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最近，一則《處長騎手》的視頻再度走紅網(wǎng)絡(luò)。講的是北京市人社部門勞資關(guān)系處的王林處長，為了解外賣騎手真實的勞動狀況和他們與平臺之間的勞動關(guān)系，曾經(jīng)注冊當(dāng)了外賣騎手，親自體驗了一把外賣騎手的生活。在一天跟騎手師傅學(xué)送外賣后，通過一天獨立送外賣，12小時的奔波，累到快要崩潰，只完成了5單外賣、賺到41元。這次體驗，使他切實感受到當(dāng)外賣騎手的不易，也理解了他們的訴求：不是簡單地減少每天的送單任務(wù)、增加每單送達的時間，而是希望平臺出臺更人性化的管理辦法，增加意外和事故保險。有了這次體驗，王處長與平臺直接溝通，促使平臺優(yōu)化對騎手生態(tài)的服務(wù)，取消了對騎手的逐單處罰（過去騎手每一單有問題都會受到處罰），改為一定時間周期的率值考核，引導(dǎo)騎手注意安全，不過度追求時效，同時也加碼投入對騎手群體保障范圍與力度。此外，王處長還體驗了網(wǎng)約車司機的生活。在此基礎(chǔ)上，北京人力社會保障局在“支持和規(guī)范新就業(yè)型態(tài)發(fā)展”的文件中研究制訂了更符合實際、分類施策的政策：關(guān)注責(zé)任的厘清問題；進一步探索職業(yè)傷害的保障問題；建立驛站或勞動者之家，讓新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員具有更強的職業(yè)認同感；進一步厘清用工主體，鼓勵平臺企業(yè)打通與勞動者之間的勞動關(guān)系；對未存在勞動關(guān)系的勞動者，將區(qū)別對待，分類施策，給勞動者更多選擇權(quán)。同時，逐步建立職業(yè)傷害保障制度，及時提供多項專業(yè)法律援助。

《北京晚報》記者評論《讓干部多下基層，讓政策更接地氣》中說：此事上熱搜，“公眾關(guān)注的不只是外賣小哥的掙錢之難，也不只是處級干部客串外賣小哥的看點，而是期望像王林這樣的黨政部門干部多多深入基層，希望其所在的職能部門出臺更多接地氣的好政策。”“近年來，北京市創(chuàng)新接訴即辦、吹哨報到等為民辦事機制，推出了一大批惠及老百姓利益的好政策，給老百姓辦了很多長期想辦而沒有辦的實事好事，與群眾走得更近了，干群關(guān)系也更好了。”[1] 從北京市人社部門的工作，我們看到了他們在認真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平總書記2023年12月21至22日在中共中央政治局專題民主生活會上所說的：“黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾，要始終把人民放在心中最高的位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾的合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。”

同樣是人社部門，上海的作風(fēng)就不一樣了。

剛過去的2024年夏天，高溫天特別多。包括筆者在內(nèi)的一些研究人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)從事保潔保安的勞動者，只要是通過勞務(wù)中介公司屬于第三方派遣的，都沒有按照規(guī)定發(fā)放高溫津貼。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定：用人單位安排勞動者在35度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降至33度以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并計入工資總額。滬人社規(guī)（2023）29號文規(guī)定：本市用人單位每年在6月1日至9月30日期間，向符合條件的勞動者支付高溫津貼，標準為每月300元。而上海幾乎各區(qū)都存在的普遍情況是：有的勞務(wù)派遣公司不向保安保潔人員發(fā)放高溫津貼，有的只在7、8兩個月每月發(fā)放100元。這部分沒向務(wù)工者發(fā)放的高溫津貼就變成了勞務(wù)派遣公司的額外利潤。更有甚者，不少勞務(wù)派遣公司對保潔保安人員的當(dāng)月工資要拖欠到下個月25日才發(fā)放。被拖欠的20多天里的工資款，被勞務(wù)派遣公司拿去做短期借貸或理財盈利。

對于這種違反規(guī)定、侵害勞動者權(quán)益的行為，筆者通過信訪和打“12345”向市政府反映，最后得到如下答復(fù)：

市民您好，您所反映的訴求區(qū)人社局已收悉，目前辦理的情況是：經(jīng)了解，您非勞動合同爭議當(dāng)事人，因勞動合同爭議有法定處理辦法和使用條件，需要先確認當(dāng)事雙方主體適格，且系勞動合同關(guān)系，人社部門才能介入處置。建議當(dāng)事人自己攜帶身份證及勞動關(guān)系證明等向局行政執(zhí)法部門申請勞動仲裁，感謝您的理解。

按照這個回復(fù)，筆者并非勞動關(guān)系的當(dāng)事人，所以反映了也無效。必須要作為勞動關(guān)系當(dāng)事人親自到人社部門申請勞動仲裁才行。這種答復(fù)看起來合理合規(guī)，但只要對照一下北京市人社部門的做法，就可以看到上海的人社部門能推則推，似乎無意按照習(xí)近平總書記的要求“把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面”。

在信訪和打“12345”的過程中，我們清楚地反映了上海有4467個居委會，再加上像公共綠地、社區(qū)衛(wèi)生院、公共廁所等保潔保安用工，大約有幾十萬人，他們中的絕大多數(shù)都是經(jīng)勞務(wù)派遣，其中這侵權(quán)的人數(shù)應(yīng)該達六位數(shù)。面對涉及大量勞動者被侵權(quán)的情況，關(guān)鍵是職能部門，能不能按照習(xí)近平總書記所說的：“要始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”的精神去做？北京人社部門做了，上海則沒有。甚至連邁開雙腿，向被侵權(quán)的保潔保安人員了解一下情況，對那些勞務(wù)派遣公司進行一些調(diào)查都不做，只是端坐在辦公室，等著被侵權(quán)的勞動者來上門申請仲裁。即使有旁人反映，也仍然“我自巋然不動”。

要求被侵權(quán)的保安保潔人員自己去人社部門尋求勞動仲裁，現(xiàn)實嗎？完全不現(xiàn)實。因為在勞動關(guān)系中他們處于弱勢。一旦去申請勞動仲裁，結(jié)果即使贏了，也會丟了工作。這也是所有利益受損的勞動者為了保住飯碗而寧愿吃啞巴虧的原因。因為他們最大利益是謀生。在這樣的條件下，政府部門能不能站在勞動者立場上來設(shè)身處地地考慮問題，通過自己的主動作為來推進國家的法規(guī)和政策的落實，解決群眾的所期所盼就成為關(guān)鍵。

《處長送外賣》的視頻和北京市人社部門的工作之所以受到群眾的熱烈贊揚，正是因為他們不只是坐在辦公室等著騎手上門反映問題，而是對于新就業(yè)群體主動跨出一步，深入其中，體驗他們的甘苦，了解他們的訴求，代表他們與平臺溝通，說服平臺企業(yè)改進改善騎手工作環(huán)境，并進一步制訂政策，解決帶有普遍性的問題。這是什么？這就是我們黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，就是習(xí)近平總書記所要求在新時代要堅持的黨的群眾路線。這樣，政府部門才能做到“接訴即辦，吹哨報到”。

上海人社部門在接到反映有勞動者的權(quán)益受侵，沒有任何主動作為，而是等著利益受損害的勞動者上門申請仲裁。因此，夏天的高溫津貼在一年即將過去之時，依然沒有補發(fā)。在上海這座光榮的城市，至今還有那么多勞動者的權(quán)益受侵，職能部門即使知道了也不辦，難道上海黨政部門不應(yīng)羞愧嗎？這個問題的存在，固然有勞務(wù)派遣公司的原因，難道沒有上海市政府職能部門的原因嗎？他們是否在努力按照“把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾合理地訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”的要求踐行？

希望上海市人社部門認真向北京市人社部門看齊，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時代堅持黨的群眾路線的理論，努力改進自己的工作，對人民群眾交出一份滿意的答卷。

注釋：

[1]《北京一處長送外賣上熱搜！讓干部多下基層，讓政策更接地氣》，《京報網(wǎng)》2021年4月28日

（作者系上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所原所長、研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）