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      【編者按】：本文摘自臺(tái)灣“中央研究院”院士、臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢的新著《高思在云：中國(guó)興起與全球秩序重組》（中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年9月出版）。朱云漢是臺(tái)灣最具國(guó)際聲望的政治學(xué)者之一，對(duì)兩岸問(wèn)題頗有洞見(jiàn)，又兼具國(guó)際視野，是少有的受兩岸尊敬的臺(tái)灣學(xué)者。

在《高思在云》一書中，朱云漢以大歷史觀解讀全球大變局與中國(guó)道路，深入探討了中國(guó)興起對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的歷史意義。本書榮獲“2015中國(guó)好書”，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書活動(dòng)2016年上半年推薦書目，《人民日?qǐng)?bào)》曾整版刊登本書內(nèi)容。

 一、中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)體制

到今天為止，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制還是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，也可以叫做以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，這是中國(guó)官方對(duì)自己國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的界定。我們要對(duì)這個(gè)概念認(rèn)真對(duì)待，不要把它看成一個(gè)宣傳或包裝，其實(shí)它透露了這個(gè)體制一些很重要的特征。它充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)調(diào)節(jié)大多數(shù)商品市場(chǎng)以及勞動(dòng)市場(chǎng)的供需，以價(jià)格來(lái)引導(dǎo)資源分配。從這個(gè)方面講，它充分運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系效率的提高有很大的正面作用。

在所有權(quán)方面，這一經(jīng)濟(jì)體制是有多種所有權(quán)并存的，它們之間既競(jìng)爭(zhēng)也共生，彼此共同發(fā)展與相互引導(dǎo)。它們有國(guó)有的、有集體的、有民營(yíng)的、有外資的。國(guó)有企業(yè)今日在中國(guó)，仍主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中最骨干、最核心的部門。如果你去看上海的上市公司，前20大甚至前30大的公司都是國(guó)有的，無(wú)論是金融、能源、運(yùn)輸、通信、石化或鋼鐵企業(yè)，都是國(guó)有企業(yè)的天下。

到今天為止，中國(guó)還堅(jiān)持農(nóng)村土地仍舊是農(nóng)民集體所有，不會(huì)輕易地跨出完全私有化這一步，因?yàn)樗接谢芸炀蜁?huì)使農(nóng)民喪失土地，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，例如土地兼并、農(nóng)民流離失所，中國(guó)歷史上這種教訓(xùn)班班可考。所以這不是從共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)出發(fā)，而是根據(jù)中國(guó)自身的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。

中共領(lǐng)導(dǎo)精英也不斷試圖解決發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)不均衡問(wèn)題，當(dāng)然，目前已經(jīng)做到什么程度見(jiàn)仁見(jiàn)智，但這個(gè)自我修正與響應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)力還是存在。這個(gè)政權(quán)不斷試圖追求平衡發(fā)展，包括讓社會(huì)保障體系覆蓋面更完整，盡可能用財(cái)政移轉(zhuǎn)支付來(lái)化解城鄉(xiāng)、區(qū)域、勞資、發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。如果從中國(guó)自己的歷史角度去看，有一些措施也是史無(wú)前例的，包括：取消所有的農(nóng)業(yè)稅；對(duì)于農(nóng)村的醫(yī)療與基礎(chǔ)教育，由中央與地方財(cái)政全面進(jìn)行補(bǔ)貼。這也是中國(guó)歷史上三千年未有的大變。

中國(guó)政治體制最突出的設(shè)計(jì)就是“一黨執(zhí)政”。這個(gè)體制表面上看起來(lái)和世界潮流有點(diǎn)格格不入，但觀察的重點(diǎn)應(yīng)該在于一黨執(zhí)政如何維持政治穩(wěn)定和治理能力。有幾個(gè)值得注意的地方，一個(gè)是它解決了繼承危機(jī)問(wèn)題和個(gè)人獨(dú)裁問(wèn)題。一般而言，一黨執(zhí)政常常很難克服這兩個(gè)門檻。但自從毛澤東以后，中國(guó)建立了一些制度去克服這兩個(gè)門檻，一個(gè)是任期制，一個(gè)是集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平之后，中共經(jīng)歷了兩次最高領(lǐng)導(dǎo)人更替，分別是中共十六大選出胡錦濤擔(dān)任總書記，以及中共十八大選出習(xí)近平擔(dān)任總書記，這兩次領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替分別展現(xiàn)了中共的任期制和接班制的實(shí)際運(yùn)作，也就是領(lǐng)導(dǎo)人有任期限制，在位最多兩任(十年)，預(yù)定接班的人選在五年前就經(jīng)過(guò)黨內(nèi)協(xié)商后浮現(xiàn)，然后讓這位接班人有五年時(shí)間見(jiàn)習(xí)，做好全面接班的準(zhǔn)備。

在中共體制下，各級(jí)政府與機(jī)構(gòu)都有常委決策機(jī)制，解決了個(gè)人獨(dú)裁問(wèn)題，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)。所以說(shuō)中國(guó)的中央政治局常委就像一個(gè)非常強(qiáng)勢(shì)的“總統(tǒng)”——當(dāng)然這個(gè)“總統(tǒng)”是由所有常委一起做，各自有各自的分工，只有最重要的決定要尋求共識(shí)。

另外，這一體制也在不斷提升自己的執(zhí)政能力，來(lái)適應(yīng)快速變遷的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的任務(wù)之一，就是提供人才篩選和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，讓有一定資歷、條件與能力的人，能夠在這個(gè)體制里循序漸進(jìn)，承擔(dān)更重要的責(zé)任。這個(gè)體制也鼓勵(lì)地方政府在公共治理方面不斷創(chuàng)新。中央政府本身還扮演核心的統(tǒng)籌角色，因?yàn)樗杂幸粋€(gè)相當(dāng)大的協(xié)調(diào)和制衡機(jī)制掌握在自己手上，包括大軍區(qū)制、人民銀行大分行制，中央控制基本能源、運(yùn)輸、通信、國(guó)土資源，也控制宣傳工具與人事任命權(quán)，這些都是中央面對(duì)地方時(shí)可以發(fā)揮節(jié)制作用的關(guān)鍵手段。

但另一方面，中國(guó)又像是實(shí)施“聯(lián)邦制”的國(guó)家，省這一級(jí)的政府職權(quán)在有些領(lǐng)域比美國(guó)的州政府還要大。這個(gè)分權(quán)體制沒(méi)有憲法作為依據(jù)，但在實(shí)際運(yùn)作中卻也體現(xiàn)聯(lián)邦制的若干特色，各個(gè)地方政府可以因地制宜，進(jìn)行各種不同形式的試驗(yàn)創(chuàng)新。其結(jié)果是，中國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，不僅省和省直接競(jìng)爭(zhēng)資源、人才與資金，甚至縣和縣之間都要競(jìng)爭(zhēng)。例如，蘇州轄下的昆山，從一個(gè)農(nóng)村突然一躍變成一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，接下來(lái)旁邊的城市像是無(wú)錫和常州，都開始模仿它，都想變成另外一個(gè)昆山。

這一體制也有足夠誘因，讓地方政府本身成為利益主體，所以地方政府就是有能力調(diào)動(dòng)與統(tǒng)籌自身管轄范圍內(nèi)各種資源的企業(yè)集團(tuán)，政府首長(zhǎng)就像企業(yè)集團(tuán)的CEO。中國(guó)普通的一個(gè)省就等于歐洲的一個(gè)中型國(guó)家；沿海省份一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市的GDP，就相當(dāng)于一個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè)所創(chuàng)造的附加價(jià)值。

二、世界上最復(fù)雜的人力資源管理

中共政治體制面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，就是如何進(jìn)行人才選拔與淘汰不適任的人，確保適當(dāng)?shù)娜吮粩[在適當(dāng)位置，并且受到監(jiān)督。從這個(gè)角度來(lái)看，中共中央組織部是全球任務(wù)最艱巨的人力資源管理部門。這個(gè)人力資源管理部門面對(duì)的管理挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上最大的公司——不管是美國(guó)通用汽車還是微軟。事實(shí)上，它也遠(yuǎn)超過(guò)我們認(rèn)為最龐大的一個(gè)官方機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)防部。

從某種角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部關(guān)于人才篩選、定期淘汰與選拔競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，很像美國(guó)國(guó)防部的人力資源管理。為什么？這是一個(gè)封閉體系，所有領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)干部都是由內(nèi)部晉升。你想要做總司令，不可能空降，必須從少尉開始做起，從體制里逐級(jí)而上。不是每個(gè)少尉都有機(jī)會(huì)做到上尉，不是每個(gè)上尉都有機(jī)會(huì)做到上校，也不是每個(gè)上校都有機(jī)會(huì)做到少將。最后到了頂端，只剩下中央政治局常委；同樣道理，美國(guó)軍隊(duì)中有幾個(gè)四星上將，有幾個(gè)三星上將？

這樣一個(gè)金字塔體系，要用什么機(jī)制去管理、篩選？這是一個(gè)龐大的、極為艱巨的任務(wù)，其他人類社會(huì)從來(lái)沒(méi)有面臨過(guò)這樣的挑戰(zhàn)。在離中南海不足一公里的北京西長(zhǎng)安街南側(cè)，坐落著一幢沒(méi)有任何標(biāo)志的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內(nèi)的中央綠地、東西兩側(cè)的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營(yíng)造出一種寧?kù)o氛圍。整組建筑，與西長(zhǎng)安街對(duì)面繁華、喧囂的西單商圈形成了強(qiáng)烈的反差。這就是中共人力資源管理的總部：中共中央組織部。中共的組織系統(tǒng)，管理著全國(guó)8 000多萬(wàn)黨員，大約60萬(wàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

中國(guó)的政治體制，雖然沒(méi)有西方經(jīng)驗(yàn)定義下的民主機(jī)制，但它自己的社會(huì)主義民主機(jī)制也不是純粹表面的東西，而是有它實(shí)際的作用，最重要的就是干部選拔與考核。在中國(guó)，很多地級(jí)市組織部每年都要委托民調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)這個(gè)市的所有政府部門進(jìn)行民意調(diào)查，看民眾對(duì)這些機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)滿意或不滿意。凡是評(píng)分最后一名的部門都會(huì)被警告，第二次再評(píng)分位列最后一名，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)被撤職或調(diào)職。還有，很多單位在進(jìn)行內(nèi)部提拔之前，會(huì)公布合格的候選人，然后讓這個(gè)單位的所有成員對(duì)這些候選人進(jìn)行匿名投票。這些例子說(shuō)明了中國(guó)有自己摸索出來(lái)的制衡與問(wèn)責(zé)機(jī)制。

很多中國(guó)城市，尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，市民參政要求高，這些地方的政府都有設(shè)置納入利益相關(guān)者意見(jiàn)的咨詢與協(xié)商機(jī)制，重大建設(shè)必須要讓居民或者是利益攸關(guān)群體參與協(xié)商機(jī)制。另外，地方政府有時(shí)候不一定會(huì)教條式貫徹中央的政策和要求，可以體現(xiàn)因地制宜的靈活彈性。

中國(guó)近年來(lái)不斷涌現(xiàn)群眾抗?fàn)幨录?，這未必是政治不穩(wěn)定的征候；換個(gè)角度來(lái)看，這些事件頻繁地出現(xiàn)，意味著這個(gè)體制也允許社會(huì)矛盾和壓力的釋放，上層其實(shí)在一定程度上是默許串聯(lián)、舉報(bào)、上訪甚至抗?fàn)幍摹?/span>集體抗?fàn)幨堑胤矫癖娒鎸?duì)無(wú)法容忍的事情時(shí)，最可能采取的自我保護(hù)手段，采取這種激烈的手段就是要讓問(wèn)題曝光，曝光以后中央政府就會(huì)派人調(diào)查，看到底是怎么一回事，很多時(shí)候就會(huì)揭露弊端?，F(xiàn)在中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于處理大規(guī)模群眾抗?fàn)幨录蟹浅?yán)格的要求，對(duì)于大規(guī)模群眾事件地方的黨政一把手要親自處理，而且絕對(duì)不能輕易動(dòng)用公安或武警介入。這些都是中國(guó)在面對(duì)一個(gè)快速變遷的轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)的舉措。

中國(guó)實(shí)際上不斷在調(diào)整自己內(nèi)部的很多機(jī)制，去化解社會(huì)矛盾，讓社會(huì)利益也有一定的表達(dá)機(jī)制，以及形成對(duì)干部的制衡，即“問(wèn)責(zé)”。中共中央從1999年開始試點(diǎn)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2004年全面實(shí)施，先從副廳級(jí)以上干部開始，領(lǐng)導(dǎo)干部在任內(nèi)經(jīng)手的預(yù)算與費(fèi)用要經(jīng)過(guò)審計(jì)才算完成離任手續(xù)，在審計(jì)過(guò)程中常會(huì)發(fā)現(xiàn)貪腐與濫權(quán)問(wèn)題。多年來(lái)這項(xiàng)制度已經(jīng)日益完善，并逐級(jí)向下推行，不但覆蓋國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位，更覆蓋村一級(jí)干部。2015年開始，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”通過(guò)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》，目的在于杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部為求快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而破壞生態(tài)資源的短期行為。

2012年習(xí)近平總書記接班后，為了彌補(bǔ)高層貪腐案件對(duì)中共政權(quán)正當(dāng)性的損害，開始通過(guò)王岐山主持的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(中紀(jì)委)，對(duì)貪腐問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲掃蕩。中紀(jì)委仿照中國(guó)歷代王朝使用的明察暗訪機(jī)制，全面推出中央巡視組，以及各級(jí)舉報(bào)機(jī)制。自十八大起算，到2014年底已經(jīng)有54位省部級(jí)干部落馬，還果決處置了“大老虎”周永康，打破刑不上政治局常委的慣例。這些例子可以說(shuō)明，中共內(nèi)部在不斷進(jìn)行對(duì)干部管理的機(jī)制調(diào)整，有些是借鑒傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，有些則是與時(shí)俱進(jìn)。

本文摘自臺(tái)灣“中央研究院”院士、臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢的新著《高思在云：中國(guó)興起與全球秩序重組》