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   登高望遠，不惑前行

——王毅國務委員在美中關系全國委員會、美中貿易全國委員會、美國全國商會、美國對外關系委員會聯合舉辦晚餐會上的主旨演講

2019-09-25

女士們，先生們：

　　很高興再次來到紐約，同各位新老朋友進行交流。

　　記得去年也是在出席聯大期間，我在對外關系委員會發表演講，提出中美關系的癥結在于美國對中國的認知。建議美國朋友認真思考：一個堅持走和平、合作、開放道路的中國，對美國是機遇還是挑戰？一個在國際舞臺上發揮積極和建設性作用的中國，究竟是美國的伙伴還是對手？

　　一年過去了，我看到美國國內仍在就此進行討論，似乎出現了兩種不同聲音。對于如此重要且復雜的中美關系來說，這樣的思辨或許不是壞事。因為事實會越辯越清，真理會越辯越明，相信美國朋友們最終一定能達成理性共識，給出正確的答案。

　　今年是中華人民共和國成立70周年，也是中美建交40周年。“四十而不惑”。對于中美關系而言，這是一個重要的歷史時刻，我們需要登高望遠，不惑前行。

　　40年來，中美關系歷經了各種風雨，但取得的巨大發展超出所有人的想象，不僅為兩國人民帶來巨大好處，也為世界的和平、穩定與繁榮作出了重要貢獻。但毋庸諱言，當前的中美關系又再次來到十字路口。有些人不遺余力地把中國渲染成美國的主要對手，炒作中美關系難以逃脫所謂“修昔底德陷阱”、“文明沖突陷阱”，甚至鼓吹要與中國全面“脫鉤”。

　　在中美關系這艘巨輪面前，有兩條截然不同的航路，一邊天高海闊，另一邊波濤洶涌。下一個40年中美關系將向何處去？是沿著正確航向繼續前進，還是拐進麻煩不斷的歧途？在作出這樣重大的判斷和選擇時，我們應當端起歷史的望遠鏡，從中美關系四十年風雨歷程中尋找啟示和指引。

　　首先，互利合作是唯一選擇，中美雙方誰也沒占誰便宜。

　　最近有這樣一個觀點，說美國在同中國合作中“吃了大虧”。事實果真如此嗎？當然不是。建交40年來，兩國從彼此合作中都獲得了巨大收益。通過優勢互補、互利合作，美國經濟實現了快速增長，美國家庭大幅降低了生活成本，美國企業更獲取了豐厚利潤。過去40年，中美雙邊貨物貿易額增長了252倍。根據美中貿易全國委員會報告，2009年至2018年間，僅美國對華出口就支撐了超過110萬個美國就業崗位。97%的受訪美國企業表示與中國做生意是盈利的。中美貿易平均每年為每個美國家庭節省850美元成本。

　　經濟全球化是歷史潮流，我們不應阻擋，也無法阻擋。全球化形成的資源自由流動，在給我們創造巨大財富的同時，也會帶來各自國內發展的不均衡和各國之間貿易的不平衡。正確的態度是，國內問題要通過深化改革、調整分配機制加以緩解；國與國之間的問題應通過加強全球治理和平等對話協商予以解決。如果一味把責任歸咎于別人，那就是找錯了對象；單方面發動“貿易戰”，則更是開錯了藥方。中美貿易摩擦一年多來，雙方都遭受了不應有的損失。加征關稅提高了美國企業生產成本、抬升了美國國內物價、消耗了美國經濟的增長潛力，美國企業、農民、消費者都已切身感受到越來越明顯的壓力。比如紐約聯邦儲備銀行測算，2018年美國對華2500億商品加征關稅使美國消費者每年多支付528億美元，平均每個美國家庭每年多支出414美元。根據美國咨詢機構“貿易伙伴關系”的預測，如果再對3000億美元中國進口產品加征25%關稅，將導致美國失去200多萬個就業崗位，美國家庭平均成本增加2000多美元，美國國內生產總值減少1%。不僅如此，作為世界前兩大經濟體，中美打架，世界遭殃。經合組織已發出警告，目前中美貿易摩擦將把全球經濟增長預期至少拉低0.7個百分點。這些事實說明，中美合作才能造福兩國、惠及世界，摩擦只會兩敗俱傷、全球受害。

　　第二，開放融合是正確方向，中美雙方誰也離不開誰。

　　40年來，中美關系同中國改革開放、同全球化進程相伴而行。兩國已經互相成為最重要的貿易伙伴和投資對象國，產業鏈、供應鏈和價值鏈深度聯接的利益共同體。2018年，中美雙邊貿易額超過6300億美元，雙向投資存量超過2400億美元。中國成為美國飛機、農產品、汽車、集成電路的重要出口市場。2017年美國出口的57%大豆、25%飛機、20%汽車、14%集成電路、17%棉花都銷往中國。當前，中美之間每年人員往來達500萬人次，平均每天有1.7萬人往來于中美之間，每17分鐘就起降一個航班。

　　對于兩個經濟規模如此龐大、相互依存如此深厚的國家，要彼此“脫鉤”和“關門”，簡直就是天方夜譚，既不理智，也不現實。經過中國人民幾十年的艱苦奮斗，中國經濟已不是什么小池塘，而是一片寬廣的大海。中國已成為世界第二大貨物貿易進口國和服務貿易進口國，擁有全球規模最大、增長最快的中等收入群體，是全球最主要且最具潛力的市場。如果與中國“脫鉤”，那就意味著與機遇脫鉤，與未來脫鉤。對于這個道理，美國企業界應當最清楚。據美方研究機構統計和調查顯示，盡管受到中美貿易摩擦影響，2019年上半年美企對華投資69億美元，比前兩年同期均值提高1.5%。87%的在華美企表示將繼續留在中國，因為中國有成熟的本地供應鏈和勞動力市場，其他國家無法取代。中國美國商會74%的成員計劃進一步擴大在華投資。

　　開放是中國既定國策，中國開放的大門絕不會關上，只會越開越大。我們早在2010年就已履行完入世降稅承諾，目前關稅水平進一步降至7.5%，低于絕大多數發展中國家。我們還在世界上首創舉辦進口博覽會，向世界打開中國的市場，讓各國分享發展的機遇。中國深化結構性改革的步伐不斷加快。近日，我們又取消了合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度限制，在進一步擴大對外開放方面邁出新的步伐。《外商投資法》及其配套法規將于明年全面實施，形成更加公平、透明和規范的市場競爭環境。準入前國民待遇和負面清單管理正在全面鋪開，外商投資負面清單一年比一年縮短。當然，開放應當是相互的。中國正在不斷擴大對包括美國在內所有國家的開放，同時也希望美國對中國敞開大門，減少各種不合理的限制。總之，中國過去幾十年改革開放的努力與成績舉世矚目，不應被蓄意忽視和抹殺；中國過去幾十年發展進步為包括美國在內世界各國帶來的巨大利益無可爭辯，不容任何人歪曲和詆毀。

　　第三，沖突對抗沒有出路，中美雙方誰也改變不了誰。

　　中美兩國歷史文化、社會制度、發展道路、現實國情不同，存在分歧和摩擦在所難免，關鍵是如何正確認識、穩妥處理。2000多年前的中國圣賢孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和”，深刻闡釋出真正的“和”是建立在承認和尊重“不同”之上。19世紀貴國著名哲學家愛默生有句名言：“高層次的友誼，是在差異當中尋求一種深刻的認同”。兩國哲人跨越千年，但揭示的道理卻不約而同。人類文明的發展不能停滯，更不能倒退。國與國之間的差異和不同不應成為阻擋雙方交流的鴻溝，而應成為相互借鑒、彼此促進的動力。

　　新中國成立之初，美國奉行對華遏制政策，兩國在朝鮮半島甚至兵戎相見，隨后陷入22年的對抗。美國參謀長聯席會議主席布萊德利將軍說，這是一場在錯誤的時間、錯誤的地點同錯誤的對手進行的錯誤的戰爭。上世紀70年代，基辛格博士秘密訪華，尼克松總統和毛澤東主席、周恩來總理打開中美重新交往的大門，開啟了兩國和平共處、共謀繁榮之路。這段曲折歷程充分說明，對抗沖突不符合中美雙方各自的利益，對話合作才是正確的交往之道。美國國內有人聲稱，過去幾十年對華接觸交往沒有達到改變中國的目的，應當重拾遏制政策。這種試圖按照自己的意愿改造別人的想法從一開始就是錯誤的，更是不可能實現的。70年后的今天，美方應該避免再次選錯對手進行一場錯誤的對抗。

　　人類居住的這個星球從來都是豐富多彩的。近代以來，中國曾在謀求發展振興的道路上艱難探索、不斷試驗，包括一度引進西方體制，但最終都以失敗告終，因為它不符合中國的國情和需要。直到后來，中國共產黨把馬克思主義理論同中國自身國情緊密結合起來，找到了一條加快實現國家富強、人民幸福康莊大道，這就是中國特色社會主義道路。經過70年的歷史檢驗，這條道路已經被證明是完全正確的，也因此得到中國人民的一致擁護和堅定支持。多個外國機構的民調顯示，中國民眾對本國社會制度和發展道路的支持度在所有受訪國當中始終排名第一。既然是成功的道路，為什么要改變？既然人民群眾支持，為什么要放棄？試問，對于中國這樣一個體量龐大、國情復雜的國家，世界上有哪種制度能讓中國始終保持團結穩定，并且成為維護世界和平與安全的重要支柱？有哪條道路能讓14億中國人集體擺脫貧困、邁向全面小康，在創造自身發展奇跡的同時，也為人類的進步作出如此重大的貢獻？作為一個擁有5000年悠久文明的國家，中國將不畏浮云遮望眼，始終保持戰略定力和文化自信，不被別人影響，更不受別人擺布。我們將沿著自己選擇的道路和確定的方向堅定不移地走下去，永遠把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，一往無前地推進中華民族的偉大復興。

　　當然，中國未來發展的道路還很長，任務還很艱巨，也還有很多地方需要改革完善，我們隨時歡迎各國朋友提出善意忠告和寶貴意見。同時，各國國情不同，需求各異，我們歷來尊重其他國家包括美國自己選擇的制度和道路，不會向別國輸出中國的社會制度和發展模式，更不會重蹈歷史上傳統大國國強必霸的覆轍。我們從來無意改變美國，美方也不應總是尋求改變中國。美方提出要使美國再次偉大，進而呼吁要“保持偉大”。和美國人民一樣，中國人民也有過上更美好生活的權利。兩國有各自的發展目標，但并不是非此即彼的關系，更沒有必要相互排斥，我們完全可以相互借力、相互成就。中國的振興將為美國提供長期穩定和可持續的市場；美國保持活力，也可為中國的發展提供更好的外部環境。其中的關鍵，就是以包容的心態尊重對方的發展權利，欣賞對方取得的成就。歸根到底，為了中美兩國，為了這個世界，我們需要找到，也必須找到一條兩個社會制度、文化背景不同的大國在這個星球上長期和平相處、進而合作共贏之道。

　　第四，共擔責任是歷史潮流，中美雙方誰也不必取代誰。

　　美國現在有人炒作所謂“國際權力轉移”的問題，擔心中國要取代美國在世界上的地位，這既是對中國的戰略誤判，也是對自身缺乏自信。中國仍是世界上最大的發展中國家，我們的人均國民收入、人類發展指數以及科技教育水平與美國還有很大差距。中國傳統文化講究內斂謙和,倡導厚往薄來，從來沒有稱王稱霸的基因，也無意在國際舞臺上玩什么“權力的游戲”。當前乃至今后可預測的時間里，美國仍是世界上綜合國力最強的國家。鄧小平先生曾幽默地說，天塌下來有大個子頂著。我們希望并樂見美國繼續為世界的和平與發展發揮建設性作用。當然，今天的世界正面臨越來越多的全球性挑戰，沒有哪個國家能夠獨善其身，也沒有哪個國家能夠包打天下，共同承擔國際責任是一個必然趨勢。每個國家尤其是大國都可以在其中發揮各自的優勢，扮演力所能及的角色。中國愿意承擔自己應盡的那份責任。

　　11年前，當金融海嘯發生時，中美兩國與世界各國同舟共濟，攜手合作，有效應對國際金融危機。今天，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界面臨著各種“黑天鵝”、“灰犀牛”，當驚濤駭浪再次來臨時，各國唯一的選擇仍應是同心協力，共克難關。

　　作為聯合國第二大會費國和維和攤款國，中國已向世界派出3.9萬人次維和軍事人員，是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家。中國積極參與氣候變化、可持續發展、核安全、網絡安全、防擴散等多邊治理進程，與各方一道推動熱點問題的政治解決。中國重視在這些問題上同美國開展協調與合作。

　　習近平主席說過，中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事。兩國元首已經達成共識，那就是在相互尊重的基礎上管控分歧，在平等互利的基礎上拓展合作，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系。

　　怎樣才能真正把這一共識落到實處？我提三點意見：

　　第一，對于雙方可以開展合作的領域，應本著合作共贏的精神堅定不移向前推進和深化。

　　新形勢下，中美可以合作、應該合作的領域不斷擴大，從反對恐怖主義、打擊毒品犯罪到處理朝鮮半島問題、阿富汗問題等，都需要中美雙方集中精力深化合作，使兩國人民和各國人民都能從中受益，并不斷增強新時期中美關系發展的內生動力。最近，中國政府采取堅決措施整類列管芬太尼類物質，成為中美合作的一個新亮點。

　　經貿合作是中美關系的“壓艙石”，人文交流是“推進器”。我們不能把壓艙石丟棄，也不要讓推進器熄火，而是要在鞏固現有合作基礎上，著眼新的現實做出新的規劃，積極尋找和擴大利益交匯點，不斷拓展新的合作領域。要順應兩國人民的愿望，積極鼓勵工商、科技、教育、旅游、文化、青年、地方等領域交流，而不是人為設限設卡。

　　第二，對于雙方存在分歧的問題，應本著不沖突不對抗的精神妥善加以管控。

　　中美競爭和分歧從來都存在，但我們不能讓偏見和戒懼控制我們的思維，更不能讓沖突和對抗主導中美關系，而要做好管控，堅持求同存異，更應聚同化異，為對話留下余地，為合作開辟空間。

　　中方提出“一帶一路”倡議，并不針對美方，美方一時有顧慮，我們可以對話溝通，但不應抹黑拆臺。對于美國在全球的盟友體系以及提出的一些合作倡議，中方會尊重美方的傳統影響和現實利益，但前提是不應損害中國的利益，更不應把矛頭指向中國。中美在非洲、在拉美、在中東等地區也沒有必要相互提防，而應增進理解，加強對話，探討三方合作的可能。

　　中美經貿摩擦應當通過對話協商來解決。中方談判的大門一直敞開，談判應當以相互尊重、平等互利為基礎，以言而有信、言行一致為前提，不能在單邊的威脅下進行，不能以犧牲中國正當合理的發展權為代價。最近雙方在關稅問題上都采取了一些釋放善意的舉措。上周，雙方副部長級磋商在華盛頓開展了建設性討論，希望第十三輪經貿高級別磋商能取得積極成果。中美都是有智慧的大國，相信雙方只要堅持平等對話、合作共贏的理念，就一定能夠找到有效管控進而妥善解決問題的辦法。

　　第三，對于涉及彼此核心利益的事務，應本著相互尊重的精神堅持互不干涉內政。

　　中美關系要穩定，最根本的是要尊重彼此的領土主權、社會制度以及發展道路、不把自己的意志和模式強加于對方。我們從不會干涉美國的內政，相信美國人民能夠解決好自己的問題。同時美方也應以同樣的態度對待中國，不干涉中國的內政。

　　臺灣問題的本質是中國面臨國土分裂的危險，而維護國家的統一和領土完整是任何政府都必須承擔的責任，美國也不例外。中國一貫主張并致力于兩岸和平統一，但絕不會任由“臺獨”張狂!希望美方切實恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，支持中國政府反對“臺獨”、反對分裂的努力。

　　“一國兩制”在香港取得了巨大成功，這是一個誰也無法否定的事實。反對暴力、守護法治是目前維護香港繁榮穩定的當務之急。希望美方言行一致，切實尊重中國的主權，尊重香港特區政府止暴制亂、恢復秩序的努力。

　　另外，我還想專門談談關于中國新疆的事情。近來，新疆自治區政府依法采取了一系列預防性反恐舉措，這本來完全是中國的內政，但卻受到了國際上一些反華勢力的蓄意抹黑和攻擊。事情的真相到底是什么？

　　真相是，中國政府歷來重視新疆的穩定與發展，重視保護新疆的宗教和文化。新疆自治區成立64年來，新疆的地區經濟總量增加了80倍，幾十萬貧困人口脫貧。新疆目前有28000多處宗教場所，近3萬名宗教教職人員，這兩個數字比幾十年前增長了10倍。目前平均每530位穆斯林民眾就擁有一座清真寺，這一比例比很多穆斯林國家都要高。

　　真相是，新疆各族人民在過去二十多年里飽受極端和恐怖主義之害。從上世紀90年代開始，新疆地區發生了幾千起暴恐案件，造成數千名無辜人員傷亡，對當地各族民眾的生命、財產、正常宗教信仰自由等基本人權造成了嚴重破壞。

　　真相是，近年來新疆自治區采取的舉措，目的很明確，就是從源頭上預防極端主義和恐怖主義的滋生。這不僅符合中國法律，也是國際上提倡的共同理念。聯合國《防止暴力極端主義行動計劃》指出，貧困、失業和教育程度低，以及暴力極端主義隨意歪曲和利用宗教信仰等是形成暴力極端主義的原因，建議各國更早介入，用預防措施配合打擊暴力極端主義。新疆自治區正是這么做的，而且效果十分明顯。三年來，新疆沒有再發生過一起暴恐案件。

　　真相是，新疆設立的教培中心是幫助部分民眾擺脫極端和恐怖主義影響、提高自身職業技能的學校，而絕非什么“集中營”。我們今年以來已邀請了上千名包括美國等西方國家在內的外交官、媒體、學者等各界人士赴新疆參訪，去教培中心親眼看一看，去新疆各地實地走一走。他們回來后都表示，看到的情況與某些西方勢力和媒體的報道完全不一樣。近日，50個國家聯名致函聯合國人權理事會主席，支持中國在涉疆問題上的立場，指出新疆設立教培中心等舉措有效預防了極端和恐怖主義，保障了基本人權。在這些國家中，近30個國家是伊斯蘭合作組織的成員國。

　　謠言止于智者，止于眼見為實。新疆自治區所做的一切，都是為了2500萬各族人民的幸福安康，都是為了給國際反恐事業作出更大貢獻，對此我們光明磊落，坦坦蕩蕩。一切惡意的中傷和抹黑都注定不可能得逞。我們希望各國人士，包括在座的美國各界朋友更多了解事情真相，也歡迎大家有機會親自去新疆走一走看一看，不要被謠言所蒙蔽和誤導。

　　各位朋友，

　　中美關系是世界上最重要的雙邊關系。習近平主席曾指出，我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。

　　中美關系和全球和平發展的明天，取決于我們對歷史經驗教訓的汲取，取決于我們今天的選擇和行動。我相信，只要中美秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的理念，切實增進互信，管控分歧，加強交流，擴大合作，中美關系就一定能健康穩定發展，為兩國和世界人民帶來更多福祉。謝謝大家！