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      【編者按】：本文摘自臺灣“中央研究院”院士、臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢的新著《高思在云：中國興起與全球秩序重組》（中國人民大學(xué)出版社2015年9月出版）。朱云漢是臺灣最具國際聲望的政治學(xué)者之一，對兩岸問題頗有洞見，又兼具國際視野，是少有的受兩岸尊敬的臺灣學(xué)者。

在《高思在云》一書中，朱云漢以大歷史觀解讀全球大變局與中國道路，深入探討了中國興起對人類社會發(fā)展的歷史意義。本書榮獲“2015中國好書”，以及中央國家機關(guān)“強素質(zhì)·作表率”讀書活動2016年上半年推薦書目，《人民日報》曾整版刊登本書內(nèi)容。

 一、中國特色的政治經(jīng)濟體制

到今天為止，中國的經(jīng)濟體制還是“社會主義市場經(jīng)濟”，也可以叫做以市場為導(dǎo)向的社會主義經(jīng)濟體系，這是中國官方對自己國家經(jīng)濟體制的界定。我們要對這個概念認真對待，不要把它看成一個宣傳或包裝，其實它透露了這個體制一些很重要的特征。它充分運用市場機制，來調(diào)節(jié)大多數(shù)商品市場以及勞動市場的供需，以價格來引導(dǎo)資源分配。從這個方面講，它充分運用了市場機制，對促進中國整個經(jīng)濟體系效率的提高有很大的正面作用。

在所有權(quán)方面，這一經(jīng)濟體制是有多種所有權(quán)并存的，它們之間既競爭也共生，彼此共同發(fā)展與相互引導(dǎo)。它們有國有的、有集體的、有民營的、有外資的。國有企業(yè)今日在中國，仍主導(dǎo)著整個經(jīng)濟體系中最骨干、最核心的部門。如果你去看上海的上市公司，前20大甚至前30大的公司都是國有的，無論是金融、能源、運輸、通信、石化或鋼鐵企業(yè)，都是國有企業(yè)的天下。

到今天為止，中國還堅持農(nóng)村土地仍舊是農(nóng)民集體所有，不會輕易地跨出完全私有化這一步，因為私有化很快就會使農(nóng)民喪失土地，這會導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化，例如土地兼并、農(nóng)民流離失所，中國歷史上這種教訓(xùn)班班可考。所以這不是從共產(chǎn)黨的意識形態(tài)出發(fā)，而是根據(jù)中國自身的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來思考這個問題。

中共領(lǐng)導(dǎo)精英也不斷試圖解決發(fā)展過程中所出現(xiàn)的社會不均衡問題，當(dāng)然，目前已經(jīng)做到什么程度見仁見智，但這個自我修正與響應(yīng)社會需求的動力還是存在。這個政權(quán)不斷試圖追求平衡發(fā)展，包括讓社會保障體系覆蓋面更完整，盡可能用財政移轉(zhuǎn)支付來化解城鄉(xiāng)、區(qū)域、勞資、發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。如果從中國自己的歷史角度去看，有一些措施也是史無前例的，包括：取消所有的農(nóng)業(yè)稅；對于農(nóng)村的醫(yī)療與基礎(chǔ)教育，由中央與地方財政全面進行補貼。這也是中國歷史上三千年未有的大變。

中國政治體制最突出的設(shè)計就是“一黨執(zhí)政”。這個體制表面上看起來和世界潮流有點格格不入，但觀察的重點應(yīng)該在于一黨執(zhí)政如何維持政治穩(wěn)定和治理能力。有幾個值得注意的地方，一個是它解決了繼承危機問題和個人獨裁問題。一般而言，一黨執(zhí)政常常很難克服這兩個門檻。但自從毛澤東以后，中國建立了一些制度去克服這兩個門檻，一個是任期制，一個是集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平之后，中共經(jīng)歷了兩次最高領(lǐng)導(dǎo)人更替，分別是中共十六大選出胡錦濤擔(dān)任總書記，以及中共十八大選出習(xí)近平擔(dān)任總書記，這兩次領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替分別展現(xiàn)了中共的任期制和接班制的實際運作，也就是領(lǐng)導(dǎo)人有任期限制，在位最多兩任(十年)，預(yù)定接班的人選在五年前就經(jīng)過黨內(nèi)協(xié)商后浮現(xiàn)，然后讓這位接班人有五年時間見習(xí)，做好全面接班的準備。

在中共體制下，各級政府與機構(gòu)都有常委決策機制，解決了個人獨裁問題，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)。所以說中國的中央政治局常委就像一個非常強勢的“總統(tǒng)”——當(dāng)然這個“總統(tǒng)”是由所有常委一起做，各自有各自的分工，只有最重要的決定要尋求共識。

另外，這一體制也在不斷提升自己的執(zhí)政能力，來適應(yīng)快速變遷的社會環(huán)境。中國共產(chǎn)黨最重要的任務(wù)之一，就是提供人才篩選和內(nèi)部競爭的機制，讓有一定資歷、條件與能力的人，能夠在這個體制里循序漸進，承擔(dān)更重要的責(zé)任。這個體制也鼓勵地方政府在公共治理方面不斷創(chuàng)新。中央政府本身還扮演核心的統(tǒng)籌角色，因為它仍有一個相當(dāng)大的協(xié)調(diào)和制衡機制掌握在自己手上，包括大軍區(qū)制、人民銀行大分行制，中央控制基本能源、運輸、通信、國土資源，也控制宣傳工具與人事任命權(quán)，這些都是中央面對地方時可以發(fā)揮節(jié)制作用的關(guān)鍵手段。

但另一方面，中國又像是實施“聯(lián)邦制”的國家，省這一級的政府職權(quán)在有些領(lǐng)域比美國的州政府還要大。這個分權(quán)體制沒有憲法作為依據(jù)，但在實際運作中卻也體現(xiàn)聯(lián)邦制的若干特色，各個地方政府可以因地制宜，進行各種不同形式的試驗創(chuàng)新。其結(jié)果是，中國內(nèi)部出現(xiàn)劇烈的區(qū)域競爭，不僅省和省直接競爭資源、人才與資金，甚至縣和縣之間都要競爭。例如，蘇州轄下的昆山，從一個農(nóng)村突然一躍變成一個高科技產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，接下來旁邊的城市像是無錫和常州，都開始模仿它，都想變成另外一個昆山。

這一體制也有足夠誘因，讓地方政府本身成為利益主體，所以地方政府就是有能力調(diào)動與統(tǒng)籌自身管轄范圍內(nèi)各種資源的企業(yè)集團，政府首長就像企業(yè)集團的CEO。中國普通的一個省就等于歐洲的一個中型國家；沿海省份一個經(jīng)濟比較發(fā)達的地級市的GDP，就相當(dāng)于一個全球500強企業(yè)所創(chuàng)造的附加價值。

二、世界上最復(fù)雜的人力資源管理

中共政治體制面對的最大挑戰(zhàn)，就是如何進行人才選拔與淘汰不適任的人，確保適當(dāng)?shù)娜吮粩[在適當(dāng)位置，并且受到監(jiān)督。從這個角度來看，中共中央組織部是全球任務(wù)最艱巨的人力資源管理部門。這個人力資源管理部門面對的管理挑戰(zhàn)，遠遠超過世界上最大的公司——不管是美國通用汽車還是微軟。事實上，它也遠超過我們認為最龐大的一個官方機構(gòu)——美國國防部。

從某種角度來看，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部關(guān)于人才篩選、定期淘汰與選拔競爭的機制，很像美國國防部的人力資源管理。為什么？這是一個封閉體系，所有領(lǐng)導(dǎo)層級干部都是由內(nèi)部晉升。你想要做總司令，不可能空降，必須從少尉開始做起，從體制里逐級而上。不是每個少尉都有機會做到上尉，不是每個上尉都有機會做到上校，也不是每個上校都有機會做到少將。最后到了頂端，只剩下中央政治局常委；同樣道理，美國軍隊中有幾個四星上將，有幾個三星上將？

這樣一個金字塔體系，要用什么機制去管理、篩選？這是一個龐大的、極為艱巨的任務(wù)，其他人類社會從來沒有面臨過這樣的挑戰(zhàn)。在離中南海不足一公里的北京西長安街南側(cè)，坐落著一幢沒有任何標志的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內(nèi)的中央綠地、東西兩側(cè)的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營造出一種寧靜氛圍。整組建筑，與西長安街對面繁華、喧囂的西單商圈形成了強烈的反差。這就是中共人力資源管理的總部：中共中央組織部。中共的組織系統(tǒng)，管理著全國8 000多萬黨員，大約60萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

中國的政治體制，雖然沒有西方經(jīng)驗定義下的民主機制，但它自己的社會主義民主機制也不是純粹表面的東西，而是有它實際的作用，最重要的就是干部選拔與考核。在中國，很多地級市組織部每年都要委托民調(diào)機構(gòu)，針對這個市的所有政府部門進行民意調(diào)查，看民眾對這些機構(gòu)的表現(xiàn)滿意或不滿意。凡是評分最后一名的部門都會被警告，第二次再評分位列最后一名，領(lǐng)導(dǎo)人會被撤職或調(diào)職。還有，很多單位在進行內(nèi)部提拔之前，會公布合格的候選人，然后讓這個單位的所有成員對這些候選人進行匿名投票。這些例子說明了中國有自己摸索出來的制衡與問責(zé)機制。

很多中國城市，尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，市民參政要求高，這些地方的政府都有設(shè)置納入利益相關(guān)者意見的咨詢與協(xié)商機制，重大建設(shè)必須要讓居民或者是利益攸關(guān)群體參與協(xié)商機制。另外，地方政府有時候不一定會教條式貫徹中央的政策和要求，可以體現(xiàn)因地制宜的靈活彈性。

中國近年來不斷涌現(xiàn)群眾抗?fàn)幨录@未必是政治不穩(wěn)定的征候；換個角度來看，這些事件頻繁地出現(xiàn)，意味著這個體制也允許社會矛盾和壓力的釋放，上層其實在一定程度上是默許串聯(lián)、舉報、上訪甚至抗?fàn)幍摹?/span>集體抗?fàn)幨堑胤矫癖娒鎸o法容忍的事情時，最可能采取的自我保護手段，采取這種激烈的手段就是要讓問題曝光，曝光以后中央政府就會派人調(diào)查，看到底是怎么一回事，很多時候就會揭露弊端。現(xiàn)在中共領(lǐng)導(dǎo)層對于處理大規(guī)模群眾抗?fàn)幨录蟹浅栏竦囊螅瑢τ诖笠?guī)模群眾事件地方的黨政一把手要親自處理，而且絕對不能輕易動用公安或武警介入。這些都是中國在面對一個快速變遷的轉(zhuǎn)型社會時的舉措。

中國實際上不斷在調(diào)整自己內(nèi)部的很多機制，去化解社會矛盾，讓社會利益也有一定的表達機制，以及形成對干部的制衡，即“問責(zé)”。中共中央從1999年開始試點推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，2004年全面實施，先從副廳級以上干部開始，領(lǐng)導(dǎo)干部在任內(nèi)經(jīng)手的預(yù)算與費用要經(jīng)過審計才算完成離任手續(xù)，在審計過程中常會發(fā)現(xiàn)貪腐與濫權(quán)問題。多年來這項制度已經(jīng)日益完善，并逐級向下推行，不但覆蓋國有企業(yè)與事業(yè)單位，更覆蓋村一級干部。2015年開始，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，目的在于杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部為求快速經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)資源的短期行為。

2012年習(xí)近平總書記接班后，為了彌補高層貪腐案件對中共政權(quán)正當(dāng)性的損害，開始通過王岐山主持的中央紀律檢查委員會(中紀委)，對貪腐問題進行嚴厲掃蕩。中紀委仿照中國歷代王朝使用的明察暗訪機制，全面推出中央巡視組，以及各級舉報機制。自十八大起算，到2014年底已經(jīng)有54位省部級干部落馬，還果決處置了“大老虎”周永康，打破刑不上政治局常委的慣例。這些例子可以說明，中共內(nèi)部在不斷進行對干部管理的機制調(diào)整，有些是借鑒傳統(tǒng)治理經(jīng)驗，有些則是與時俱進。

本文摘自臺灣“中央研究院”院士、臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢的新著《高思在云：中國興起與全球秩序重組》