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核心要點(diǎn)：

■ 明確將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系之中。這是在準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于提升生態(tài)安全重要性認(rèn)識(shí)，破解生態(tài)安全威脅，意義重大。

■ 生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全一樣，都是事關(guān)大局、對(duì)國(guó)家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。生態(tài)安全是其他安全的載體和基礎(chǔ)，同時(shí)又受到其他安全的影響和制約。

■ 為確保國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略順利實(shí)施，必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，整合相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。國(guó)家層面要建立有效的監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

■ 保障國(guó)家生態(tài)安全離不開技術(shù)支撐。要充分利用技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)生態(tài)安全現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)的分析評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)家生態(tài)安全情勢(shì)及時(shí)空分布信息。

      ■ 國(guó)家生態(tài)安全本身就是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，必須在國(guó)家層面注重頂層設(shè)計(jì)。要針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，整合現(xiàn)有各類重大工程，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人力、物力、資金使用的最大效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化。

       改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，生態(tài)安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)的大事。習(xí)近平總書記指出，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。明確將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系之中。這是在準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于提升生態(tài)安全重要性認(rèn)識(shí)，破解生態(tài)安全威脅，意義重大。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。由此可見，生態(tài)安全的重要性日益得到廣泛認(rèn)可和重視。

       一、什么是生態(tài)安全？

      “生態(tài)安全”一詞是20世紀(jì)后半期提出的概念，是“一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)”，通常具有兩重含義：一是指生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全，即其自身結(jié)構(gòu)是否受到破壞，功能是否健全；二是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類是否安全，即生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否能滿足人類生存發(fā)展的需要。我國(guó)在2000年發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，第一次明確提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。

       生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全一樣，都是事關(guān)大局、對(duì)國(guó)家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。生態(tài)安全是其他安全的載體和基礎(chǔ)，同時(shí)又受到其他安全的影響和制約。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的自然生態(tài)環(huán)境狀況能夠維系其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，它的生態(tài)就是安全的；反之，“覆巢無(wú)完卵”，生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)不再安全，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，危及國(guó)家安全。

      生態(tài)安全具有多重特征。首先是整體性。局部生態(tài)環(huán)境的破壞可能引發(fā)全局生態(tài)問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)國(guó)家和民族的生存條件受到威脅。其次是綜合性。影響生態(tài)安全的因素有很多，這些因素相互作用、相互影響，使生態(tài)安全的維護(hù)顯得尤為復(fù)雜。再次是區(qū)域性。地域不同、對(duì)象不同，生態(tài)安全的影響因素和表現(xiàn)形式也會(huì)不同。第四是動(dòng)態(tài)性。生態(tài)安全會(huì)隨著影響因素的發(fā)展變化而在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的狀態(tài)。最后是戰(zhàn)略性。生態(tài)安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

        二、為什么要把生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系？

        將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

       協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到逆轉(zhuǎn)，生態(tài)問(wèn)題已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，有利于促進(jìn)資源與能源的高效利用，加大我國(guó)生態(tài)關(guān)鍵地區(qū)的保護(hù)力度，改善生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量狀況，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力和不利影響，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

       深化國(guó)家生態(tài)安全管理的重要舉措。目前，我國(guó)政府采取按生態(tài)和資源要素分工的部門管理模式，生態(tài)安全管理職能分散在各個(gè)部門，在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一決策、統(tǒng)一監(jiān)督管理的體制和機(jī)制，造成國(guó)家公共利益和部門行業(yè)利益的沖突，不利于國(guó)家對(duì)生態(tài)安全的宏觀調(diào)控。生態(tài)安全管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，將生態(tài)安全納入國(guó)家安全管理框架，有利于整合資源開發(fā)利用、環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé)與利益，建立起分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)治理體系，促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

       實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)安全是人類生存與發(fā)展的基本安全需求，維護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化引起的各種極端事件表明，生態(tài)災(zāi)難足以影響民族和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，有利于讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)自然生態(tài)環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，有利于進(jìn)一步突出生態(tài)安全保障的重要地位。

       三、怎么維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全？

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，我們要加快體制機(jī)制建設(shè)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全力維護(hù)生態(tài)安全。

       1、加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全法治建設(shè)。法治建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的必要保障。目前，我國(guó)生態(tài)方面的立法缺乏系統(tǒng)性和完整性，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。要加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全的法治保障作用，一是要加強(qiáng)立法工作。在現(xiàn)有各類法律法規(guī)基礎(chǔ)上，立足國(guó)家生態(tài)安全需求，健全具有中國(guó)特色的國(guó)家生態(tài)安全法律支撐體系。二是要加強(qiáng)執(zhí)法工作。對(duì)于事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重大事件，要開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，做到不越雷池一步。三是要完善民主監(jiān)督制度。大力開展生態(tài)安全法治教育，培育廣大干部群眾的生態(tài)安全意識(shí)，積極主動(dòng)地監(jiān)督危害國(guó)家生態(tài)安全的行為，形成良好的社會(huì)法治環(huán)境。

       2、加快國(guó)家生態(tài)安全體制機(jī)制建設(shè)。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提供了重要遵循。為確保國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略順利實(shí)施，必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，整合相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。國(guó)家層面要建立有效的監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略實(shí)施的效果。各級(jí)黨委和政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)安全狀況負(fù)責(zé)，將國(guó)家生態(tài)安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)之一，對(duì)由于干部失職、瀆職給國(guó)家造成重大損失和嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

       3、建立國(guó)家生態(tài)安全評(píng)估預(yù)警體系。保障國(guó)家生態(tài)安全離不開技術(shù)支撐。要充分挖掘和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，綜合采用空間分析、信息集成、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)生態(tài)安全現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)的分析評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)家生態(tài)安全情勢(shì)及時(shí)空分布信息。在此基礎(chǔ)上建立國(guó)家生態(tài)安全評(píng)估預(yù)警體系，建立警情評(píng)估、發(fā)布與應(yīng)對(duì)平臺(tái)，充分保障我國(guó)生態(tài)安全。

       4、設(shè)立國(guó)家生態(tài)安全保障重大工程。近些年來(lái)，我國(guó)開展了一批重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，取得了較為顯著的成效。然而，部分工程建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和整體性，以“末端治理”為主，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性特征。國(guó)家生態(tài)安全本身就是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，必須在國(guó)家層面注重頂層設(shè)計(jì)。要針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，整合現(xiàn)有各類重大工程，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人力、物力、資金使用的最大效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化。

       （作者：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)）