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周力：對大變局下兩個問題的認識

點擊：作者：周力來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-12-10 09:54:00

12月5日，“慶祝中國政治學會成立四十周年暨新時代中國政治學發展學術研討會”在京召開。中聯部原副部長周力出席會議。以下是周力的發言整理。

對大變局下兩個問題的認識

——在政治學會四十年與中國政治學發展研討會的發言

現在國際社會都在熱烈討論大變局下的國際秩序與全球治理問題，這里面涉及的方方面面很多。我就其中兩個問題談一點自己的認識。一是如何看待活躍在許多國家的民粹力量，二是如何看待“數字主權”。這兩個問題都牽扯到我們參與加強國際秩序和全球治理體系的對策。

一、對民粹力量怎么看？

最近一些年來，美歐發達國家普遍出現了所謂“反建制派”（即反當權派）、“反主流”的社會思潮和運動，并被統稱為“民粹主義”或“民粹力量”。

現階段的民粹主義有以下幾個特點：一是多以自發組織的群眾性的社會政治運動的形式活躍在社會上。比較典型的有法國的“黃馬甲”運動等；二是它更多地表現為一種社會和政治上的動員，卻并不反映某種特定意義上的意識形態；三是有較為強烈的民族主義色彩，普遍反對外來移民；四是隊伍魚龍混雜，政治觀點左中右甚至極右，都混在其中；五是在一定條件下，它還可以依托黨派上臺執政。

對民粹主義的上述種種表現及其產生的根源，西方政界學界都很頭痛，卻從來沒有給過認真的分析，事實上他們也不可能作出認真的分析。這是由他們的基本立場決定的。列寧曾經批評俄國19世紀的民粹派“沒有本領解釋資本主義”，只是“耽于空想而不愿研究和弄清現實。”（《列寧全集第一卷第86頁》）這個評價也完全適用于當今西方國家的政界學界。

但我們共產黨人對民粹主義要作具體分析，不可盲從，也不可聽之任之。毫無疑問，民粹主義是一面鏡子，它折射出了當代資本主義國家存在的一系列深層次矛盾和問題。按照馬克思主義的觀點，在資本主義制度下，社會是存在具有對抗性質的不同階級的。無產階級和資產階級這兩大階級的斗爭從根本上說是不可調和的，甚至是相當強烈和猛烈的。而劃分階級的標準，首先就是看你是否占有生產資料。在西方發達國家，占有生產資料的是大壟斷資產階級（跨國公司老板）、貴族階層、本土資產階級、小資產階級。其中的大壟斷資產階級，在全球化充分發展的條件下往往又變為凌駕于各民族國家之上的跨國資產階級，并在廣大發展中國家不斷尋求替換更適合其資本運作和升值的政權代理人。廣大的無產階級或者說被剝削階級，因為不掌握生產資料，手中沒有資本，無論怎樣努力，也都改變不了自己在社會上被資本家攫取剩余價值的政治經濟地位。而且就是在整個資產階級的隊伍里，也因為占有生產資料的多少而有不同類別的劃分。它們之間為爭奪經濟和政治利益而展開這樣那樣的斗爭，有時也是十分激烈的。

就世界范圍講，這個歷史時代就是資產階級不斷壓迫和剝削無產階級的時代。無產階級和資產階級都經歷了各個不同的發展階段，但兩者的斗爭始終是資本主義國家各種政治勢力斗爭的主線。現階段的民粹主義，就是當今資本主義國家階級斗爭的一種尖銳反映。民粹主義隊伍里的紛爭、喧囂和沖撞，提出的各種訴求，既包括無產階級和資產階級的斗爭，也包括資產階級內部壟斷資產階級、貴族階層、本土資產階級和小資產階級之間的較量。這些斗爭和較量不斷積聚著，往往都會集中到本國總統和議會選舉、更換政府或遇有某些敏感事件的時候來一個階段性的大爆發，迫使各種政治力量重新洗牌，重新編隊。有些人下臺了。有些人則會通過暫時讓渡使資本獲得更大升值的機會來換取職位的保留。不過即便這樣，取代被推翻的總統、議長、總理的新政權領導人，也絕對不會是來自無產階級隊伍里的人。政權無論如何，都會被持有生產資料的大資本家集團所掌控。

西方國家政界學界用民粹主義、民粹力量等等稱謂來籠統地代替社會各階級人員（包括政府官員、議員等上層精英、資本家、銀行家、中產階級、白領和藍領工人、農民等）的基本分類，刻意回避和模糊階級的劃分，尤其要抹煞無產階級和資產階級的斗爭，顯然是為了維護大壟斷資產階級的統治地位。我們在這個問題上要保持清醒的頭腦，要有自己的判斷和結論，不能簡單地人云亦云，跟著西方政界學界的節奏走。

而民粹主義在西方再度興起的直接起因，就是兩極分化在進一步拉大，貧富差距愈加懸殊。深層次的不公加劇了社會各階級間的矛盾與對立，人民看不到未來。這才是問題的實質所在。我認為，這也應當成為我們觀察和分析大變局下國際秩序和全球治理的一個視角。

二、對數字主權怎么看？

隨著大數據、云計算、人工智能甚至人臉識別技術的步步深入以及數字貨幣的應用，數字經濟、數字時代甚至數字主權的概念都一一浮出水面。數字，首先依賴于對數據的采集、挖掘和分析。數據因而成為一種新的生產要素，成為基礎性的戰略資源。數字應用在推動各國經濟社會發展的同時，越來越侵蝕到國家安全即國家主權的層面，并對全球治理體系產生深刻的影響。各國國家安全、公共利益和個人權利是否能夠得到保護，很大程度上取決于數據是否安全。很多國家特別是主要經濟體對此密切關注并開始采取一定的措施。

數字主權的概念最早由歐盟提出，目前尚未在國際社會形成共識。一般認為，數字主權是國家主權在數字領域的自然延伸，它包括一國對其境內數字基礎設施以及所有重要數據的掌控，也包括相關數字知識產權與核心算法，還有與其社會生產生活相匹配的監管模式。除此之外，數字主權還具有以下特點，一是數據在云服務的推動下可以跨境流動，突破了傳統的以地理空間為邊界的主權；二是數據不斷由個人向大型企業、國防安全部門和尖端領域外溢，東道國難以對數據加強監管；三是各國在數字應用上的技術水平差距巨大，美國最為先進，大力推動“互聯網自由”原則，緊抓全球數字市場主導權。

目前全球尚無統一的數字主權界定標準和數字治理制度安排。美國不遺余力地打造數字競爭優勢，強化長臂管轄，極力主張數據全面充分自由流動。歐盟、日本、俄羅斯、加拿大、印度等都通過了以保護個人隱私和國家安全為主要內容的法律法規。我國也在做有關數據安全國家立法的工作。《數據安全法》和《個人信息保護法》均被列入本屆全國人大常委會的立法議程和2020年度的立法工作計劃。

美國長期占據物理網絡、計算機芯片、用戶設備、軟件和應用程序等領域的核心地位，多年來加緊對我進行數字滲透，搞監聽、開后門、篡改網頁、插惡意軟件，搜集我經濟、社會、軍事、公民個人等方面的數據，操控我網絡輿論，擾亂我社會秩序。另一方面又聯手盟友，利用出口貿易審查和投資安全限制等手段，對我搞“清潔網絡計劃”，在運營商、應用程序及其商店、云存儲、網絡電纜等方面對我進行斷供，意欲將中國先進數字企業從全球數字市場上排擠出去，實施“數字霸權”。

積極應對美國“數字霸權”，對我們是一項十分緊迫的任務。我們必須高度重視，抓緊做好以下幾個方面的工作。一是強化數字主權的國家主權安全屬性，加快建章立制，完善數據保護法律體系。二是加強數字產業基礎設施建設，推進自主創新，建立大數據技術安全風險監測機制，開展部門間數據安防情報共享和溯源執法合作。三是統籌國內數字經濟發展和安全治理兩個方面，在確保安全的前提下拓展“智慧城市”、“人臉識別”的應用。四是運用物聯網、云計算、工業互聯網、區塊鏈等數字技術，賦能傳統產業和新興產業、整合產業鏈、供應鏈和服務鏈，實現數字生態下的生產、消費、安全三者的良性循環。五是加強與各國在“數字主權”方面的合作，包括參與制定數字貿易規則、擴大全球數字公共產品供給、推動更多國家認可和接受我提出的《全球數據安全倡議》等等。要積極呼吁各國在普遍參與的基礎上，早日達成反映各國意愿、尊重各方利益的全球數據安全規則。

（作者系中聯部原副部長，全國政協委員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“中國網”）

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