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最近，一則《處長騎手》的視頻再度走紅網絡。講的是北京市人社部門勞資關系處的王林處長，為了解外賣騎手真實的勞動狀況和他們與平臺之間的勞動關系，曾經注冊當了外賣騎手，親自體驗了一把外賣騎手的生活。在一天跟騎手師傅學送外賣后，通過一天獨立送外賣，12小時的奔波，累到快要崩潰，只完成了5單外賣、賺到41元。這次體驗，使他切實感受到當外賣騎手的不易，也理解了他們的訴求：不是簡單地減少每天的送單任務、增加每單送達的時間，而是希望平臺出臺更人性化的管理辦法，增加意外和事故保險。有了這次體驗，王處長與平臺直接溝通，促使平臺優化對騎手生態的服務，取消了對騎手的逐單處罰（過去騎手每一單有問題都會受到處罰），改為一定時間周期的率值考核，引導騎手注意安全，不過度追求時效，同時也加碼投入對騎手群體保障范圍與力度。此外，王處長還體驗了網約車司機的生活。在此基礎上，北京人力社會保障局在“支持和規范新就業型態發展”的文件中研究制訂了更符合實際、分類施策的政策：關注責任的厘清問題；進一步探索職業傷害的保障問題；建立驛站或勞動者之家，讓新業態的從業人員具有更強的職業認同感；進一步厘清用工主體，鼓勵平臺企業打通與勞動者之間的勞動關系；對未存在勞動關系的勞動者，將區別對待，分類施策，給勞動者更多選擇權。同時，逐步建立職業傷害保障制度，及時提供多項專業法律援助。

《北京晚報》記者評論《讓干部多下基層，讓政策更接地氣》中說：此事上熱搜，“公眾關注的不只是外賣小哥的掙錢之難，也不只是處級干部客串外賣小哥的看點，而是期望像王林這樣的黨政部門干部多多深入基層，希望其所在的職能部門出臺更多接地氣的好政策。”“近年來，北京市創新接訴即辦、吹哨報到等為民辦事機制，推出了一大批惠及老百姓利益的好政策，給老百姓辦了很多長期想辦而沒有辦的實事好事，與群眾走得更近了，干群關系也更好了。”[1] 從北京市人社部門的工作，我們看到了他們在認真學習和踐行習近平總書記2023年12月21至22日在中共中央政治局專題民主生活會上所說的：“黨的最大優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾，要始終把人民放在心中最高的位置，站穩人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應人民群眾的合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。”

同樣是人社部門，上海的作風就不一樣了。

剛過去的2024年夏天，高溫天特別多。包括筆者在內的一些研究人員在調查中發現，在社區從事保潔保安的勞動者，只要是通過勞務中介公司屬于第三方派遣的，都沒有按照規定發放高溫津貼。根據國家有關部門規定：用人單位安排勞動者在35度以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降至33度以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并計入工資總額。滬人社規（2023）29號文規定：本市用人單位每年在6月1日至9月30日期間，向符合條件的勞動者支付高溫津貼，標準為每月300元。而上海幾乎各區都存在的普遍情況是：有的勞務派遣公司不向保安保潔人員發放高溫津貼，有的只在7、8兩個月每月發放100元。這部分沒向務工者發放的高溫津貼就變成了勞務派遣公司的額外利潤。更有甚者，不少勞務派遣公司對保潔保安人員的當月工資要拖欠到下個月25日才發放。被拖欠的20多天里的工資款，被勞務派遣公司拿去做短期借貸或理財盈利。

對于這種違反規定、侵害勞動者權益的行為，筆者通過信訪和打“12345”向市政府反映，最后得到如下答復：

市民您好，您所反映的訴求區人社局已收悉，目前辦理的情況是：經了解，您非勞動合同爭議當事人，因勞動合同爭議有法定處理辦法和使用條件，需要先確認當事雙方主體適格，且系勞動合同關系，人社部門才能介入處置。建議當事人自己攜帶身份證及勞動關系證明等向局行政執法部門申請勞動仲裁，感謝您的理解。

按照這個回復，筆者并非勞動關系的當事人，所以反映了也無效。必須要作為勞動關系當事人親自到人社部門申請勞動仲裁才行。這種答復看起來合理合規，但只要對照一下北京市人社部門的做法，就可以看到上海的人社部門能推則推，似乎無意按照習近平總書記的要求“把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面”。

在信訪和打“12345”的過程中，我們清楚地反映了上海有4467個居委會，再加上像公共綠地、社區衛生院、公共廁所等保潔保安用工，大約有幾十萬人，他們中的絕大多數都是經勞務派遣，其中這侵權的人數應該達六位數。面對涉及大量勞動者被侵權的情況，關鍵是職能部門，能不能按照習近平總書記所說的：“要始終把人民放在心中最高位置，站穩人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”的精神去做？北京人社部門做了，上海則沒有。甚至連邁開雙腿，向被侵權的保潔保安人員了解一下情況，對那些勞務派遣公司進行一些調查都不做，只是端坐在辦公室，等著被侵權的勞動者來上門申請仲裁。即使有旁人反映，也仍然“我自巋然不動”。

要求被侵權的保安保潔人員自己去人社部門尋求勞動仲裁，現實嗎？完全不現實。因為在勞動關系中他們處于弱勢。一旦去申請勞動仲裁，結果即使贏了，也會丟了工作。這也是所有利益受損的勞動者為了保住飯碗而寧愿吃啞巴虧的原因。因為他們最大利益是謀生。在這樣的條件下，政府部門能不能站在勞動者立場上來設身處地地考慮問題，通過自己的主動作為來推進國家的法規和政策的落實，解決群眾的所期所盼就成為關鍵。

《處長送外賣》的視頻和北京市人社部門的工作之所以受到群眾的熱烈贊揚，正是因為他們不只是坐在辦公室等著騎手上門反映問題，而是對于新就業群體主動跨出一步，深入其中，體驗他們的甘苦，了解他們的訴求，代表他們與平臺溝通，說服平臺企業改進改善騎手工作環境，并進一步制訂政策，解決帶有普遍性的問題。這是什么？這就是我們黨的密切聯系群眾的優良作風，就是習近平總書記所要求在新時代要堅持的黨的群眾路線。這樣，政府部門才能做到“接訴即辦，吹哨報到”。

上海人社部門在接到反映有勞動者的權益受侵，沒有任何主動作為，而是等著利益受損害的勞動者上門申請仲裁。因此，夏天的高溫津貼在一年即將過去之時，依然沒有補發。在上海這座光榮的城市，至今還有那么多勞動者的權益受侵，職能部門即使知道了也不辦，難道上海黨政部門不應羞愧嗎？這個問題的存在，固然有勞務派遣公司的原因，難道沒有上海市政府職能部門的原因嗎？他們是否在努力按照“把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應人民群眾合理地訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”的要求踐行？

希望上海市人社部門認真向北京市人社部門看齊，認真學習習近平總書記關于新時代堅持黨的群眾路線的理論，努力改進自己的工作，對人民群眾交出一份滿意的答卷。

注釋：

[1]《北京一處長送外賣上熱搜！讓干部多下基層，讓政策更接地氣》，《京報網》2021年4月28日

（作者系上海社會科學院社會學研究所原所長、研究員；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）