就4日中國公布的《海警法》草案，有日美媒體迅速對其中允許動用武器的條款進(jìn)行炒作。專家5日對《環(huán)球時報》表示，任何國家的執(zhí)法力量都享有在其管轄海空域進(jìn)行執(zhí)法，包括使用武力的權(quán)利，為什么到中國就變成威脅論？這種渲染純屬無事生非。
4日，全國人大在官網(wǎng)公布了《海警法》草案，從即日至12月3日對公眾征求意見，草案分為十一章、共80條。
《日本時報》5日報道稱，《海警法》草案明確規(guī)定當(dāng)外國船只在中國海域進(jìn)行違法活動時，中國允許海警人員動用武器。報道聲稱，規(guī)定可能使得航行在釣魚島及其附屬島嶼的日本船只成為該條款的實施對象。
《海警法》草案的第十九條規(guī)定，國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國組織、個人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施當(dāng)場制止侵害、排除危險。
草案第六章專門對“警械和武器使用”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括在哪些情形之下可以使用手持武器，哪些情形之下可以使用艦載或者機(jī)載武器等。
美國《星條旗報》5日對該條款進(jìn)行報道解讀時表示，美國定期派出軍艦進(jìn)入中國南沙和西沙群島12海里進(jìn)行自由航行，中國認(rèn)為這是對中國主權(quán)和安全利益的嚴(yán)重侵犯。
美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員葛來儀在推特上針對此條新聞評論稱，“如果屬實，這相當(dāng)令人擔(dān)憂，將會導(dǎo)致在爭議水域發(fā)生暴力事件的可能性增加。”
國觀智庫副總裁、高級研究員田士臣5日對《環(huán)球時報》表示，任何國家的執(zhí)法力量都享有在其管轄海空域進(jìn)行執(zhí)法，包括使用武力的權(quán)利，只要這種權(quán)力的行使在國際法授權(quán)范圍內(nèi)或不違反本國承擔(dān)的國際義務(wù)。
美國海岸警衛(wèi)隊、日本海保廳等都會在本國管轄海空域執(zhí)法，包括在法定條件下使用致命性武力。但是，對于執(zhí)法主體、使用的武器、執(zhí)法程序等，需要有法律的明確授權(quán)，海警法正是要解決這一問題。
另一位匿名專家同日對《環(huán)球時報》表示，美日都有相關(guān)的法律法規(guī)。中國出臺海警法明確動用武力的時機(jī)場合和條件，正是嚴(yán)格規(guī)范了武力使用問題，為什么反而遭到質(zhì)疑，“這是只許州官放火不許百姓點燈”。
他進(jìn)一步解釋稱，“海警動用武力的目的是對嚴(yán)重違法和不服從命令嫌疑船采取制控措施，只要達(dá)到制控目的，武力使用即可終止，遵循的是最小武力使用原則，與作戰(zhàn)使用武力不是一個概念。”這位專家認(rèn)為，這種渲染炒作是借題發(fā)揮，無事生非。
田士臣認(rèn)為，對爭議海域使用武力的問題，國際法沒有相關(guān)規(guī)定，爭議雙方都會認(rèn)為該海域適用于本國法律，依本國法律采取行動。
“但在現(xiàn)實中，爭議各方通常會謹(jǐn)慎使用武力，以免影響兩國關(guān)系的總體大局。具體行動規(guī)則需要雙方在不斷的實踐中進(jìn)行探索，在爭議地區(qū)問題徹底解決之前達(dá)成共識。”
田士臣表示，對于向美方以航行自由為名侵犯我主權(quán)安全的軍艦執(zhí)法，錯誤的根源在于美方，中方當(dāng)然有權(quán)依法執(zhí)法。但是，對于采取什么樣的方式執(zhí)法，國際法是有一些規(guī)定的。
比如，對于違反沿海國領(lǐng)海法律的外國軍艦，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定只能讓其離開。也就是沿岸國執(zhí)法力量只能對其外逼驅(qū)離，但并不能直接使用武力將其擊沉或逮捕。
沒有定論的是，如果讓其離開其拒不執(zhí)行怎么辦，這就要看具體情況具體分析了。“因此外界對中國《海警法》草案中涉及武力使用條款的分析和猜測是有意渲染中國威脅論。”
