（圖片Ksliu提供）

2021年9月9日，美國(guó)《外交》雜志（Foreign Affairs，由美國(guó)著名智庫(kù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主辦，為美國(guó)國(guó)際事務(wù)及外交政策研究領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的學(xué)術(shù)雜志之一）發(fā)表文章，題目是：《現(xiàn)實(shí)主義者拜登》，副題是：“拜登的外交政策理念一直隱藏在眾目睽睽之下”。文章的作者是Joshua Shifrinson（波士頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系副教授）和Stephen Wertheim（卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)美國(guó)治國(guó)方略項(xiàng)目的高級(jí)研究員）。

現(xiàn)將此文摘要翻譯如下：

拜登總統(tǒng)是一位在國(guó)家政治領(lǐng)域擁有半個(gè)世紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的七十多歲老人，是最清楚美國(guó)建制派的總統(tǒng)。毫無(wú)疑問(wèn)，他追求以美國(guó)自己的形象重塑世界的政治和軍事優(yōu)勢(shì)，他甚至要恢復(fù)美國(guó)在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，他的標(biāo)志性說(shuō)法是：“美國(guó)回來(lái)了！”

但拜登決定終止美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，卻暴露了他的另一面。在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)20年的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，拜登的理念不是建立一個(gè)民主的阿富汗使之符合美國(guó)利益，或推進(jìn)普世價(jià)值。他一再辯稱，美國(guó)在那里使用武力的正當(dāng)理由只有一個(gè)：“抓住9•11襲擊我們的恐怖分子”，防止他們?cè)俅伟l(fā)動(dòng)襲擊。一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)就沒(méi)有理由繼續(xù)打仗。他說(shuō)：“只有阿富汗人民才能決定他們的未來(lái)”，無(wú)論他們是生活在西式民主國(guó)家還是塔利班統(tǒng)治下。

塔利班的卷土重來(lái)不僅沒(méi)有改變拜登的想法，似乎更加堅(jiān)定了他對(duì)美國(guó)軍事力量在阿富汗和其他地方的局限性的看法。在最后一名美國(guó)士兵離開(kāi)阿富汗后，他說(shuō)，結(jié)束這次戰(zhàn)爭(zhēng)是“結(jié)束一個(gè)以重大軍事行動(dòng)來(lái)改造其他國(guó)家的時(shí)代”。

所有這些，可能會(huì)讓那些以為拜登的宗旨是維護(hù)美國(guó)權(quán)力和捍衛(wèi)全球民主的人感到驚訝。然而，在拜登的整個(gè)職業(yè)生涯中，他將務(wù)實(shí)的國(guó)家安全追求置于正統(tǒng)的外交政策之上，其實(shí)一直隱藏在顯眼的位置。十多年來(lái)，他一貫反對(duì)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事力量來(lái)更迭政權(quán)或促進(jìn)美國(guó)的價(jià)值觀。

如果拜登繼續(xù)堅(jiān)持這一理念，他將帶來(lái)可喜的改變，改變美國(guó)幾十年來(lái)過(guò)度自信的外交政策，為了追求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而浪費(fèi)生命和資源。

從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)

值得注意的是，拜登曾經(jīng)投票反對(duì)1991年針對(duì)伊拉克的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。他問(wèn)：美國(guó)的什么重大利益可以證明將美國(guó)人送死在沙特阿拉伯沙漠是合理的？他還擔(dān)心美軍會(huì)不公平地承擔(dān)大部分傷亡，會(huì)使“阿拉伯世界的仇恨”指向美國(guó)。

然而，在2001年“9•11”襲擊事件發(fā)生后，拜登投票批準(zhǔn)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，并在有一些保留的情況下批準(zhǔn)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)發(fā)起“震驚和敬畏”行動(dòng)一周后，他曾經(jīng)表示，希望入侵“使伊拉克走上多元化和民主社會(huì)的道路”。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，面對(duì)阿富汗和伊拉克的叛亂，他對(duì)美國(guó)的“改造國(guó)家”使命越來(lái)越懷疑。2006年，拜登提出了他當(dāng)時(shí)最具特色的外交政策建議，他主張將伊拉克按照宗派劃分為聯(lián)邦制，為美軍撤出伊拉克鋪平道路。他尋求退出伊拉克，在2006年美國(guó)首次提出“增兵”伊拉克時(shí)就直言反對(duì)，稱其為“絕對(duì)錯(cuò)誤的戰(zhàn)略”。

作為副總統(tǒng)，拜登更加反對(duì)目標(biāo)膨脹的大型戰(zhàn)爭(zhēng)。在奧巴馬總統(tǒng)的高級(jí)顧問(wèn)中，他幾乎是唯一反對(duì)政府從2009年到2011年向阿富汗增兵的人。拜登認(rèn)為，美國(guó)支持的阿富汗政府存在無(wú)法克服的缺陷，因此不可能完全戰(zhàn)勝塔利班叛亂。相反，他建議將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)限制為針對(duì)基地組織和相關(guān)團(tuán)體。

美國(guó)特使理查德霍爾布魯克（Richard Holbrooke）在他的日記中回憶說(shuō)，拜登想完全從阿富汗撤軍。在一場(chǎng)特別有爭(zhēng)議的辯論中，拜登大喊大叫：“我不會(huì)為了（阿富汗）女權(quán)而讓我的男孩回到那里冒生命危險(xiǎn)！”他解釋說(shuō)，在槍口下推進(jìn)自由主義價(jià)值觀是行不通的，這不是（美國(guó)軍隊(duì)）在那里的目的。

對(duì)于拜登的批評(píng)者來(lái)說(shuō)，他在外交政策上的轉(zhuǎn)變無(wú)疑是投機(jī)取巧，但是他的支持者則認(rèn)為他愿意從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。

拜登從自由主義霸權(quán)的擁護(hù)者，到“改造國(guó)家”懷疑論者，其軌跡包含一條直線：他一直將美國(guó)安全視為外交政策的首要基礎(chǔ)，并愿意在新的現(xiàn)實(shí)條件下，重新評(píng)估如何推進(jìn)美國(guó)的利益。既然他住在白宮，這種務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義可能預(yù)示著美國(guó)外交政策將發(fā)生更徹底的變化。

阿富汗之后

阿富汗是代表拜登現(xiàn)實(shí)主義傾向的最鮮明例子。他迅速結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)，確信這樣做對(duì)美國(guó)有利，在美國(guó)公眾的強(qiáng)烈指責(zé)下，他頂住了來(lái)自五角大樓和許多外交政策精英的壓力，拒絕重新啟動(dòng)美國(guó)對(duì)阿富汗的“改造”。

在為自己的決定辯護(hù)時(shí)，拜登堅(jiān)稱，美國(guó)軍人應(yīng)該只為保衛(wèi)美國(guó)而戰(zhàn)。正如拜登在他的總統(tǒng)競(jìng)選期間對(duì)采訪者所說(shuō)的那樣，“我的責(zé)任是保護(hù)美國(guó)的自身利益，而不是讓我們的男男女女處于危險(xiǎn)之中，試圖通過(guò)使用武力解決世界上的每一個(gè)問(wèn)題。”

阿富汗可能只是一個(gè)開(kāi)始。拜登已命令國(guó)防部對(duì)美國(guó)的前沿部署進(jìn)行“全球態(tài)勢(shì)評(píng)估”。如果審查結(jié)果接受了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利將軍（General Mark Milley）的見(jiàn)解，即現(xiàn)有的許多部署是“冷戰(zhàn)期間所建立的”，那么美國(guó)可能對(duì)軍事部署進(jìn)行重大重組。

政府已經(jīng)表示打算“適當(dāng)調(diào)整”美國(guó)在中東的軍事存在，并且最近開(kāi)始了這一進(jìn)程，將反導(dǎo)彈系統(tǒng)撤出伊拉克、約旦、科威特和沙特阿拉伯。拜登也可能成為三十年來(lái)第一位避免擴(kuò)大北約的總統(tǒng)，盡管他繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，但他盡量淡化將北約成員資格擴(kuò)大到烏克蘭的言論。

可以肯定的是，拜登經(jīng)常用“意識(shí)形態(tài)”來(lái)表述美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯的關(guān)系，他發(fā)誓要通過(guò)展示美國(guó)民主制度的持續(xù)活力來(lái)反駁“專制是未來(lái)的潮流”的觀點(diǎn)。然而拜登并沒(méi)有將這兩個(gè)國(guó)家視為一體，而是將與崛起的中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)放在首位，遠(yuǎn)高于與較弱的俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。他的目標(biāo)是與后者建立“穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的關(guān)系”，這種方法旨在限制雙邊緊張局勢(shì)，使美國(guó)能夠?qū)Ｗ⒂谥坪庵袊?guó)。

正如他在冷戰(zhàn)期間所做的那樣，拜登采取了旨在通過(guò)談判解決與美國(guó)地緣政治對(duì)手爭(zhēng)端的大門。他選擇與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾•普京舉行首次重大雙邊峰會(huì)，并表示有興趣與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)面。他在與普京會(huì)晤后表示，外交并不取決于信任對(duì)方，它只需要雙方有共同的利益，并在這些利益的基礎(chǔ)上建立理解。拜登強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這是關(guān)于自我利益和對(duì)自我利益的驗(yàn)證”，“這只是純粹的交易。”

有時(shí)，拜登自己的言辭也會(huì)掩蓋他務(wù)實(shí)的外交政策本能。他對(duì)特朗普擁抱“世界上所有的暴徒”表示反感，并誓言“人權(quán)將成為我們外交政策的中心”，他認(rèn)為這一說(shuō)法與捍衛(wèi)重要國(guó)家利益的提法是一致的。

今年12月，他計(jì)劃舉辦兩次“民主峰會(huì)”中的第一次，旨在幫助世界民主國(guó)家抵御威權(quán)主義。與特朗普對(duì)獨(dú)裁者表示親熱相比，拜登聽(tīng)起來(lái)像是回到了美國(guó)在國(guó)外大力推動(dòng)自由主義和民主的做法。

盡管如此，拜登的大部分聲明和行動(dòng)都符合將國(guó)家安全置于所有其他考慮之上。同樣，迄今為止的民主峰會(huì)并未反映出美國(guó)為擴(kuò)大與民主國(guó)家的聯(lián)盟或?qū)⒚绹?guó)聯(lián)盟限制在自由國(guó)家的實(shí)質(zhì)性努力。畢竟，親民主的言論并沒(méi)有阻止拜登政府深化與泰國(guó)和越南等威權(quán)國(guó)家以及印度和菲律賓等日益不自由的民主國(guó)家的關(guān)系。峰會(huì)可能只是反映了拜登支持民主、自由價(jià)值觀和人權(quán)的事實(shí)，而不是要在槍口下推動(dòng)它們或規(guī)定美國(guó)的國(guó)防義務(wù)。

重塑美國(guó)外交政策

如果拜登政府繼續(xù)將務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義置于自由主義之上的地位，那么美國(guó)外交政策可能會(huì)發(fā)生深遠(yuǎn)的變化。拜登在阿富汗的思路，也將導(dǎo)致美國(guó)在世界其他地方的部隊(duì)削減。目前美國(guó)部署在伊拉克和敘利亞的數(shù)千名地面部隊(duì)，是以防止伊斯蘭國(guó)ISIS卷土重來(lái)為目標(biāo)，他們的部署與拜登提出的“設(shè)定明確、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”的要求相抵觸，因?yàn)檫@一目標(biāo)也許永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

出于同樣的原因，拜登應(yīng)該評(píng)估美國(guó)的反恐行動(dòng)是否只針對(duì)那些有能力和意圖攻擊美國(guó)的團(tuán)體。近年來(lái)，美國(guó)在全球大約85個(gè)國(guó)家參與了反恐打擊、演習(xí)和訓(xùn)練任務(wù)。盡管許多努力的目標(biāo)是基地組織和其他威脅美國(guó)本土的組織，但一些目標(biāo)組織，例如總部位于索馬里的青年黨以及薩赫勒和拉丁美洲的組織，這些組織不太可能攻擊美國(guó)。如果拜登的評(píng)估得出哪怕是一個(gè)模糊的結(jié)果，他也應(yīng)該結(jié)束“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，以免將他描述的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“開(kāi)放式任務(wù)”無(wú)休止地交給他的繼任者。

拜登需要勇敢地采取行動(dòng)，才能將美國(guó)從廣大的中東地區(qū)解脫出來(lái)，而在中國(guó)崛起、美國(guó)需要認(rèn)真進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革的時(shí)候，他應(yīng)該想得更大，他的政府即使不削減美國(guó)在歐洲的承諾，也應(yīng)該加以限制，并避免在亞洲采取過(guò)度軍事化和零和的做法。

與他的前任不同，他可以接受越來(lái)越多關(guān)于建立一支不受美國(guó)控制的歐洲國(guó)防力量的要求，以便將歐洲大陸的安全責(zé)任移交給歐洲。而在印太地區(qū)，盡管拜登呼吁與中國(guó)進(jìn)行“極端競(jìng)爭(zhēng)”，但他務(wù)實(shí)的直覺(jué)應(yīng)該阻止他明確保證防衛(wèi)臺(tái)灣，或阻止以其他方式加重美國(guó)已經(jīng)相當(dāng)廣泛的地區(qū)性承諾。

然而，拜登的現(xiàn)實(shí)主義并不是萬(wàn)能的。在關(guān)鍵問(wèn)題上，他的外交政策會(huì)本能地朝著相反的方向發(fā)展。拜登對(duì)政治潮流的敏感使他能夠結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)剩余的戰(zhàn)爭(zhēng)在公眾面前的知名度較低，即使它們的戰(zhàn)略目標(biāo)可能同樣令人懷疑。事實(shí)上，拜登支持奧巴馬政府通過(guò)空襲和突擊隊(duì)行動(dòng)擴(kuò)大反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管他對(duì)“改造國(guó)家”感到不滿。他的務(wù)實(shí)可能使他無(wú)法承擔(dān)嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)主義所面對(duì)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)用主義也可能使拜登行動(dòng)緩慢，無(wú)法收縮不再促進(jìn)美國(guó)安全的過(guò)時(shí)承諾。如果歐洲人能夠自衛(wèi)，拜登應(yīng)該積極減少美國(guó)在聯(lián)盟中的作用和規(guī)模。更重要的是，拜登對(duì)中國(guó)的所有做法，例如加強(qiáng)地緣政治對(duì)抗，歡迎在共同挑戰(zhàn)中的合作，以及為外交保留空間，在短期內(nèi)似乎是務(wù)實(shí)的，但是幾年后可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)和難以管控。

拜登應(yīng)利用目前中國(guó)軍事威脅仍然可控的有利條件，優(yōu)先考慮在氣候變化和貿(mào)易等問(wèn)題上進(jìn)行外交接觸，并在國(guó)內(nèi)遏制對(duì)中國(guó)的妖魔化，以免爆發(fā)新冷戰(zhàn)。

拜登擔(dān)任總統(tǒng)的頭幾個(gè)月表明，即使是經(jīng)驗(yàn)豐富的政客也能帶來(lái)驚喜，尤其是如果他們的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。拜登當(dāng)然不是激進(jìn)分子，但經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)激進(jìn)主義外交政策所造成了一系列災(zāi)難，他的做法至少可能開(kāi)始重振美國(guó)在世界上的角色。

（作者系美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員；來(lái)源：“老夫子雜貨鋪”微信公眾號(hào)；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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