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　　【動態(tài)內(nèi)參】

　　中國應(yīng)支持民間“武裝”力量涉足海外安全市場

　　全球化大趨勢下的國際恐怖活動日趨猖獗，越來越多的中國海外企業(yè)及旅居海外的中國公民的人身安全如何保障？這是中國崛起進(jìn)程中越來越無法回避的重大課題，特別是在中國公民遇到意外襲擊和綁架、中國海外投資企業(yè)遭遇意外破壞、中國游客陷入意外困境時(shí)，如何在最佳時(shí)效范圍做出反應(yīng)而又策略地避免外交途徑的麻煩？很多事情單靠國家政府的力量不僅顧及不到，而且還存在諸多不便。

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球利益格局及安全格局不斷發(fā)生深層變化，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度及貢獻(xiàn)度的不斷提升，中國到底以何種方式參與到全球安全體系的“布防與管控”中去，顯得非常重要。

　　要認(rèn)識到，在當(dāng)今全球范圍內(nèi)，除了美國政府在全球范圍內(nèi)的軍事行動自由度、認(rèn)可度及主動性最大之外，其他國家在諸多方面?zhèn)涫艹钢狻Ｒ虼耍绾谓梃b國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避主權(quán)國家政府諸多“不便之處”，通過策略發(fā)展和支持民間武裝力量，以“第三方雇傭”的方式，參與到國際非軍事行動的安全護(hù)衛(wèi)中去，是中國政府及民間需要關(guān)注和研究的一個(gè)重大命題。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有中國的安保公司開始有限度地參與部分海外安防業(yè)務(wù)。

　　【光明網(wǎng)】

　　中資企業(yè)海外投資需要民間安保力量

　　（作者：華衛(wèi)國際安全管理有限公司總裁戚魯巖）

　　近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的迅速展開，我國企業(yè)在海外進(jìn)行直接投資、勞務(wù)輸出等呈明顯上升趨勢。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年1-8月，我國境內(nèi)投資者共對全球119個(gè)國家和地區(qū)的2708家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資476.8億美元，同比增長39.4%；對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額684.6億美元，同比增長16.2%；對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員28.2萬人，較去年同期增加0.6萬人，8月末在外各類勞務(wù)人員85.9萬人，較去年同期增加7萬人。

　　與此同時(shí)，由于投資所在當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)動蕩、社會治安不穩(wěn)等原因，中國企業(yè)面臨著各種直接和間接的安全風(fēng)險(xiǎn)。一些中資企業(yè)在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、俄羅斯、南非、利比亞、蘇丹、索馬里海域、湄公河水域等地，一再遭洗劫，人身傷亡接連發(fā)生，巨額資產(chǎn)化為泡影。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年共發(fā)生對外投資合作境外安全突發(fā)事件65起，同比增長45%。2011年末至2012年初在非洲接連發(fā)生的中國工人遭劫持事件至今讓人記憶猶新。2012年8月剛剛發(fā)生的贊比亞中資煤礦公司科藍(lán)煤礦遭當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名工人沖擊，造成中國員工1死4傷的事件更是余波未平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2011年起至2012年9月，商務(wù)部向海外的中國企業(yè)發(fā)出安全預(yù)警超過200條。而根據(jù)外交部和國際專業(yè)安保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)，中石油海外項(xiàng)目所在國中，有28個(gè)國家和地區(qū)屬高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

　　2011年8月中旬在商務(wù)部、外交部、安全部、國資委四部委聯(lián)合舉辦的“"走出去"企業(yè)境外風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)班”上，商務(wù)部合作司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出：“由于國際利益格局復(fù)雜多變、各種安全因素相互交織，我們"走出去"面臨的矛盾、問題和沖突日益增多，企業(yè)海外經(jīng)營所面臨的境外安全風(fēng)險(xiǎn)正越來越大，從地震、暴風(fēng)雪等"天災(zāi)"到政治動蕩、經(jīng)濟(jì)制裁、投資"潛規(guī)則"等"人禍"，安全事件時(shí)有發(fā)生，給我境外企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。因此，加強(qiáng)"走出去"企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作十分重要。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，全國政協(xié)常委、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所教授韓忠朝在2012年全國兩會期間也提出：“近年來中國企業(yè)投資海外潮高漲，海外利益和經(jīng)濟(jì)社會活動幾乎遍布全球，但如何有效地保護(hù)包括中國公民生命安全在內(nèi)的中國海外利益，已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻問題。” 他認(rèn)為，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，海外中國人的安全屢屢受到各種威脅，如果得不到妥善解決，必將嚴(yán)重制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響國家形象，威脅到國家安全。因此，建立中國海外利益和海外從業(yè)人員安全保護(hù)體系十分必要和迫切。

　　從目前各國實(shí)踐來看，加強(qiáng)海外投資的安全保衛(wèi)，政府為企業(yè)提供的安保措施，如外交交涉、派駐警察部隊(duì)等等，始終存在較高的政治、經(jīng)濟(jì)成本風(fēng)險(xiǎn)，特別是對一些事件如處理不當(dāng)，很容易轉(zhuǎn)換為外交事件；而到海外投資企業(yè)自身的做法，很多時(shí)候限于與當(dāng)?shù)卣⒕臁⒚耖g團(tuán)體建立良好的聯(lián)系。

　　實(shí)際上，通過民營保安公司提供服務(wù)的辦法開展海外安保是西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法。西方發(fā)達(dá)國家在安保業(yè)經(jīng)營方面，鼓勵(lì)安保企業(yè)跨地區(qū)、跨國家拓展發(fā)展空間。即便是美國，在世界各大洲均有軍事基地的情況下，受國際法規(guī)的限制，也不能完全保障本國利益的海外安全。在這種情況下，各種“安保公司”應(yīng)運(yùn)而生，其中的相當(dāng)部分承接海外任務(wù)比如美國“黑水”、“德陽”等安保公司。黑水公司是美國一家私人安保公司，1997年成立之初只有美國海軍特種部隊(duì)“海豹突擊隊(duì)”的幾名退役軍人，“911”事件后發(fā)展迅速，現(xiàn)在己成為美國最大的私人安保公司之一。黑水公司除了協(xié)助美軍進(jìn)行物資運(yùn)送外，很重要的一部分業(yè)務(wù)就是為參與伊拉克重建的私人企業(yè)等提供安保服務(wù)。此類安保公司，基本上都是以民營的身份出現(xiàn)的，國家、企業(yè)，甚至個(gè)人均能雇傭其進(jìn)行護(hù)衛(wèi)、安保、軍事培訓(xùn)等行為。美國還在英國、法國、加拿大等10多個(gè)國家和地區(qū)成立了數(shù)千個(gè)安保公司。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2012年初中國工人海外被劫持事件頻繁發(fā)生后，全國政協(xié)外事委員會副主任委員、中國水電董事韓方明在全國兩會上呼吁中國企業(yè)“走出去”應(yīng)加強(qiáng)國家政治風(fēng)險(xiǎn)評估。認(rèn)為需要探討“建立中國的黑水公司”。“應(yīng)該探討這樣的準(zhǔn)軍事安保公司運(yùn)作機(jī)制，并適時(shí)建議政府允許合資公司設(shè)立，嘗試為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中方駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供安保服務(wù)。”

　　目前，國內(nèi)已經(jīng)具備了辦好海外安保公司的初步條件：可以借鑒國內(nèi)二、三十年來的辦保經(jīng)驗(yàn)，尤其是在外資、合資企業(yè)里的承擔(dān)安保工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；可以借鑒國際安保模式，組建合乎國際要求的安保公司；我國已有個(gè)別安保公司先行在海外試運(yùn)行經(jīng)營，只需拓寬領(lǐng)域，不算創(chuàng)舉；我國沿海沿邊開放口岸，已在“港口設(shè)施安保”上做出了合乎國際要求的努力，且已完善了“港口設(shè)施安保”所需的多種法規(guī)（如《港口設(shè)施安保規(guī)則》之類），得到國際商界、航運(yùn)界公認(rèn)的好評，現(xiàn)正向“全港安保”以至向“供應(yīng)鏈安保”（從始發(fā)港到中途停泊港到目的地的全程安保）方向發(fā)展；我們已有海外維和、海上緝私、海洋防盜的豐富經(jīng)驗(yàn)，有了相應(yīng)的人才儲備，也有足夠的財(cái)力、物力、技術(shù)、智力作支撐，開展海外安保已具備一定的條件基礎(chǔ)。

　　對于民營安保公司在海外投資安保服務(wù)中的作用，中國人民公安大學(xué)原校長孫中國少將認(rèn)為，不僅僅是從“保鏢”“保安”的角度來看，更應(yīng)該提倡發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的魅力，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾和諧相處。其中，作為在當(dāng)?shù)孬@取收益的企業(yè)，回饋社區(qū)、重視環(huán)保等等體現(xiàn)社會責(zé)任的行為同樣是非常重要的工作，會對企業(yè)實(shí)現(xiàn)安保目標(biāo)提供良好的客觀條件。

　　【新浪財(cái)經(jīng)】

　　中國民間武裝力量應(yīng)當(dāng)如何反對恐怖主義

　　（作者：專欄作家江濡山）

　　【如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避主權(quán)國家政府諸多“不便之處”，通過策略發(fā)展和支持民間武裝力量，以“第三方雇傭”的方式，參與到國際非軍事行動的安全護(hù)衛(wèi)中，是政府需要關(guān)注的。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有中國的安保公司開始有限度地參與部分海外安防業(yè)務(wù)。】

　　全球化大趨勢下的國際恐怖活動日趨猖獗，越來越多的中國海外企業(yè)及旅居海外的中國公民的人身安全如何得以保障？這是中國崛起進(jìn)程中越來越無法回避的重大課題。

　　近年來，中國公民在海外頻頻遭遇不測，很多事情不是主權(quán)國家政府透過外交途徑能夠及時(shí)解決的，有些事情政府也不便出面。那么，在中國公民在境外遇到意外襲擊和綁架、中國海外投資企業(yè)遭遇意外破壞、中國游客陷入意外困境時(shí)，如何在最佳時(shí)效范圍做出反應(yīng)而又策略地避免外交途徑的麻煩？

　　舉幾個(gè)例子：

　　例1：今年早些時(shí)候，在中國政府大力推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略的大背景下，中國銀行(4.12, -0.05, -1.20%)在東亞某國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，以便于在那里的中國投資企業(yè)及華人便于結(jié)匯轉(zhuǎn)匯，這本來是兩國政府高層已經(jīng)在合作備忘確定的事情。但是，某天，中國銀行的這個(gè)分行的工作人員，被不明真相的人全部帶走，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，后來才知道是地方警察局所謂。

　　例2：中國西部某省的國有企業(yè)到吉爾吉斯坦洽談一個(gè)重大合作項(xiàng)目，結(jié)果該國合作方私下已經(jīng)與俄羅斯簽約，卻故意不告知中方機(jī)構(gòu)，故意引誘中方機(jī)構(gòu)在某豪華酒店大肆消費(fèi)，而且有地方黑社會力量意志跟蹤他們。

　　例3：中國某投資非洲某國的公司，因?yàn)轭l頻遭遇地方來歷不明來者的騷擾，不得不在地方雇傭“民間”力量保護(hù)，可是民間力量與政府軍常常因?yàn)槔婺Σ涟l(fā)生沖突，最后只有中國公司來“破財(cái)免災(zāi)”。

　　例4：中鐵十四局在阿富汗的項(xiàng)目施工中，曾遭遇“6.10”遇襲事件，襲擊者來勢洶洶，火力很猛，中方人員遭受不少損失。之后，中鐵十四局工地的安全工作交由阿富汗民間武裝力量USPI公司負(fù)責(zé)，進(jìn)駐了超過150多名的武裝安保人員。大大提高了防范和應(yīng)對恐怖襲擊事件的能力。

　　除此之外，還有中石油、中國五礦及中國民間企業(yè)，在海外投資發(fā)展，都面臨諸多不安全的威脅，中石油一位負(fù)責(zé)海外安全的人士，在一次會議上感慨說：提起海外投資安全，一言難盡那！值得思考的問題：在國家力量顧及不到的情況下，應(yīng)該怎么辦呢？

　　從大環(huán)境來看，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球利益格局及安全格局不斷發(fā)生深層變化，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度及貢獻(xiàn)度的不斷提升，中國到底以何種方式參與到全球安全體系的“布防與管控”中去，顯得非常重要。要認(rèn)識到，在當(dāng)今全球范圍內(nèi)，除過美國政府在全球范圍內(nèi)的軍事行動自由度、認(rèn)可度及主動性最大之外，其他國家在諸多方面?zhèn)涫艹钢狻?/p>

　　因此，如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避主權(quán)國家政府諸多“不便之處”，通過策略發(fā)展和支持民間武裝力量，以“第三方雇傭”的方式，參與到國際非軍事行動的安全護(hù)衛(wèi)中去，是中國政府及民間需要關(guān)注和研究的一個(gè)重大命題。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有中國的安保公司開始有限度地參與部分海外安防業(yè)務(wù)。

　　前不久，清華大學(xué)的趙可金、李少杰兩位學(xué)者，受國家有關(guān)方面委托，就此問題進(jìn)行進(jìn)行了專題研究，并提出了頗有分量的研究成果。該項(xiàng)研究指出：應(yīng)當(dāng)從國際視野探索“中國海外安全治理市場化”問題。

　　近年來，隨著中國企業(yè)和公民大規(guī)模“走出去”，戰(zhàn)亂、搶劫、綁架、海盜等海外安全事件接連不斷。在中國企業(yè)和公民所遭受的海外安全襲擊中，有的企業(yè)和公民得到了中國使領(lǐng)館及時(shí)的安全保障，沒有造成人員生命財(cái)產(chǎn)損失。但是有些猝不及防的情況，則讓中國企業(yè)和公民遭受了安全傷害，更有一些還造成了人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

　　該研究報(bào)告還稱：在中國企業(yè)和公民海外安全自救的學(xué)習(xí)過程中，中國海外安全治理的方式也正在發(fā)生明顯的變化。在每一次沖突中，逆轉(zhuǎn)背后的一個(gè)重要因素就是安保公司。總有一個(gè)或者若干個(gè)受到雇用的公司為這些企業(yè)提供安全服務(wù)，而這種雇傭關(guān)系均不同于傳統(tǒng)的安全保護(hù)方式。

　　就傳統(tǒng)方式而言，政府向公民和企業(yè)征稅，組建、維持和發(fā)展暴力機(jī)關(guān)(警察、軍隊(duì)以及其他形式的安全部)，然后向企業(yè)和公民提供安全服務(wù)。例如，中國軍方派遣軍艦執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，到索馬里附近海域，保護(hù)過往中國船只的安全。與之不同的是，在私人領(lǐng)域中，公民、政府和跨國企業(yè)作為消費(fèi)者，在一個(gè)公開的市場中購買其所需要的各種消費(fèi)品和服務(wù)。這個(gè)公開的市場由追逐利潤的，本文稱之為私營安保公司的企業(yè)組成，向形形色色的主體，包括公民、政府和跨國企業(yè)提供它們迫切所需的安全服務(wù)。

　　該報(bào)告分析指出：近年來，越來越多的中國公民和境外中資企業(yè)在海外選擇使用安保公司來獲取對自身的保護(hù)。中國主要的能源企業(yè)、工程承包企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)都有現(xiàn)成的可供觀察的實(shí)際案例，華為、中興等大型民營企業(yè)也有可資觀察的案例。

　　在公民海外安全方面，一家提供旅行安全服務(wù)國際保安公司的負(fù)責(zé)人說：有越來越多的中國公民在出國的時(shí)候選用他們的服務(wù)。僅2013年全年，上遠(yuǎn)為72艘(次)船舶雇請武裝保安隨船護(hù)航。一家安保公司的負(fù)責(zé)人更是透露，自2011起，該公司已經(jīng)承接了1500多起護(hù)航任務(wù)。在這個(gè)案例中，一方面是要求得到保護(hù)的航運(yùn)企業(yè)，另一方面是疲于奔命愛莫能助的多國海軍和政府，安全需求和安全供給之間的鴻溝顯而易見。

　　近年來中國海外安全服務(wù)市場正迎來發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，不僅國際安保公司普遍看漲中國海外安保市場，中國安保公司的參與熱情也在急劇高漲，將民間資源整合為中國外交資源有著雄厚的社會基礎(chǔ)。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所的一份報(bào)告，西方安保公司正努力發(fā)展同中國客戶的關(guān)系。

　　中國的民間武裝形式的安保公司目前尚處于萌芽階段，也主要針對的是海外市場。過去幾年間，一些中國安保公司將業(yè)務(wù)目標(biāo)對準(zhǔn)了出國的富人、大型能源和基建企業(yè)，并取得了初步成效。比如：北京一家名為德威的安保公司和中石化[微博]簽訂了戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，為其在境外的項(xiàng)目提供安保支持。

　　私營安保公司對中國境外安保市場的熱情，其背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利潤。中國公民、企業(yè)和政府愿意使用私營安保公司，則反映了他們對安保公司的信任和支持。然而，私營安保公司的發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。山東某安保集團(tuán)的負(fù)責(zé)人曾指出，最大的難點(diǎn)是中國安保行業(yè)進(jìn)軍海外市場缺乏相應(yīng)的立法(主要是指槍支管理方面的法律問題)支持。

　　這類民間安保公司從法律、政策及自身安全管理等方面還有不少缺失，更需要國有有關(guān)方面給予支持。正常的國家安保費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向此類機(jī)構(gòu)傾斜，因?yàn)樗麄兏鼙憬荨⒏咝У匚蝗A人的海外安全提供服務(wù)。據(jù)悉，雖然中國政府連續(xù)出臺的幾部指導(dǎo)性文件都曾提出使用私營軍事安保公司來維護(hù)海外安全，但嚴(yán)厲的《槍支管理法》讓這些公司在實(shí)際從事該行業(yè)的時(shí)候難以著手。

因此大部分企業(yè)會選擇在法律較為寬松的東南亞地區(qū)和行動國注冊公司，來規(guī)避涉及槍支獲取和使用的風(fēng)險(xiǎn)。一位安保公司的負(fù)責(zé)人指出：“這是一個(gè)灰色地帶，(中國)政府不愿意約束我們，也不愿意為我們開展海外業(yè)務(wù)提供幫助和支持。”因此，如何為私營安保公司參與中國海外安全治理體系提供法律和制度基礎(chǔ)，是擺在中國面前的一個(gè)緊迫問題。

　　（來源：昆侖策研究院綜合）

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