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六萬水：由中小學生溺水事故引發的貨幣發行思考

點擊：作者：六萬水來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-09-25 10:02:25

鄉鎮建設游泳池經費從何而來？

在舉國歡度中秋佳節之際，又聽到某地鄉鎮農村的中小學生假期期間到河邊游泳不幸溺亡的新聞，除了難過和嘆氣，總覺得我們還欠這些不幸的孩子一些什么東西。

關于防溺水工作，筆者竊以為各地教育部門和基層政府工作已經是非常負責和細致了。每逢放假前，教育部門的安全工作會議和學校放假前的例行安全教育都必不可少。在很多江河、水庫、山塘和野湖，基層工作人員在有可能游泳的地方都放置有救生繩、救生圈和竹竿等救人工具。平時，各種防溺水的宣傳、標語以及給專門寫給家長的信，這些方法都用上了，但是，防不勝防，少年兒童對游泳戲水的向往，往往把大人們的告誡拋在腦后。沒有大人在旁邊保護，小孩子往往忽視野外游泳的危險。在屢屢發生的不幸面前，人們不禁要問，僅僅靠禁止學生游泳能解決這個問題嗎？

筆者的思緒又回到14年前（2007年）當時參加考試的一道英文口語面試辯論題：當前，不排隊擠公交車的現象比較嚴重，為了提高中國人的公德意識，是否應設立“排隊日”教育解決問題？當時，筆者選擇反方，而且思路奇清，反駁如下：“中國人的公德心和素質并不差，不應指責國人素質低，中國人民是世界上最好的人民。大家擠公車，并不是大家的錯，只要增加基礎設施建設，增加線路與班次，人們就不用打仗似的擠公車了。”筆者沒有夸大話，這次新冠疫情，證明中國人是世界上最團結、最有集體主義精神的民族。感謝政府，十幾年過去了，北京等大城市公共交通改善翻天覆地，很少看到人們擠公交車，就算是有，也有序很多了。

關于中小學生防溺水工作，是不是也可以借鑒改善公共交通的思路去解決問題呢？目前沒有人敢肯定地回答。只有在中西部基層工作的人們才知道，中西部很多地方的基層條件并不如人們想象的那樣樂觀。政府花了很大力氣才解決初中生睡大通鋪問題。北上廣的大城市的人們不知道什么是大通鋪問題。和大城市初中生走讀不同，中小城鎮的初中生大部分都要住校，住校就要解決住宿問題，但由于各種原因，一些偏遠和經濟欠發達的鄉鎮中學的宿舍床位往往不夠，初一的小孩子只能兩個人睡一個床鋪。鄉鎮初中也奢想擁有游戲池？想都不敢想。

筆者曾到一個縣里，看到縣里建的游泳館已經停工多年，成為爛尾工程。縣城都不一定有公共游泳池，鎮里面就更不容易了。假設每一個鎮都有一兩座條件尚可、供人們消費的游泳池，每年的溺水事故會不會減少呢? 從沒聽說過歐美發達國家的中小學生到河邊游泳發生事故，也很少聽到大城市的小孩到河邊游泳出事的新聞，因為這些地區的小孩子有游泳池可以去，根本不需要到河邊游泳，小地方的小孩子沒有游泳池可游，只能到河邊，水庫邊。如果每一個鎮都有游泳池，可以想象一到周末，各個鎮子周邊村莊的年輕父母帶著小孩到鎮上的游泳池游泳、戲水，這是一件多么開心、幸福的事情啊。只要有游泳池，哪一個年輕的父母，不愿意在某個周末帶自己的小孩去享受天倫之樂呢？

情形并不樂觀，鄉鎮的公共基礎設施建設沒有資金來源。當前各個縣、市政府都是想盡各種辦法成立各種平臺公司向商業銀行借貸才能把縣、市的道路、園區建設起來。如果鄉鎮也要伸手要錢建游泳池，真的是愛莫能助。

發達國家是如何解本國建設發展資金問題呢？

當前我國正在深入推進“鄉村振興”與“國內大循環”為主體的發展戰略，這樣的發展戰略是老百姓們舉雙手贊成的。但是，建設發展的資金從何而來呢？

西方國家鄉村地區基礎設施的發達，曾讓筆者感慨不已。在日本，很多農村地區都有軌道交通，農村環境比較優美，學校等基礎設施也不比城里的差。在歐洲，鄉鎮農村建設與城市差距不大，著名的拜仁慕尼黑足球場周邊都有一些泥沙地，逼格甚至不如國內很多地級市的體育館，當然，這并不影響拜仁足球隊為眾多球迷們奉送數不盡的歡樂與精彩。而德國、法國的鄉鎮農村的道路都維護得很好，柏油路，綠樹成蔭，干凈舒適。一個地方能否給人留下好印象，環境優美、干凈整潔是最重要的，是否高大上還是其次。我們不能僅僅考慮建設現代化的大中城市，而將鄉鎮與農村遺忘。

西方國家是如何將自己國家建設得漂漂亮亮的呢？是因為他們外匯儲備多嗎？作為美國的盟國，這些國家的外匯儲備都要遠遠低于中國，也就是說這些國家并沒有在與美國做生意過程中賺取過多的貿易順差，除了日本之外，歐洲國家將賺到的美元很快就花出去，不去購買美國的國債。我們國家擁有三萬多億美元的外匯儲備，扣除一萬億美元的外債，仍有兩萬億美元外匯儲備，仍然是全世界美元外匯最多的國家。根據這樣的事實，我們可以認為，西方國家，尤其是美國的盟國，并不是依靠賺取美國貿易順差獲得建設與發展其國內的資金。改革開放后，我們一直賺取美國人的美元，大家都以此為榮。三四十年過去了，我們還是沒有足夠的資金來建設我們的鄉鎮農村，如果還是沿著老路子走下去，再過二十年，整整兩代人的青春耗盡，這個問題能不能最終解決呢？

西方發達國家自我建設與發展的秘密在于擁有一個貨幣主權完整的國家央行，這些國家的央行通過“購買”中央與地方政府的建設國債，來向本國提供建設與發展的資金。其實，資金缺乏的問題，可以通過自己國家的央行制造、提供資金的方法來解決，這和解決商品缺乏問題的思路是一樣的，缺什么，就造什么，缺資金，也可以通過自己的央行印。一般情況下，并不需要外國央行、外國銀行提供“外資”。二戰后，歐洲與日本都是通過大力發展工業與高科技行業以及向本國央行“借貸”資金重新成為世界列強。今天我們看到的歐盟諸國與日本等國家似乎都是“債臺高筑”，我們并不需要為這些所謂的債務太擔心。

建立現代央行制度遇到極大的思想阻力

央行購買國債向政府提供建設資金，這被現代會計學登記為國家負債，其實這種債可以認為是“明債實股”，正如著名經濟學家陳元老先生所說，央行購買國債可以當成是中央銀行向社會發展提供的國家股本，是不需要償還的。一般情況下，這個流程如下：由財政部發行國債，央行購買之后，財政部獲得貨幣資金，央行印鈔，西方主流經濟學家將這過程美其名曰為“央行資產購買”，“量化寬松”，或是“央行擴表”。只是在國內，但凡有學者提出此類建議，就會被批判。某些人就會劈頭蓋臉大罵這是要走當年國民黨覆滅的道路，是“貨幣超發”，是“財政赤字貨幣化”，是要成為第二個津巴布韋。某些經濟學家還煞有介事地說，讓財政部門凌駕于央行之上，就會導致嚴重的通貨膨脹。可是，日本央行印鈔又是買國債，又是買股票，都成為日本股市的大股東了，日本才算是勉強走出通貨緊縮，通脹的影子都看不到。中國綜合國力遠超日本，是世界上工業門類生產最齊全的國家，是世界上生產力最強大的國家之一，中國為什么不能自主印鈔？

按照某些人的觀點，是要中國永遠成為工業生產國，而西方發達國家成為消費國，重走中國人明清時期不鑄造貨幣的老路。中國人辛勤工作，向全世界輸出價廉物美的工業產品，而美國負責消費，向中國提供美元外匯，中國人才能自己發行貨幣。難道中國人存在的意義就是向西方國家貢奉鑄幣稅？明清兩朝五百多年都是向西方輸出手工業產品，換取當時的世界貨幣——白銀。如今，我們中國人仍然要重復明清明期的全球生產格局，我們通過出口產品，換取美元外匯，通過外匯占款獲得貨幣發行。美國人甚至得寸進尺，要求中國人將多余的美元購買美國國債，對美國人而言，這幾乎是獲得兩次一本百利的鑄幣收益。如果我們的貨幣理論學者，不意識到這中間的利益得失，中華民族很有可能再一次失去復興的機會。

中國人從明朝白銀貿易之后，主流學者很少意識到中央政府必須掌握鑄幣大權，忘記了自古以來老祖宗教誨的“官山海”，“官山海”不僅僅是要求政府壟斷代表封建時期最高生產力的鐵器農具生產、最先進武器的鐵器武器制造、最重要生存資源之一的食鹽生產，更重要的是要壟斷產自礦山的金屬貨幣的開采與鑄造，這是一個一本千利甚至一本萬利的超級暴利生產部門。只有將這些部門控制在政府手中，政府在自然災害、戰爭動亂面前才有足夠的財政支配權，也只有這樣，中央政府才有更多的財力發展國防、教育、文化、思想與藝術等事業。明清兩朝在與西方列強的競爭中敗北，中華文明第一次黯然失色于西方文明，最初的根源就是貨幣理論落后于當時的西方強國。

對于央行購買國債不需要償還，這是很容易理解的。央行購買財政部發行的國債，央行收取財政部每年支付的利息，央行再將利息收益上交財政部，等于是零利率借貸。等到國債期限到期，也沒有償還的必要，因為一旦中央政府將貸款還回給央行，中央政府將減少負債，央行回收貨幣，而央行回收貨幣意味著注銷貨幣，社會流通資金減少，會造成貨幣緊縮，經濟不景氣，這不是沒事找事嗎？所以，西方央行對于國債往往是借新還舊，而且還在不斷地增加規模，這是因為隨著經濟規模的增大，社會經濟活動需要的貨幣越來越多，通過央行購買國債，增發貨幣，剛好滿足經濟活動中不斷增加的貨幣需求。如果減少國債，央行資產表中負債方欄目里的貨幣也會被注銷，所以說國債不能減少。中央政府償還中央銀行購買的國債是不可思議的，這就相當于在古代金屬本位制度時期，將開采、鑄造出來的金銀銅幣又通通倒回礦山中封存，歷史上再昏庸的君王都不會讓這種事情發生。

央行購買國債就是實施現代央行制度的一個體現，這是征收鑄幣稅的當代形式。古代征收鑄幣稅是政府通過派軍隊駐守礦山，開采金、銀、銅、鐵礦，再將這些礦鑄造成錢幣，賦予不同形狀、不同重量的錢幣強制權威的價值。在信用貨幣時期，現代央行不需要開采金屬貨幣，只需要在央行計算機的資產方增加國債等債券，就能源源不斷地將貨幣生產出來。社會主義現代央行制度就是保證全體中國人能過上有合理差異的“共同富裕”生活的重要經濟制度。

當前反對央行購買國債發行貨幣的經濟學者大有人在，這些人認可靠外匯占款增加的人民幣被動發行方式。簡而言之，就如同香港的聯匯制度，進來一美元，就發行對應匯率的港幣，有美元就有港幣，沒有美元，就沒有港幣，港幣其實就是美元的代用券。香港的聯匯制度有其特殊的歷史原因，也不應長期實行。這種被動的貨幣發行方式，很容易成為國際金融投機勢力洗劫的對象，只要金融自由化之門打開，幾乎所有發展中國家都被國際金融投機力量洗劫過。一個國家的貨幣發行數量和發行對象，應該由該國的經濟規模，生產力發展水平，以及該國的發展需要決定。如果任由外資的喜好自由進出，來決定該國貨幣發行的數量與對象，這樣的國家怎么能不失敗呢？這是缺乏理論自信的表現，是甘愿淪落為西方貨幣殖民地、傾銷地的錯誤思想。還有學者認為，允許央行購買國債就一定會導致濫發貨幣，所以要禁止央行購買國債，卻無意中將貨幣增發權拱手送給西方央行、西方國際金融投機勢力，這與認賊作父無異，是文化不自信的表現。央行購買國債數量不是由政府部門決定，而應由中央和全國人大根據經濟規模與需要限量購買。

也有人反對說，當前我國已經不是由外匯占款增發貨幣了，而是通過向商業銀行再貸款，向經濟社會增加流動性，這才是最好的貨幣發行方式。確實，這是西方金融學教科書最推崇的貨幣發行方式，很可惜不是當下西方發達國家央行普遍采用的主流貨幣發行方式。西方國家央行的資產負債表明確告訴人們，西方國家央行的主要資產是國債，不是商業銀行的借條，發達國家主要靠購買國債發行貨幣。

市場化是自發的，也是盲目短視，追求短期利益，不考慮整體社會效益的。過去近十年，我國采用降準或是再貸款的方式向社會增加了十幾萬億的基礎貨幣，這十幾萬億的基礎貨幣通過商業銀行的乘數效應，變成上百萬的衍生貨幣。但是這些增發貨幣相當多地都流向了房地產，所以我們看到幾乎是每一次降準，房價就上漲一次。那是因為，每一次降準就是一次較大規模的貨幣增發，在極短的時間內增發數萬億的貨幣涌向房地產，而房子的建造速度是很慢的，要兩三年才能建好，過多的貨幣追逐有限的房子，只能不斷地推高房價。這些增發的貨幣，本可以先由政府使用，給孩子們多建幾座游泳池，給廣大農村地區多建幾條高質量、高等級的漂亮公路。

當前政府對房地產調控精準發力，控制流向房地產的總貸款額度，終于不再是空喊“狼來了”。筆者擔心雖然方向正確，但是用力過猛，也會帶來嚴重的財政危機。在當前不能馬上征收鑄幣稅，不能馬上進行徹底的稅收改革條件下，房地產相關收入仍是各地主要的財稅收入。一旦房地產發展硬著陸，后果也不堪設想。盡管筆者一直抱怨當前的貨幣發行方式導致商業銀行對房地產貸款過多，但是將房地產妖魔化并不是筆者的本意。通過對全國每年新開發和竣工的房屋數量精確計算，再決定在房地產領域的總貸款額度，而不是一刀切停貸、斷貸、抽貸，這或許是科學有效調控房地產長遠健康發展的思路之一。通過大幅縮減貸款將眾多房地產商打倒，將房價不健康上漲都怪罪于房地產商并不能真正解決社會問題。

總結

遠至堯舜禹，中至春秋戰國，近到漢唐宋，歷朝歷代都有中央政府鑄幣獲取收益的記載。貨幣發行可以讓政府獲得一部分合法合理的收益，能解決相當多的民生問題，但是，僅僅印鈔并不能解決所有社會問題。當前美國濫發美元，也只能臨時地解決一些問題，一些根本性的社會發展問題，不是靠貨幣發行能解決的。西方流行的現代貨幣理論，以是否充分勞動就業為貨幣發行依據將經不起歷史考驗。鑄幣收益應該用于增加社會公共福利，發展生產力，增加公共設施，應付緊急事件，而不是用于發工資，搶購物資，不能成為某些學者認為的財政赤字貨幣化。

當前我國恰恰是問題的另一面：央行購買國債不足。9月22日，美聯儲主席鮑威爾就某大公司債務問題發言說，中國是新興國家中債務最高的國家。這個表態耐人尋味，中國實體經濟規模是全世界最大的，債務總額全世界最多也是正常的。但是，不能就此認為中國應該維持貨幣增發停滯狀態。我國央行資產負債表長期不擴張，而經濟又在增長，這導致基礎貨幣杠桿率過高，貨幣循環次數過多，推高資金成本，這將不利于經濟發展。根據最新的統計，2020年中國政府總債務余額占GDP比重僅為45.8%，而歐美國家政府債務余額占GDP比重多為110%以上，日本更是占到200%以上。由于歐美國家向本國央行大量“借貸”，扣除政府向央行借貸的名義債務，而且歐美日國家普遍實施零利率、負利率政策，政府向非央行借貸的利息非常低，歐美國家政府實際的有息債務并不高，沒必要替西方國家杞人憂天。相對而言，我國中央政府向央行的借貸多年以來都是1.5萬億元，中央政府向央行發行國債還有非常大的空間。我們可以認為，正是因為我國貨幣發行理論模糊的原因，導致我國政府不能向央行“借貸”，這是我國廣大中西部地區特別是鄉鎮農村地區缺乏建設發展資金的主要原因。

中小學生防溺水的問題可以溯源到一個國家的貨幣發行，看起來像是天方夜譚，但這就是事實。如果在這個問題上，中國的經濟學者能達成共識，筆者相信給廣大的鄉鎮地區建起足夠多的游泳設施將可以挽救很多幼小的生命，我們國家數以億萬的少年兒童都可以更加健康、更加安全、更加幸福地成長。

（來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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