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       黨的十八大以來，新的一屆黨中央明確提出了從嚴治黨，大力反腐。習近平總書記提出“四個”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）戰(zhàn)略布局和治國理政戰(zhàn)略體系，用政黨治理制度化、現(xiàn)代化引領國家治理制度化、現(xiàn)代化。近兩年來，新的黨中央由試水反腐到高調(diào)反腐轉(zhuǎn)變，由強力反腐向強勢反腐轉(zhuǎn)變，由高端層反腐向高低層互動反腐轉(zhuǎn)變，由政策反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，開啟了中國特色的大數(shù)據(jù)“反腐”新時代。據(jù)人民網(wǎng)報道，截止2014年11月，十八大后查處省部級以上官員54名，已達上年2倍。從2013年3月以來，本屆全國人大、政協(xié)在兩年之內(nèi)罷免、撤職、辭職的代表、委員數(shù)量，遠遠超過了上屆五年落馬人數(shù)總和。已獲國際關注和好評，為國內(nèi)百姓期待和點贊。為了更好地“用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”，凈化社會風氣，優(yōu)化縣域政治生態(tài)，必須研究“反腐”規(guī)律和權力“腐敗”運行新特點，破解縣級權力腐敗“怪圈”，這是新時期從事政治學專家和學者一大政治選題和時代命題。經(jīng)過調(diào)研和探究，對近三十年來，尤其是近年來縣域反腐敗和權力腐敗現(xiàn)象進行了深刻反思和科學梳理，把握懲腐規(guī)律，認識縣級權力腐敗現(xiàn)象和新特點、新苗頭、新跡象，建立快速反應反腐機制，提出若干反腐工作法治治理對策建議，以期更好地實施黨中央提出地“老虎和蒼蠅一起打”戰(zhàn)略部署，提高反腐精準性、科學性和高效性，營造成反腐大氣場，凝集民心，激活民智，釋放反腐政治紅利，助推經(jīng)濟政治社會改革，為黨中央引領全國人民，實現(xiàn)“雙百”奮斗目標，繼而實現(xiàn)中華民族復興中國夢，提供強勁的政治正能量。

腐敗是政治上最大霧霾，是政治生態(tài)毒瘤，是社會生態(tài)的頑疾。十八大以來，以周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等“大老虎”的倒掉為標志，對高級干部查處力度稱得上“前所未有”。僅2014年，中央立案查處了54名中管干部，同時“老虎、蒼蠅一起打”的原則下，即使是“蠅頭小吏”，只要違紀違法，也逃不過高壓的反腐態(tài)勢。反腐帳單。中紀委近兩年查處省部級以上高官54名為上屆五年（30名）之和，還要多。自建國建黨以來，查處高官，為歷史之最，載入黨史國史史冊。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。為了更好地“對地市縣的巡視，既尋‘老虎’也找‘蒼蠅’”，應該建立一套懲處體系和高效機制，卓有成效地開展反腐斗爭。尤其是要打造“老邊少”地區(qū)縣（旗）反腐跑出 “最先一公里”，為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立起反腐主導縣（旗）域政治新生態(tài)環(huán)境，提供強有力的政治和法治保障。為此，建議如下：

　　1、強化黨風主體責任和執(zhí)紀責任，實行反腐問責。

一些地方反腐不力，應付反腐，主要是領導怕影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，叫得多‘說得多，報刊“秀”得多。真反只做不說，多做少說。廣東省委履行黨風主體責任，以鐵腕反腐，推進從嚴治黨整政。2014年全國各省反腐成績單，廣東省查處地級以下黨政正職和紀委（政法委）書記，居全國各省市區(qū)是第一位。2014年廣東反腐期間，有23名地廳級官員落馬，全省受理信訪舉報、初核線索、立案和結案數(shù)量大幅上升，受理信訪舉報6.5萬件，初核線索2.2萬件，立案1。1萬件。給予黨紀政紀處分9782人，同比上升34.4%，挽回直接經(jīng)濟損失10.5億元。中紀委強調(diào)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責 督促落實主體責任。第一次提出強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。2015年中紀委春節(jié)前密集查辦多名“老虎”，首次點名通報8起廉政履責不力案例。建議要重點抓好縣級“戴帽子”和“摘帽子”系統(tǒng)和有其工作背景的 “反腐”懲治，一來凈化反腐，強化自身硬，二來防止出現(xiàn)“帽子”市場化經(jīng)營，防止“非圈子的老實人”遭政治“圍獵”，而至行政邊緣化。對反腐不力，悟著不處，縣級以下科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐案件不查不辦，一旦被新聞媒體曝光的，建議中紀委直接掛帥，對其所在縣的縣委書記、紀委書記實行“雙規(guī)論處”，直至上級市委書記、紀委書記實行戒免約談。今年中央出臺了《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》、《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，全面強化司法制度自我約束力、讓司法治理自我法治化，把過去"任性“司法權整體裝進制度籠子。中央出臺了《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，對領導干部約法三章，不得干預紀委、司法辦理案件，讓領導干部真正的敬畏黨紀國法，率先維護執(zhí)紀執(zhí)法嚴肅性。因此從頂層反腐機制體制設計布局，到全面固化反腐制度剛性化，營造強化反腐大攻勢，形成反腐氣場。

2、整合紀委、檢察反貪、審計反腐資源，組建反腐快速反應機制。

非常時期采取非常措施。建立高效、權威反腐領導班子和工作班子。建議成立縣級反腐查處案件中心。中心主任由上級紀委干部兼任。下設反腐舉報中心，暫時代理履行紀委信訪室和檢察院舉報中心職能，主任應由上級紀委干部兼任，實行領導高配，防止地方串聯(lián)，不受地方約束和騷擾。實行反腐月報制，定期向上級紀委匯報進展情況和難點、焦點問題。建議省紀委實行一月一巡視，關注縣級反腐進展動態(tài)。被抽調(diào)辦案人員嚴明辦案紀律和規(guī)矩，對泄露案情、跑漏氣的辦案人員，要嚴肅追究黨紀政紀，甚至刑事責任。舉報中心工作人員，對舉報者實行高度保密，讓人民群眾自覺地直接參與這場反腐斗爭.。要明確各級領導干部不得干擾辦案，決不充許打招呼、出面說情，對說情者實行錄音取證，記錄在案，接受社會和新疆媒體監(jiān)督。對不履行取證的工作人員，一旦發(fā)現(xiàn)，也要追究黨紀政紀，讓其不敢破“規(guī)矩”，不敢觸摸違紀問責底線。要依規(guī)依法查處腐敗分子，要徹底改變過去長期以來紀委、檢察院淡化懲處方式，以等額退款代替黨紀政紀法紀，弱化紀律法紀權威。如若發(fā)現(xiàn)故犯者，對當事人和主管領導，要實行追究刑事責任論處，設立反腐高壓線。為此建議省委或省紀委出臺《某某省縣級反腐紀委系統(tǒng)干部下派管理實施方案》，建議中紀委關注各省“拍蒼蠅”反腐動態(tài)，定期聽其情況，掌聲最新動態(tài)，以期保證這場反腐斗爭沿著正確、健康軌道有序開展。

3、開發(fā)應用反腐軟件。建立懲貪懲腐數(shù)據(jù)庫。

三大建議：其一抓好反腐軟件開發(fā)與應用。隨著反腐大數(shù)據(jù)時代來臨，應對貪腐形勢的智能化、隱身化，要組織有關部門、大專院所、專業(yè)科技公司，科學組織攻關，研發(fā)反腐懲處軟件，加快反腐工作應用，實行科學反腐、智能反腐。讓法治反腐規(guī)范化、科學化、智能化。其二抓好開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)（與最高檢職務犯罪記錄庫合并）庫。近三十年來，紀委、檢察院對查處案件，一般不對外公開，只在機關通報，遮遮掩掩，社會上無人知曉，不在陽光下運作，不能形成“以貪為恥”社會氛圍。因此，開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)庫，將其違違紀違法貪腐官員信息收入庫內(nèi)，同時所有入庫信息的官員子女及親屬在任用方面參考庫存信息，向社會公眾開放，接受社會大眾監(jiān)督。其三是建立政府官員指紋終身責任制。實行采用指紋批示文件，建立所有縣級以上官員指紋信息庫，官員在簽閱文件中除了姓名簽字批示，還要附和本人指紋，以防止批示文件造假，與此同時，實行指紋終身責任制。

4、自覺接受人民監(jiān)督，充分保障群眾知情權。

長期以來，反腐工作處在官方，跳獨腳舞，好像與人民群眾關系不大。懲處腐敗分子是政界的事，是紀委、檢察院的事。查處腐敗分子案件是一件神秘的事，查處結果，在黨員、干部中，毫無法紀威懾力。甚至社會上流傳一種是被查處的是倒霉鬼的，替罪羊、無后臺的，無背景的，是紀委、檢察找經(jīng)費的，是應付上級紀委、檢察檢查工作，年終寫總結匯報文字材料數(shù)據(jù)。長期以來，人民群眾只看到權力腐敗消極的一方，還沒看到黨在強力反腐，將“老虎、蒼蠅一起打”勇氣和決心的得民心的一面。讓其看到身邊蒼蠅、蚊蟲一起拍，讓其以保障人民群眾的享有知情權、參與權和監(jiān)督權，全面了解化懲處案件結果，進而營造反腐大氣場。最近，中央深改小組十次會議，通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，這一方案，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對保障人民群眾對檢察工作享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要認真總結人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點經(jīng)驗做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障等方面深化改革。實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機關查辦職務犯罪案件的具體程序和要求，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制，是對司法權力制約機制的重大改革和完善。懲處貪腐分子案件結果，不再是少數(shù)人政治專利品，也不是機關人員政治待遇，而是人民群眾政治生活必須品。從此以后，反腐案件處理結果公開是常態(tài)，。對懲處案件要在縣政府等官方網(wǎng)站，發(fā)布結果，進入公開的統(tǒng)一網(wǎng)上平臺，并建立了網(wǎng)上信息傳送、監(jiān)督等工作機制，做到讓群眾對特別關心的重要案件享有知情權。