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“脫鉤斷鏈”與“我中不能有你”——特朗普對華及全球貿易政策初探

點擊：  作者：兔主席    來源：tuzhuxi微信號  發(fā)布時間:2024-07-20 12:18:09

 

按：為競選總統，特朗普及團隊詳細準備了在各個領域的政策行動計劃，稱其為“Agenda 47”（第47任總統議程）。這些信息均為公開信息，可供政策研究使用。本文摘譯了特朗普競選計劃中與貿易相關的部分（不少內容涉及中國），后附分析點評。

 

這里要插一句，近期，美國政界、輿論、公眾都開始留意所謂的《2025計劃》（Project 2025），人們開玩笑說，連拜登和他的幕僚團隊都開始忙著google《2025計劃》了。之前，民主黨一直沒有太把《2025計劃》當回事，這個東西出街很久了，他們也沒有花時間研究。眼下拜登選情不妙，人們開始擔心特朗普重新上臺的后果，又開始研究特朗普的議程，在讀完《2025計劃》后驚呼不得了——這份材料全文900多頁，涵蓋了每一個職能部門及政策領域，旨在將美國政府政策全盤按照權威主義、保守主義的方向進行改造。一時，《2025計劃》和特朗普政府劃上了等號。要指出，《2025計劃》只是民間智庫（傳統基金會Heritage Foundation）組織一批共和黨政策人士給出的一份政策建議大全，起草者希望通過這樣的寫作去塑造及影響政策方向。不少起草者也曾在特朗普政府擔任過職務，或與特朗普政府有密切的聯系，是了解特朗普及MAGA的思路的。但他們畢竟不代表特朗普，所提的內容未必會被特朗普（或任何一個共和黨政府）所采納。特朗普對里面的許多內容也明確表示不支持、不認可，在公開場合已經和《2025計劃》保持距離，“劃清”了“界限”?；谝陨希覀冋J為，要研究特朗普的政策，還是應該回到特朗普競選計劃本身（“Agenda47”）。如果要研究更大的、更長期的共和黨右翼思潮和傾向，可以參考《2025計劃》。

 

所以，讓我們還是從特朗普自己提出的議程開始。

 

【目錄】

 

一、特朗普的競選計劃（網頁宣傳）——貿易政策

二、特朗普的競選計劃（備忘錄）——貿易政策

三、點評分析（本文重點部分）

 

【正文】

 

一、特朗普的競選計劃（網頁宣傳）——貿易部分

 

以下為特朗普競選網站的提供的官方信息。請注意，以下都是特朗普的競選宣傳，沒有經過事實檢驗，不代表內容客觀公正，更不代表政策能夠按照預期效果發(fā)生作用。另外，許多內容實際上停留在口號層面，推行需經過美國國會立法配合。

 

1.特朗普總統將與國會合作通過《特朗普互惠貿易法》（Trump Reciprocal Trade Act）

 

作為首要經濟任務之一，特朗普總統將通過《特朗普互惠貿易法》，阻止美國就業(yè)機會流向海外

 

根據這項具有里程碑意義的立法，如果任何外國對美國制造的商品征收的關稅高于美國對該國商品征收的關稅，特朗普總統將有權對該國商品征收同等關稅。

 

為確保公平，該法案將授權特朗普總統在外國同意降低對美國商品的關稅時，協商降低對外國商品的關稅

 

《特朗普互惠貿易法》將把美國放在首位，并繼續(xù)特朗普總統在減少美國貿易逆差、提高工資水平以及創(chuàng)造超過50萬個新制造業(yè)就業(yè)崗位方面的無與倫比的貿易成就

 

特朗普總統這項具有里程碑意義的立法代表著91%的保守派人士的觀點，甚至75%的民主黨人的支持，他們支持對外國進口商品征收互惠關稅以保護美國工人

 

2.《特朗普互惠貿易法》將恢復貿易公平，促進美國工業(yè)發(fā)展： 

 

《特朗普互惠貿易法》在美國歷史上有豐富的先例

 

歷史上，美國對超過95%的進口商品征收關稅，在美國經濟上升的時期（1816年至1947年），進口商品的平均關稅率為37%

 

在數十年的時間里，美國政府超過80%的收入來自于對外國商品的關稅，而不是對美國公民的稅收

 

然而，美國現在是全球關稅最低的國家之一，使美國成為全球進口壓力最大的國家

 

目前，中國的平均關稅率比美國高341%，歐盟的平均關稅率比美國高50%。世界平均關稅率是美國的兩倍以上

 

例如，對谷物或其他預制品等食品類商品，印度征收32.9%的關稅，中國征收19.5%，而美國僅征收3.1%。印度對運輸設備征收25.3%的關稅，而美國僅征收2.9%

 

當美國對外國商品設置低關稅時，外國通常不會對等降低關稅，使他們能夠向美國市場傾銷廉價商品，同時對其本國市場保持高額保護性關稅

 

這些不公平和不平衡的貿易政策傷害了美國企業(yè)，因為他們無法與受關稅保護的外國競爭對手競爭。結果，美國國內生產需求減少，導致制造業(yè)工作崗位流失和工資水平降低

 

特朗普總統將回歸常識，《特朗普互惠貿易法》下的互惠貿易保護措施將加強美國的產業(yè)

 

將關稅水平與外國競爭對手進行匹配，將有助于保護美國就業(yè)，結束我們對外國競爭對手的依賴，并從外國企業(yè)處為美國政府創(chuàng)造數千億美元的收入

 

3.喬·拜登的“美國最后”（American Last）貿易政策削弱了美國的就業(yè)和產業(yè)：

 

當特朗普總統計劃對外國競爭對手征稅時，喬·拜登卻袖手旁觀，任由外國競爭對手對美國的產業(yè)征稅

 

上任以來，喬·拜登的全球主義貿易政策使赤字飆升，將就業(yè)機會和數千億美元的資金送往海外

 

去年，美國的貿易逆差增加到近1萬億美元，達到了歷史最高點

 

農業(yè)逆差在去年飆升了超過20億美元，在2023年度預計達到創(chuàng)紀錄的145億美元

 

在喬·拜登的領導下，去年美國對華貿易逆差增長了約10%，達到3,830億美元

 

喬·拜登增加美國貿易逆差的結果是：美國工人的工資降低，就業(yè)減少

 

在拜登軟弱的貿易政策下，美國的實際工資在過去28個月內急劇下降，廉價外國勞工生產的廉價外國商品充斥著美國市場

 

在拜登的領導下，2022年美國外國進口額達4萬億美元，為史上最高

 

特朗普總統在第一任內通過貿易政策減少了與中國的貿易逆差

 

4.《特朗普互惠貿易法》是一個額外的工具，將與“普遍基準關稅”（Universal Baseline Tariffs ）一起縮小貿易逆差、帶回美國就業(yè)和財富：

 

特朗普總統此前宣布了一項計劃，用鼓勵本土生產、對外國公司征稅的新系統取代拜登懲罰國內生產者、獎勵外包的舊體系

 

特朗普總統將通過對大多數進口商品實施普遍基準關稅，對外國生產商征收關稅，而不是對美國生產商提高稅收

 

如果其他國家操縱貨幣，或進行不公平的貿易行為，關稅還將逐步提高

 

隨著對外國的關稅增加，對美國工人、家庭和企業(yè)的稅收就可以降低

 

提高對外國生產商的關稅，同時降低國內生產商的稅收，將有助于把就業(yè)和財富留在美國

 

更高的關稅將創(chuàng)造數百萬個新的工作崗位，增加家庭實際收入，提高GDP，增加國內制造業(yè)產出，并為政府帶來數千億美元的新收入

 

特朗普總統的普遍基準關稅將在全球范圍內為美國企業(yè)恢復公平的競爭環(huán)境

 

特朗普總統還將撤銷中國的最惠國貿易地位。由于中國在全球范圍內破壞美國國家安全利益，因此早應被取消優(yōu)惠待遇

 

在特朗普總統的領導下，美國將再次成為制造業(yè)強國，實現對中國的經濟獨立。

 

5.特朗普的視頻講話稿

 

喬·拜登創(chuàng)下了創(chuàng)紀錄的貿易逆差，也即虧損，比歷史上任何一位總統都要高得多。這些巨大創(chuàng)傷使我們的國家損失了無數的就業(yè)機會和數萬億的財富。

 

我的首要經濟任務之一是止住這種流血，讓美國工人站在公平競爭的起跑線上。

 

時候到了！我必須說，三年前我做到了，[美國工人]做得很好，但拜登政府把這一切都拋到九霄云外。

 

為此，我將通過一項具有里程碑意義的立法——它將被稱為《特朗普互惠貿易法》。

 

如果印度、中國或任何其他國家對美國制造的商品征收100%或200%的關稅，我們也將對他們征收同樣的關稅。換句話說，100%就是100%。如果他們對我們征稅，我們也對他們征稅——以眼還眼，用關稅對待關稅，金額完全相同。 

 

可能會發(fā)生這樣一件事：即他們可能會取消關稅。如果不取消也沒關系。我們可以從他們身上賺到很多錢。

 

根據《特朗普互惠貿易法》，其他國家將有兩種選擇——要么取消對我們的關稅，要么支付我們數千億美元，美國將賺取絕對的財富。不再會有我們這么多年做的單方面經濟投降了。

 

這將極大幫助我們在愛荷華州和其他農業(yè)州的偉大農民們，并將幫助我們在全國各地的制造業(yè)企業(yè)。我們將打破對美國農產品、美國乳制品、美國鋼鐵的障礙——幾乎所有你能想到的商品。以前全世界都在利用我們，將來再也不會這樣了。

 

我們必須有公平和互惠。

 

這就是關鍵詞——互惠。他們對我們做了什么，我們就對他們做什么。

 

這將是我們將就業(yè)和財富帶回美國并啟動經濟繁榮的關鍵部分，這將提升我們的中產階級，消除我們對中國和其他國家的依賴。這是等待已久的事情。

 

我們一直是別人的受氣包。我們是一個在貿易上被人蔑視的國家，坦率地說，在幾乎所有方面都被蔑視。未來不會再這樣。

 

《特朗普互惠貿易法》。

謝謝。

 

二、特朗普的競選計劃（備忘錄）——貿易部分

 

第五章：保護美國工人和農民免受不公平貿易的侵害

 

共和黨主張愛國的“美國優(yōu)先”經濟政策。共和黨提供了一項強有力的計劃，保護美國工人、農民和工業(yè)免受不公平的外國競爭。我們承諾重新平衡貿易，確保戰(zhàn)略獨立，并振興制造業(yè)。我們將優(yōu)先考慮國內生產，確保在基本商品和服務方面的國家獨立。我們將共同建設一個強大、自給自足和繁榮的美國。

 

1.重新平衡貿易 

 

我們的商品貿易逆差每年已超過1萬億美元。共和黨將支持對外國制造的商品征收基準關稅，通過《特朗普互惠貿易法》，并對不公平的貿易行為做出回應。隨著對外國生產商的關稅增加，美國工人、家庭和企業(yè)的稅收可以減少

 

2.確保戰(zhàn)略獨立于中國

 

共和黨將撤銷中國的最惠國地位，逐步減少對關鍵商品的進口，并阻止中國購買美國的房地產和工業(yè)

 

3.拯救美國汽車工業(yè) 共和黨將復興美國汽車工業(yè)，方法是廢除有害的法規(guī)，取消拜登的電動車及其他強制規(guī)定，并防止中國車輛進口

 

4.帶回關鍵供應鏈 共和黨將把關鍵供應鏈帶回美國，確保國家安全和經濟穩(wěn)定，同時也為美國工人創(chuàng)造就業(yè)機會并提高工資

 

5.買美國貨和雇美國人 共和黨將加強“買美國貨”和“雇美國人”的政策，禁止將工作外包[海外]的公司與聯邦政府做生意

 

6.成為制造業(yè)超級大國 通過保護美國工人免受不公平的外國競爭和釋放美國能源，共和黨將恢復美國制造業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)、財富和投資

 

三、點評分析（本文重點）

 

1.特朗普提出的貿易政策分為兩個部分

 

1)“普遍基準關稅”（Universal Baseline Tariff）：針對所有外國進口商品的，包括中國，也包括歐盟、印度、日本……一視同仁。上文沒有包括具體稅率的數字，但特朗普及團隊在選舉中反復提到的數字是10%。

 

2)“互惠關稅”（reciprocal tariff）：結合外國對美國同一商品征收的關稅進行。即你收我多少，我收你多少

 

2.兩類政策具體實踐如何并不清楚，但：

 

1)美國可以匹配外國對美國同一商品的征稅，即外國對美國降稅，原則上美國也會對外國降稅

 

2)“互惠關稅”是否能夠低于“普遍基準關稅”（10%）？并不是很清楚

 

3)稅率只是一方面的考慮，但不是全部考慮，例如，即便外國對美國進口商品征收的關稅很低，但如果美國認為該國在這種商品里存在“不公平”、“不平衡”的貿易做法，仍然可以征收更高的關稅。決斷權在美國

 

4)美國實際上是在建立自己的“小院高墻”貿易體系，繞開了WTO框架

 

3.關稅只是個工具：這樣的政策，歸根結底是抵擋外國商品進入美國。關稅只是個貿易工具，但不是目的本身：真正的目的是保護主義，寄希望于通過把外國商品攔在國外，回頭發(fā)展美國本土的制造業(yè)

 

4.對外關稅，配合對內減稅：除了對外增加關稅外，特朗普還將對內減稅，寄希望于通過對本土企業(yè)減稅，配合部分的產業(yè)政策，吸引投資、生產、就業(yè)的回流。這里，特朗普政府肯定是歡迎外商直接投資（FDI）的，到美國投資建廠雇人生產。前提是外商不能有“國家安全”問題（藉此把中國排除在外）。但總的來說，特朗普政府希望看到的局面是美國本土企業(yè)、跨國企業(yè)、各國企業(yè)都踴躍在美國投資，復興美國的制造業(yè)

 

5.政策能否奏效？很難。美國制造業(yè)中空的情況已經多年，總統任期這么短，上任一兩年就能看到成效么？制造業(yè)這就復興了？恐怕非常難。美國國內生產衰退背后的原因非常復雜，不僅僅是稅率，還有社會、文化、制度等多方面的復雜原因。這里可以參考當年一部很好的紀錄片：《美國工廠》，講述福耀玻璃在美國俄亥俄州投資生產遇到的種種文化沖突和挑戰(zhàn)（而在特朗普的計劃里，中國也已經被排除在美國本土振興計劃之外的）。對于特朗普的關稅救國政策，經濟學家有很多的討論與批評，本文無意展開，但在大方向上認定，復興美國制造業(yè)是一項巨大工程，非一任總統可以做成的，甚至可能非一兩代人之功。但短期內，大概率的結果是，美國無法進行有效的生產替代，絕大多數產品依然需要依賴進口，結果導致較大的通脹壓力，消費者和整個供應鏈一起為此買單。另外匯率因素也很重要，作用影響可能遠遠大于其他因素。特朗普的愿景很美好，現實將很骨感。這里也要客觀指出，美國總統的力量是很有限的，美國經濟的根本邏輯是市場，主體就是民營企業(yè)，一切都是資本驅動，響應各種市場機制與信號。而政府也是高度分散的，聯邦、州和地方平行，三權分立，還有黨派問題?？偨y（及聯邦政府體系）的工具手段很有限，搞來搞去就是稅。關稅、減稅，甚至美聯儲也控制不了，對實體經濟缺乏落地抓手。僅靠關稅保護主義是不足以重建制造業(yè)的，但確實，關稅可能是一個階段性的必要條件。

 

6.特朗普的貿易政策有專門針對中國的部分。前面講的都是對各國“一視同仁”的，但特朗普也有專門針對中國的部分：

 

1)明確提出要實現對中國的經濟獨立、戰(zhàn)略獨立，實現“脫鉤斷鏈”

2)明確提出要撤銷中國的最惠國貿易地位

3)明確提出要減少對中國關鍵商品的進口

4)對中國征收更高的普遍關稅：“普遍基準關稅”適用一般國家，對中國使用更高的稅率。目前，在選舉中特朗普反復提到的數字是60%——即對所有中國進口商品都要征收60%的關稅    

5)明確提出要阻止中國購買美國的不動產、工業(yè)、基礎設施等，實際上將中國排除在美國本土經濟復興之外

6)明確在汽車等核心戰(zhàn)略產業(yè)將中國拒于美國國門之外。對于中國的電動車，美國將全力抵制，且不僅僅是抵制中國進口車，也會抵制中國通過FDI/合資建廠生產的電動車，即你來我這里建廠也不歡迎。

7)減少美國企業(yè)、資本對中國本土的投資。但這涉及無數美國企業(yè)在中國的利益，如何操作，什么節(jié)奏，什么樣的邊界，如何執(zhí)行，存在很大的疑問。這一條因為離開了美國本土，落實起來是最難的。

 

（馬斯克出重金支持特朗普競選，肯定是有這方面的考慮的：他有可能希望借共和黨之力，把中國電動車一舉擋在美國國門之外，同時，寄希望于中國政府對特斯拉采取非對稱政策，允許特拉斯繼續(xù)在中國投資建廠、繼續(xù)在中國賣車，同時共和黨政府也不要求他在中國撤資，容忍他繼續(xù)投資中國，最終他可以在中國和美國兩個市場受益）

 

7.我們可以看到，與2018年中美貿易戰(zhàn)相比，特朗普這套貿易戰(zhàn)思維已經發(fā)生迭代：

 

1)第一任的特朗普（2017~2020）——1.0貿易產業(yè)政策：利用關稅暫緩中國商品進口，逼迫中國打開市場，同時呼吁美國資本回流；

 

2)第一任的拜登（2021~2024）——2.0貿易產業(yè)政策：關稅常態(tài)化，一方面繼續(xù)利用關稅阻攔中國商品進口，另一方面推行本土產業(yè)政策，鼓勵關鍵產業(yè)發(fā)展，重建美國制造業(yè)

 

3)第二任的特朗普（如上臺，2025~2028）——3.0貿易產業(yè)政策：關稅常態(tài)化，繼續(xù)擴大范圍，繼續(xù)提高絕對水平，同時配合國內的減稅及產業(yè)政策。這里面，特朗普還有兩個存在細微差異的目標：

 

a)大目標：實現美國制造業(yè)、供應鏈的全面回流，把東西都留在自己碗里；

b)小目標：先減少對中國的經濟依賴，無論如何東西也不能從你的碗里過來

 

8.特朗普復歸后，中美關系的主要矛盾：經濟為主

 

1)如果特朗普再次上臺的話，中美兩國的主要矛盾可能將不再是“一級化世界”vs“多極化世界”、爭奪對國際政治秩序話語權的帶有務虛性質的矛盾

 

2)目前看來也不太會演變成軍事沖突（特朗普共和黨/MAGA現在最大的主題是如何“避免第三次世界大戰(zhàn)”）

 

3)主要矛盾將是全面升級的中美經濟沖突，貿易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、經濟戰(zhàn)（以及科技戰(zhàn)）

 

4)中方的邏輯與愿景：“你中有我，我中有你”——中國認為兩國應該求同存異，繼續(xù)尋求經濟上的合作與綁定，通過更多的經濟融合實現政治上的相對穩(wěn)定；

 

5)美方特朗普/MAGA的邏輯，一言蔽之：“我中肯定是不能有你的，你中則只能以我要的方式有我”。這將是兩國的重大差異

 

6)另外要看到，特朗普的美國很針對中國，但也會針對其他國家——包括傳統盟友。所以，特朗普的美國與傳統盟友國家及整個國際社會的關系會變得十分微妙復雜，這勢必會給中國提供機會。

 

20240717

 

作者：兔主席；來源：tuzhuxi微信號