這是伸張正義的舉報人所付出慘裂回報和慘狀歸宿的代價和人生成長成本。
反腐與反反腐斗爭復雜、激烈、觸目驚心。反腐永遠在路上。可見，基層政治生態的政治監察，建議應放在優先位置，牢牢抓住這個總綱，形成抬頭就砸，伸手就捉的強大政治監察氣場。
因此，建議將基層政治生態應納入政治監察范圍，成為政治監察第一要務，尤其是加大對"五種人“監察：即"對那些同黨中央唱對臺戲的人，那些對黨中央大政方針態度曖昧甚至心懷不滿的人，那些背離黨中央決策部署陽奉陰違、另搞一套的人，那些心術不正、有政治野心的人，那些“身在曹營心在漢”、同黨離心離德的人“，“政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的人"，實行重點監察，要擔當起全面凈化基層政治生態的政治大任。
（來源：昆侖策網【原創】）
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