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　　中國已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化與嚴(yán)重少子化疊加的人口新常態(tài)。這樣的新常態(tài)要求生育政策必須隨之調(diào)整才能夠適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策實(shí)施之后，全面二孩政策正在醞釀落實(shí)。但由于對中國低生育率現(xiàn)狀的判斷不一致等原因，這項(xiàng)涉及億萬民眾福祉的公共政策進(jìn)展緩慢。

　　從雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩的實(shí)踐看，民眾整體的生育意愿確實(shí)比較低。那么，中國現(xiàn)在的生育率到底有多少低?民眾為什么不愿意多生孩子了?中國是否已經(jīng)掉入低生育率陷阱?這將對中國未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?第一財(cái)經(jīng)客戶端采訪了人口學(xué)者、高級統(tǒng)計(jì)師姚美雄，聽他用統(tǒng)計(jì)數(shù)字來解析真相。

　　中國已經(jīng)掉入低生育率陷阱

　　第一財(cái)經(jīng)客戶端：最近關(guān)于中國是不是掉入低生育率陷阱，有不同的聲音。有的學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)掉入低生育率陷阱，有的認(rèn)為還沒有掉入低生育率陷阱，您的觀點(diǎn)是怎樣的?

　　姚美雄：判斷中國有沒有掉入低生育率陷阱，首先要明確到底總和生育率低到什么水平算是掉入陷阱。從歷史和國際的經(jīng)歷看，總和生育率1.5水平是一個(gè)高度敏感警戒線，一旦滑到1.5以下，就進(jìn)入了低生育率陷阱，很難回升。除了瑞典和法國外，目前還沒有別的國家在跌破1.5之后重新回到1.5水平，更沒有一個(gè)國家回到2.1的世代更替水平(編者注：即出生人數(shù)與死亡人數(shù)相等，總?cè)丝诩炔辉黾右膊粶p少)。

　　1989年日本生育率創(chuàng)1.57新低時(shí)，震動(dòng)了日本政府和國民,被稱為“1.57”危機(jī)。日本政府立即采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育,但至今，日本生育率連到1.45水平都未出現(xiàn)。

　　中國由于實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，總和生育率從1970年的5.81下降到1980年的2.24，在上世紀(jì)90年代初下降到更替水平之下，至今已有20多年。近10多來年全國總和生育率在1.4至1.5間，遠(yuǎn)低于2.1更替水平，大大低于世界2.5的平均水平,甚至比發(fā)達(dá)國家水平1.7還低。

　　當(dāng)前，我國上世紀(jì)80年代出生及獨(dú)生子女育齡婦女進(jìn)入生育高峰期，但是2014年出生人口僅增加47萬人 ,幾乎沒什么反彈,10年前國家有關(guān)部門預(yù)判的出生高增長量并未出現(xiàn)。并且單獨(dú)政策實(shí)施一年多來，嬰兒潮也未出現(xiàn)，截至2015年5月底，全國共有145萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕瑑H占符合政策人群的13%。單獨(dú)二孩政策“遇冷”，說明百姓生育意愿真的已十分低下，表明我國已掉入低生育率陷阱。

　　第一財(cái)經(jīng)客戶端：在中國大家都知道，這么低的生育率跟政策限制有關(guān)系，現(xiàn)在政府正在醞釀放開全面二孩，會(huì)不會(huì)政策放開之后生育率就有提升，就能爬出低生育率陷阱呢?

　　姚美雄：政策限制確實(shí)是中國低生育率現(xiàn)狀的重要原因。可以說，獨(dú)生子女政策長期實(shí)施是導(dǎo)致中國掉入低生育率陷阱的制度基礎(chǔ)。按照城市1孩、農(nóng)村1孩半的制度設(shè)計(jì)，政策總和生育指標(biāo)是1.46，本身就低于1.5。

　　但是這并不意味著一旦放開生育限制，生育率就有明顯提升。因?yàn)槌苏呦拗浦猓鐣?huì)轉(zhuǎn)型也對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生育率下降是個(gè)必然趨勢。從日本、韓國和新加坡，以及中國的臺(tái)灣和香港等東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看尤為顯著，這些國家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險(xiǎn)水平，都陷入低生育率陷阱。

　　我國是至今全球唯一尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就掉入低生育率陷阱的國家。我國掉入低生育率陷阱主要是由于受現(xiàn)代化快速推進(jìn)和長時(shí)間實(shí)行一胎化為主生育政策雙重疊加影響。在這種雙重影響下，人們的生育觀已經(jīng)發(fā)生重大變化，再加上現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的成本很高，即使放開政策限制，也不會(huì)對已經(jīng)定型的生育觀產(chǎn)生太大影響。

　　從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，我們看到很多符合政策的夫妻放棄生育二孩，這就進(jìn)一步驗(yàn)證，中國確實(shí)已經(jīng)掉入低生育率陷阱。

　　低生育率陷阱的五大負(fù)面影響

　　第一財(cái)經(jīng)客戶端：低生育率陷阱對于中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有哪些負(fù)面影響呢?

　　姚美雄：低生育率導(dǎo)致未富先少 、未富先老和出生性別比長期居高不下的人口結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾日益尖銳，已經(jīng)危及人口可持續(xù)發(fā)展，也深刻影響當(dāng)前及今后我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　具體來說，有下面五個(gè)方面的影響。首先就是減少勞動(dòng)力供給。2012年至2014年 ,我國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)3年下降，表明我國勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力短缺已拉開序幕。20～34歲的青年勞動(dòng)力，2022年至2025年4年間，每年將凈減1100萬人以上，到2030年將比2010年減少1.04億人、下降幅度達(dá)32%、總量只有2.21億人。這個(gè)幅度是驚人的。

　　二是弱化社會(huì)創(chuàng)新能力，降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。青年是社會(huì)創(chuàng)新的主力軍，青年勞動(dòng)人口急劇減少，將減少創(chuàng)新人才總量,嚴(yán)重弱化社會(huì)創(chuàng)新能力;同時(shí)，勞動(dòng)力老化也將導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。

　　第三個(gè)影響是降低消費(fèi)能力，影響內(nèi)需，因?yàn)榍嗄耆丝诘南M(fèi)力比較旺盛，是內(nèi)需的主力軍。

　　第四個(gè)是社會(huì)養(yǎng)老巨大壓力2020年后，養(yǎng)老危機(jī)將爆發(fā)，屆時(shí)既缺乏養(yǎng)老所需財(cái)力也缺乏養(yǎng)老所需人力。尤其是2030年后，兩個(gè)勞動(dòng)力將要供養(yǎng)一個(gè)老年人。

　　第五是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于性別失衡，男性數(shù)量高出女性數(shù)千萬。2020年之后，一成以上年輕男性將找不到配偶，娶妻難成為社會(huì)和家庭的一個(gè)重要難題，易與其他社會(huì)矛盾相交織而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　此外，現(xiàn)行生育政策還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間生育權(quán)益不平等，與全面依法治國理念相背;獨(dú)生子女家庭面臨“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，給國防安全帶來隱患等。

　　人口再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。至今世界上還沒有一個(gè)國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化情形下能由中等收入演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前我國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標(biāo)距離還甚遠(yuǎn)，然而我國0-14歲人口占總?cè)丝诒戎刂挥?span lang="EN-US">16.5% ，大大低于世界的27%平均水平。曾經(jīng)引以為傲的人口優(yōu)勢正逐漸喪失，并將成為今后發(fā)展的最大戰(zhàn)略軟肋，實(shí)現(xiàn)中國夢將面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前是修復(fù)人口結(jié)構(gòu)的最后窗口期

　　第一財(cái)經(jīng)客戶端：面對這種低生育態(tài)勢，您認(rèn)為生育政策應(yīng)該如何調(diào)整?大家都很關(guān)心的全面二孩政策，說是在加快推進(jìn)，但現(xiàn)在還沒有看到實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

　　姚美雄：我國人口發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)已步入最后“窗口期”。我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路應(yīng)立即由數(shù)量控制轉(zhuǎn)向改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)抓住老百姓尚有一定生育意愿及還有較多婦女處于育齡期這一時(shí)機(jī),立即啟動(dòng)全面放開二孩。現(xiàn)在應(yīng)該擔(dān)心的是補(bǔ)償性生育量太小問題，而不是生育堆積。

　　如果錯(cuò)過了當(dāng)前全面放開二孩最后窗口期，即使以后鼓勵(lì)生育，提高了生育率水平，由于育齡婦女急劇減少，也將于事無補(bǔ)，難以擺脫低生育率陷阱。

　　全面放開“二孩”是一道坎，已經(jīng)無法回避,越遲調(diào)整、生育機(jī)會(huì)喪失越多，人口結(jié)構(gòu)扭曲越嚴(yán)重。目前全面二孩進(jìn)展緩慢，表明相關(guān)部門對當(dāng)前人口形勢尚存在一定程度誤判，對當(dāng)前我國人口形勢異常嚴(yán)峻的態(tài)勢認(rèn)識不到位，對全面放開二孩的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。

　　當(dāng)前推進(jìn)全面放開二孩不是早了，而是已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測，全面放開二孩后，除了頭幾年有所反彈外，年平均總和生育率也難以由現(xiàn)在的1.4至1.5升到1.8以上，2020年人口總量也難以突破14.5億人，人口峰值也難以突破15.3億人。

　　全面放開二孩是一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整，統(tǒng)一認(rèn)識、走相關(guān)程序都需要一定時(shí)間。因此，我建議立即開通綠色人口政策通道，在全面放開二胎政策落地之前，允許35歲以上的高齡育齡婦女(主要是70后)先懷孕，搶救生育機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)調(diào)查，70后女性的生育意愿整體比80后、90后要高，補(bǔ)償性生育主力軍也將是70年代出生的婦女，但是她們中最小的也都已超過35周歲，都屬于高齡育齡婦女，隨著時(shí)間推移，其懷孕概率一再下降、生育風(fēng)險(xiǎn)一再提升。現(xiàn)在每年都有好幾百萬育齡婦女喪失生育能力。沒有必要再讓更多女性遭受生育意愿無法滿足、存在失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的痛苦。

　　當(dāng)然為高齡育齡婦女開辟綠色生育通道只是一個(gè)應(yīng)急的措施，更根本的還是要正視中國已經(jīng)掉入低生育率陷阱這個(gè)事實(shí)，迅速全面放開二孩，雖然不能從根本上改變扭曲的人口結(jié)構(gòu)，至少可以推遲人口峰值的到來，在一定程度上優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。