習近平主席談“五大發展理念”之五：共享發展
點擊： 作者：學習小組 來源：學習小組 發布時間:2015-11-23 21:30:20
【學習小組按】五中全會，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。本周前四天，學習小組梳理了習總十八大以來，關于“創新發展”、“協調發展”、“綠色發展”、“開放發展”的論述。
今天，小組將繼續為大家梳理習總關于“共享發展”的論述。
《十三五規劃建議》指出，共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。
發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。
到今天為止，就五大發展理念，習總的有關論述，小組已為各位組員梳理完畢，請大家認真學習領悟。
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一、共享發展的要義
1、保障和改善民生
“我們將以保障和改善民生為重點，促進社會公平正義，推動實現更高質量的就業，深化收入分配制度改革，健全社會保障體系和基本公共服務體系。”
時間：2013年10月7日
事件：《深化改革開放 共創美好亞太》——習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講。
2、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。”
時間：2013年11月16日
事件：習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明。
3、推進基本公共服務均等化
“要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生。發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。既要堅持不懈抓發展，不斷擴大經濟總量，為民生改善提供堅實基礎，也要大力推進基本公共服務均等化，促進社會公平。教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜，加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，實行免費中等職業教育，辦好民族地區高等教育，搞好雙語教育。加快改善醫療衛生條件，加強基層醫療衛生人才隊伍建設。進一步加強對口支援和幫扶，把改善民生放在首位，幫扶資金主要用于民生、用于基層。”
時間：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，習近平作重要講話。
4、全面深化改革，增進人民福祉
“我們全面深化改革，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。一切改革歸根結底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。中國實行更加積極的就業創業政策，推動人民收入持續提高。今年前3個季度，中國城鎮新增就業1082萬人，居民消費價格指數同比上漲2.1%，城鎮和農村居民人均收入分別增長6.9%和9.7%。中國正在建設更加公平可持續的社會保障制度，健全公共服務體系，創新社會治理體制。”
時間：2014年11月9日
事件：《謀求持久發展 共筑亞太夢想》——習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講。
5、加強保障和改善民生工作
“加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。做好就業工作，要精準發力，確保完成就業目標。要更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。”
時間：2014年12月9日至11日
事件：中央經濟工作會議在北京舉行，習近平作重要講話。
6、做好老區扶貧工作
“要滿腔熱忱做好扶貧幫困、助學興教、醫療衛生服務等工作，把黨的關懷送到老區人民心坎上。”
時間：2014年12月14日
事件：習近平在南京軍區機關視察。
7、加大對老區發展的支持
“一是加大投入支持力度，采取更加傾斜的政策，加大對老區發展的支持，增加扶貧開發的財政資金投入和項目布局，鼓勵引導社會資金投向老區建設，形成支持老區發展的強大社會合力。二是加快社會事業發展，重點是發展教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等事業，實現基本公共服務對老區城鄉居民全覆蓋，深入推進老區新農村建設，加強農村環境衛生和住房建設……”
時間：2015年2月13日
事件：習近平在延安干部學院主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。
8、抓民生，抓發展
“抓民生也是抓發展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。”
時間：2015年7月17日
事件：習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。
二、增加公共服務供給
“構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。要把現代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會參與、共建共享，統籌城鄉和區域文化均等化發展，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。”
時間：2014年12月2日
事件：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。
三、實施脫貧攻堅工程
1、打好民族地區扶貧攻堅戰
“打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場。要創新思路和機制，把整體推進與精準到戶結合起來，加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，提高扶貧效能。”
時間：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，習近平作重要講話。
2、消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕
“我國將每年10月17日設立為‘扶貧日’，并于今年第一個扶貧日之際表彰社會扶貧先進集體和先進個人，進一步部署社會扶貧工作，對于弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。”
“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業作出了巨大貢獻。”
“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力。各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。”
時間：2014年10月17日
事件：全國社會扶貧工作電視電話會議在京召開，習近平對扶貧開發工作作出重要批示。
3、科學扶貧和精準扶貧
“福建山區多、老區多，當年蘇區老區人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區有的還比較貧困，要通過領導聯系、山海協作、對口幫扶，加快科學扶貧和精準扶貧，辦好教育、就業、醫療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區老區掉隊。”
時間：2014年11月1日至2日
事件：習近平在福建調研。
4、精準扶貧、精準脫貧
“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”
時間：2015年1月19日至21日
事件：習近平在云南考察工作。
5、加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作
“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。”
“用好革命老區自身資源優勢，大力發展特色產業，是實現脫貧致富的重要途徑。”
“加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。對這個問題，我一直掛在心上，而且一直不放心，所以經常講這個問題，目的就是推動各方面加緊工作。”“幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創造。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，真抓實干，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用。”
時間：2015年2月13日
事件：習近平在延安干部學院主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。
6、堅決阻止貧困現象代際傳遞
“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”
時間：2015年3月8日
事件：習近平參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議。
7、推進就業創業，發展社會事業
“要通過推進就業創業，發展社會事業，打好扶貧開發攻堅戰，不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子。要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。要關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”
時間：2015年6月16日至18日
事件：習近平在貴州調研。
8、扶貧開發貴在精準，重在精準
“切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。“
時間：2015年6月18日
事件：習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會。
9、富民興藏
“富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果。”
“要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。”
時間：2015年8月24日至25日
事件：習近平出席中央第六次西藏工作座談會并發表重要講話。
10、扶貧必扶智
“你們在來信中說，從事貧困地區教育大有可為，要讓每一個孩子充分享受到充滿生機的教育，讓每一個孩子帶著夢想飛得更高更遠，讓更多的孩子走出大山、共享人生出彩的機會。說得很好。到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國家已經采取了一系列措施，推動貧困地區教育事業加快發展、教師隊伍素質能力不斷提高，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，實現德智體美全面發展，成為社會有用之才。”
時間：2015年9月10日
事件：習近平給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓教師回信。
11、找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療
“我們堅持政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃。我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。我們堅持普惠政策和特惠政策相結合，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1993—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。”
“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。”
時間：2015年10月16日
事件：《攜手消除貧困 促進共同發展》——習近平在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講。
四、提高教育質量
1、教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜
“教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜，加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，實行免費中等職業教育，辦好民族地區高等教育，搞好雙語教育。”
時間：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，習近平作重要講話。
2、發展鄉村教育
“教育很重要，革命老區、貧困地區抓發展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上。要重視教育，重視基礎教育尤其是老區的基礎教育，財政資金要向這方面傾斜。”
“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，多措并舉，定向施策，精準發力，通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。”
時間：2015年2月13日至16日
事件：習近平赴陜西看望慰問廣大干部群眾。
3、促進教育公平
“我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。”
時間：2015年5月23日
事件：習近平致國際教育信息化大會的賀信。
4、發展職業教育
“職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。”
時間：2015年6月16日至18日
事件：習近平在貴州調研。
5、落實政府主體責任
“全面改善貧困地區義務教育學校基本辦學條件，要落實政府主體責任。要依法依規開展對全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作的專項督導，明確督導內容、程序、結果應用方式，重點監督經費保障、質量管理、進展成效、社會監督等情況，建立評價、激勵、問責機制，推動地方政府履行責任，保障工作進度和成效。”
時間：2015年8月18日
事件：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十五次會議。
五、促進就業創業
1、做好就業工作，要精準發力
“做好就業工作，要精準發力，確保完成就業目標。要更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。”
時間：2014年12月9日至11日
事件：中央經濟工作會議在北京舉行，習近平作重要講話。
2、推進就業創業，發展社會事業
“要依靠產業帶動和必要的政策激勵，鼓勵創業、擴大就業，努力增加城鄉居民收入。要抓住群眾最關心的教育、醫療、社會保障、食品安全等問題，實打實地做，循序漸進地推。要通過推進就業創業，發展社會事業，打好扶貧開發攻堅戰，不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子。”
時間：2015年6月16日至18日
事件：習近平在貴州調研。
3、實施更加積極的就業政策
“要實施更加積極的就業政策，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業就業、經商創業提供更多幫助。”
時間：2015年8月24日至25日
事件：習近平出席中央第六次西藏工作座談會并發表重要講話。
六、縮小收入差距
“要加快推進美麗鄉村建設，促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。”
時間：2015年6月16日至18日
事件：習近平在貴州調研。
七、建立更加公平更可持續的社會保障制度
1、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。”
時間：2013年11月16日
事件：習近平《關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明。
2、加快戶籍制度改革
“推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。”
時間：2014年6月6日
事件：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議。
3、加強民生保障，完善社會保障體系
“要加強民生保障，完善社會保障體系和社會安全網。”
時間：2015年7月24日
事件：就當前經濟形勢和下半年經濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習近平主持并發表重要講話。
4、筑牢社會保障‘安全網’
“要著力在保障和改善民生上下功夫，因地施策、因人施策下大力氣打好扶貧攻堅戰，多渠道擴大就業。要加快補上教育這個‘短板’，加快摘掉缺醫少藥的‘帽子’，筑牢社會保障‘安全網’。”
時間：2015年8月24日至25日
事件：中央第六次西藏工作座談會在北京召開，習近平發表重要講話。
八、推進健康中國建設
1、改善醫療衛生條件
“加快改善醫療衛生條件，加強基層醫療衛生人才隊伍建設。”
時間：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，習近平作重要講話。
2、深化公立醫院改革，解決好群眾看病就醫問題
“公立醫院是我國醫療服務體系的主體。要把深化公立醫院改革作為保障和改善民生的重要舉措，著力解決好群眾看病就醫問題。要堅持公立醫院公益性的基本定位，將公平可及、群眾受益作為改革出發點和立足點，落實政府辦醫責任，統籌推進醫療、醫保、醫藥改革，堅持分類指導，堅持探索創新，破除公立醫院逐利機制，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制，構建布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級診療就醫格局。城市公立醫院改革綜合性強、涉及面廣，在改革公立醫院管理體制、建立公立醫院運行新機制、強化醫保支付和監控作用、建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度、構建各類醫療機構協同發展的服務體系、推動建立分級診療制度、加快推進醫療衛生信息化建設等方面都要大膽探索、積極創新。”
時間：2015年4月1日
事件：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議并發表重要講話。
責任編輯：昆侖俠
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