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張紅力：以金融為核心維護(hù)國家安全

點(diǎn)擊：  作者：張紅力    來源：金融論壇  發(fā)布時(shí)間:2015-05-20 07:16:09

 

 
原題：金融與國家安全???

 

　　本文將討論三個(gè)問題：首先，為什么新時(shí)期下國家安全必須以金融為核心？其次，金融有哪些手段可以用來實(shí)現(xiàn)國家安全？最后，金融力促國家安全需要什么樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想？我們認(rèn)為，新時(shí)期下踐行“總體國家安全觀”需要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、順勢而為、創(chuàng)新發(fā)展。在分析上述三個(gè)問題的過程中，本文努力從五個(gè)方向嘗試?yán)碚撏黄疲阂皇墙馕?ldquo;總體國家安全觀”的深刻含義，將“總體”定義為“外延擴(kuò)散而內(nèi)涵收斂”，并將國家利益和人民利益定義為“國家安全”的核心；二是建立新時(shí)期國家安全的整體分析框架，提出核心價(jià)值、軍事國防、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源“六大支柱”，剖析金融與“六大支柱”的緊密關(guān)聯(lián)；三是梳理中國國家安全觀的歷史演進(jìn)，依據(jù)時(shí)代觀、認(rèn)識(shí)觀、戰(zhàn)爭觀、利益觀、發(fā)展觀和戰(zhàn)略觀的創(chuàng)新發(fā)展，將金融定位為國家安全的時(shí)代內(nèi)涵；四是提出金融作用于國家安全的五大機(jī)制，論證金融手段對于實(shí)現(xiàn)國家安全的重要性；五是提煉利用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全的頂層智慧，提出“積極防御、蹄疾步穩(wěn)、親誠惠容”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

 

　　一、金融是新時(shí)期下國家安全的重要支撐

 

　　國家安全并不單純是一個(gè)戰(zhàn)爭與政治問題，而是以核心價(jià)值為靈魂的一套復(fù)雜系統(tǒng)。核心價(jià)值與軍事國防、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源共同構(gòu)成了國家安全系統(tǒng)的“六大支柱”。雖然國家安全層次豐富，但并非一個(gè)發(fā)散的概念。從國家主席習(xí)近平提出的“總體國家安全觀”可見，國家安全的“六大支柱”是一個(gè)有機(jī)整體，外延擴(kuò)展而內(nèi)涵收斂，始終圍繞著利益這個(gè)核心在運(yùn)轉(zhuǎn)。作為最大化國家利益的關(guān)鍵手段，金融不僅僅是國家安全的一個(gè)子系統(tǒng)，更是貫穿于實(shí)現(xiàn)“總體安全”的各個(gè)層面和進(jìn)程始終。通過資金融通的有力支持、金融數(shù)據(jù)的提前預(yù)警和反制手段的主動(dòng)出擊，金融能夠?yàn)?ldquo;六大支柱”提供多渠道的支持與引領(lǐng)，是踐行“總體國家安全觀”的核心命題。

 

　　（一）國家安全是以國家利益為核心的復(fù)雜系統(tǒng)

 

　　“國家安全”在國內(nèi)外理論界一直都是頗具爭議的概念。“民為邦本，本固邦寧”，只有人民安居樂業(yè)，國家才能安全太平。蘇聯(lián)出版的《大百科全書》認(rèn)為，“保衛(wèi)國家安全，即保衛(wèi)現(xiàn)行國家制度、社會(huì)制度、領(lǐng)土不可侵犯和國家獨(dú)立不受敵對國家的間諜特務(wù)機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)現(xiàn)行制度的敵人破壞所采取的措施的總和”。美國最早提出國家安全概念的學(xué)者李普曼則指出：“當(dāng)無須為避免戰(zhàn)爭而犧牲利益，或能夠通過戰(zhàn)爭來保護(hù)其利益時(shí)，這個(gè)國家就處于安全狀態(tài)”（Lippmann，1943）。近年來，中國學(xué)者對國家安全的概念也進(jìn)行了深入的探討，提出了“國家安全學(xué)”等諸多理論創(chuàng)新（劉躍進(jìn)，2004），并將國家安全的研究與中國國情相結(jié)合，為中國國家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。

　　無論是在理論層面，還是從歷史實(shí)踐看，有關(guān)國家安全問題的討論，最終都是圍繞國家利益來展開的（Jordan and Taylor，1993）。美國總統(tǒng)歷年的《國家安全戰(zhàn)略》均明確強(qiáng)調(diào)是以捍衛(wèi)國家利益為宗旨。事實(shí)上，正是得益于對國家安全的頂層設(shè)計(jì)與運(yùn)籌帷幄，作為本輪全球金融危機(jī)震源地的美國，在錯(cuò)綜復(fù)雜的后危機(jī)時(shí)代卻“一枝獨(dú)秀”。通過國家安全戰(zhàn)略與金融手段的密切配合，美國成功地向全世界輸出價(jià)值判斷，集全球之力助其渡過危機(jī)難關(guān)，同時(shí)綜合運(yùn)用金融、外交、國防、情報(bào)、科技和其他方面的優(yōu)勢，極力維護(hù)美國國家安全，最大化國家利益。最終，當(dāng)全球其他經(jīng)濟(jì)體仍處在錯(cuò)綜復(fù)雜的復(fù)蘇環(huán)境、下行風(fēng)險(xiǎn)相對嚴(yán)峻之際，美國經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健復(fù)蘇。強(qiáng)大的國家安全戰(zhàn)略體系讓美國不僅沒被危機(jī)打倒，反而利用危機(jī)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，踏向新的增長軌道。

　　在以和平與發(fā)展為主題的背景下，除了面對外部主體所體現(xiàn)出的諸多利益之外，國家利益對內(nèi)亦呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，成為國家安全的新領(lǐng)域。通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化與精神文化需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，成為國家利益的關(guān)鍵內(nèi)容（中共中央宣傳部，2014）。與此同時(shí)，中國社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型帶來的利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，使高度整合的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨沖擊，人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性漸顯（羅寧，2010）。正確處理社會(huì)矛盾，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，既是國家利益的重要體現(xiàn)，也是國家安全的必然要求。正如國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，國家安全的落實(shí)必須重視內(nèi)部安全，對內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”（習(xí)近平，2014）。

　　綜上所述，國家安全是一個(gè)以國家利益為核心的復(fù)雜系統(tǒng)，既涉及相對于外部主體的主權(quán)利益，保障國家領(lǐng)土不受侵犯，意識(shí)形態(tài)不被顛覆，軍事國防不受威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，社會(huì)文化不受侵蝕；同時(shí)也關(guān)注內(nèi)部最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化與精神文化需要，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（二）“六大支柱”構(gòu)建國家安全的框架體系

 

　　2013年，在新成立的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平首次提出“總體國家安全觀”的概念，并對國家安全進(jìn)行了明確細(xì)致的解讀，提出了集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等于一體的國家安全體系（習(xí)近平，2015），體現(xiàn)了當(dāng)前中國的核心利益訴求。2015年《國家安全法》草案（二審稿）進(jìn)一步明確堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。根據(jù)對外對內(nèi)各種利益之間的關(guān)聯(lián)性，可以將國家利益歸納劃分為核心價(jià)值、軍事國防、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源六個(gè)方面，從而構(gòu)成了國家安全的“六大支柱”，即核心價(jià)值安全、軍事國防安全、政治社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、生態(tài)資源安全。

　　其中，核心價(jià)值安全是關(guān)鍵，其內(nèi)容涉及意識(shí)形態(tài)層面，關(guān)注文化傳承以及國家民族的夢想，是國家安全的靈魂支柱，對其他支柱具有重要的價(jià)值指引作用。軍事國防安全是保障，以現(xiàn)代化軍事國防建設(shè)為重心，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域大規(guī)模動(dòng)蕩以及未來非常規(guī)戰(zhàn)爭，是維護(hù)國家利益的防御支柱，為其他支柱提供武力保障。政治社會(huì)安全是根本，核心內(nèi)容既包括防范腐敗問題動(dòng)搖政權(quán)穩(wěn)定、抵御外部恐怖主義對社會(huì)造成的危害，同時(shí)也關(guān)注人口數(shù)量合理增長、人口質(zhì)量不斷提升，是國家安全的本源支柱。經(jīng)濟(jì)金融安全是基礎(chǔ)，通過引領(lǐng)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)體制改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為其他支柱的運(yùn)行提供有力的支持，是國家安全的動(dòng)力支柱?？茖W(xué)技術(shù)安全是引領(lǐng)，以作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)、日新月異的互聯(lián)網(wǎng)以及推陳出新的智能計(jì)算機(jī)硬軟件為載體，是提升其他支柱運(yùn)行能力、發(fā)展水平的創(chuàng)新支柱。生態(tài)資源安全是前提。國家安全的任何支柱都以人的存在與活動(dòng)——即“生命”為前提，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障資源的可持續(xù)性與糧食安全關(guān)乎整個(gè)民族永續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)資源安全是國家安全的綠色支柱。

 

　　（三）國家安全利益最大化必須以金融為保障

 

　　鄧小平同志指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。作為市場的一部分，金融的首要特征是逐利，即實(shí)現(xiàn)主體利益的最大化。現(xiàn)今提出金融為社會(huì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這種服務(wù)本質(zhì)上也是逐利。上升到國家層面，一國整個(gè)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)都是為了最大化本國利益，而不是為他國作嫁衣裳。在國際社會(huì)上，以金融謀求國家利益最大化更是廣泛存在，其中最典型的案例就是美國。憑借美國金融市場的避風(fēng)港地位和美元的霸權(quán)地位，美國向全球兜售了大量的美國國債，使中國這樣的新興市場國家陷入了對美國輸出廉價(jià)商品，在美國投資回報(bào)卻很低的“斯蒂格利茨怪圈”，從而最大化美國自身利益（張紅力，2015a）。

　　對于國家安全而言，如何實(shí)現(xiàn)“六大支柱”所關(guān)注的國家利益最大化，恰恰與金融不謀而合。金融能夠以“資金融通”的方式，為“六大支柱”提供有力支持，如人體系統(tǒng)的血管一樣將資源營養(yǎng)順利運(yùn)輸?shù)搅笾е鞴?，保障各支柱器官的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。正如人體血象異常能夠提前發(fā)現(xiàn)疾病一樣，當(dāng)國家安全系統(tǒng)面臨威脅時(shí)，金融又能通過資金流動(dòng)的異常數(shù)據(jù)提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，有利于及時(shí)采取防范措施。此外，金融還能通過金融制裁、提高融資成本、凍結(jié)資金、“反洗錢”等方式主動(dòng)出擊，將免疫細(xì)胞送達(dá)疾患處，直接消滅危害安全的各種因素。金融能夠引領(lǐng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，為經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動(dòng)權(quán)提供支持（張紅力，2015b）。正如鄧小平所言，“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”由此可見，金融已然成為“六大支柱”的關(guān)鍵引領(lǐng)，是踐行“總體國家安全觀”的核心命題與重要保障。

 

　　二、金融是新時(shí)期下國家安全的時(shí)代內(nèi)涵

 

　　觀念決定行為，觀念影響結(jié)果。國家安全觀的形成和演化對能否實(shí)現(xiàn)國家利益最大化具有舉足輕重的作用。國家安全觀不是一成不變的，而是會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而不斷豐富和發(fā)展（Lantis，2002）。受時(shí)代觀、認(rèn)識(shí)觀、戰(zhàn)爭觀、利益觀、發(fā)展觀和戰(zhàn)略觀不斷變化、更新的影響，中國國家安全觀可以劃分為毛澤東時(shí)期、鄧小平時(shí)期和習(xí)近平時(shí)期三個(gè)主要階段。歷史車輪的滾動(dòng)從不停滯，中國國家安全觀的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，在此過程中，金融的重要性不斷凸顯。進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，“總體國家安全觀”的概念日漸清晰，內(nèi)涵不斷豐富；與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)加速進(jìn)化，金融發(fā)展日新月異，金融不僅是社會(huì)資源配置的核心手段，還對價(jià)值形成、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)演化、文化傳播、信息交互和生態(tài)變化產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。可以說，金融是國家安全的時(shí)代內(nèi)涵，發(fā)揮金融引領(lǐng)作用已成為踐行“總體安全觀”的核心命題。

 

　　（一）國家安全觀是在思想傳承基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)發(fā)展的

 

　　國家安全能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于國家政府對于國家安全的系統(tǒng)性理解和認(rèn)識(shí)，即國家安全觀?；趪野踩亩x，國家安全觀包含了五重內(nèi)涵：第一，國家利益是什么；第二，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的手段是什么；第三，對國家安全產(chǎn)生沖擊的威脅有哪些；第四，應(yīng)對威脅的防御手段有什么；第五，反制威脅的進(jìn)攻手段有哪些。從這五重內(nèi)涵看，國家安全觀具有階段性演變的核心特征。短期內(nèi)，國家安全觀是穩(wěn)定的，一旦形成就會(huì)逐步自我強(qiáng)化，持續(xù)顯現(xiàn)于國家行為中，并最終改變國家安全的現(xiàn)狀；長期內(nèi)，國家安全觀則是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，時(shí)代背景、威脅來源、國家狀態(tài)和利益取向的變化會(huì)潛移默化改變政府觀念，最終量變引發(fā)質(zhì)變，帶來國家安全觀的升級(jí)更新。

　　觀念是主觀的，帶有意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷的深刻烙印；觀念又是客觀的，受到時(shí)代潮流和世界趨勢的深遠(yuǎn)影響。決定國家安全觀動(dòng)態(tài)發(fā)展的，是時(shí)代觀、認(rèn)識(shí)觀、戰(zhàn)爭觀、發(fā)展觀、利益觀和戰(zhàn)略觀的綜合演進(jìn)。從中國的角度看，一方面，自建國以來，意識(shí)形態(tài)和政治方向始終是穩(wěn)定的，因此，中國國家安全觀具有區(qū)別于西方的較高傳承性，國家領(lǐng)導(dǎo)人的變更并不會(huì)必然帶來國家安全觀的系統(tǒng)性改變；另一方面，不同時(shí)期，特別是改革開放前后，外部環(huán)境和內(nèi)部狀況發(fā)生了巨大變化，領(lǐng)導(dǎo)人對國家利益及其實(shí)現(xiàn)手段的認(rèn)識(shí)也在不斷充實(shí)和更新。綜合來看，根據(jù)量變引發(fā)質(zhì)變、環(huán)境主導(dǎo)變化的劃分原則，中國國家安全觀的動(dòng)態(tài)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)個(gè)性鮮明的階段：毛澤東時(shí)期、鄧小平時(shí)期和習(xí)近平時(shí)期。其中，鄧小平時(shí)期包含了鄧小平、江澤民和胡錦濤三代領(lǐng)導(dǎo)核心對國家安全觀的理論貢獻(xiàn)，由于鄧小平、江澤民和胡錦濤執(zhí)政期間的內(nèi)外環(huán)境和國家整體發(fā)展理念具有較大的相似性和傳承性，我們將這一階段統(tǒng)稱為鄧小平時(shí)期。

　　中國國家安全觀的階段轉(zhuǎn)變，集中反映了相應(yīng)時(shí)期中國主流時(shí)代觀、認(rèn)識(shí)觀、戰(zhàn)爭觀、發(fā)展觀、利益觀和戰(zhàn)略觀的觀念演進(jìn)。從毛澤東時(shí)期到鄧小平時(shí)期再到習(xí)近平時(shí)期，金融在中國國家安全觀中的地位不斷上升。特別是在習(xí)近平時(shí)期，金融集中體現(xiàn)了國家利益的核心內(nèi)容、全球趨勢的主流方向、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵訴求、和平崛起的重要手段和尋夢追夢的可行路徑。綜合而言，金融是習(xí)近平時(shí)期中國國家安全觀的時(shí)代內(nèi)涵，以金融手段為核心，是當(dāng)下中國追求國家利益最大化、實(shí)現(xiàn)國家安全的必然選擇。

 

　　（二）從時(shí)代觀的演進(jìn)看，金融是多極與博弈時(shí)期的主題核心

 

　　時(shí)代觀是對自身所處歷史階段時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對世界潮流和國際趨勢大背景的理解。順著階段演進(jìn)看，毛澤東時(shí)期，對時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)是“戰(zhàn)爭與革命”。1940年初，毛澤東就在《新民主主義論》中表示：“現(xiàn)在的世界，是處在革命和戰(zhàn)爭的新時(shí)代，是資本主義決然死滅和社會(huì)主義決然興盛的時(shí)代”；1966年，毛澤東在針對時(shí)局的講話中則表示：“我們現(xiàn)在正處于世界革命的一個(gè)新的偉大的時(shí)代，亞洲、非洲、拉丁美洲的革命風(fēng)暴，定將給整個(gè)的舊世界以絕對性的毀滅性的打擊”。鄧小平時(shí)期，對時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”。1985年3月，鄧小平就對這種歷史觀進(jìn)行了明確闡釋：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個(gè)字，南北問題是核心問題”。習(xí)近平時(shí)期，對時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步擴(kuò)展至“多極與博弈”。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：“我們所處的是一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，面對的是一個(gè)日新月異的世界。這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球霸權(quán)力量的日漸式微反映了“多極”，而對時(shí)代潮流的表述里，合作與共贏都是“博弈”的結(jié)果。因此，可以說，習(xí)近平時(shí)期，對時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，已從“和平與發(fā)展”延伸至“多極與博弈”。

　　從時(shí)代觀的演進(jìn)看，金融在世界潮流中的重要性不斷提升，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融則已經(jīng)變成多極與博弈這一時(shí)代主題的趨勢核心。一方面，金融是多極格局形成并不斷深化的核心推力。在毛澤東時(shí)期和鄧小平時(shí)期，金融的力量都尚不足以改變世界政治經(jīng)濟(jì)的大格局，而進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融危機(jī)重創(chuàng)了美國霸權(quán)力量，全球金融秩序重建和國際貨幣體系改革則將全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向多極方向，金融已成為主導(dǎo)格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。另一方面，金融成為影響利益博弈的重要因素。在毛澤東時(shí)期和鄧小平時(shí)期，各國國家利益最大化的對抗主要體現(xiàn)于軍事、政治和貿(mào)易領(lǐng)域，而進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融市場定價(jià)權(quán)、金融體系影響力和金融制裁掌控權(quán)則成為決定大國博弈均衡走向的重要因素。

 

　　（三）從認(rèn)識(shí)觀的演進(jìn)看，金融是把握歷史機(jī)遇的有效手段

 

　　認(rèn)識(shí)觀是對自我的認(rèn)知，反映了頂層設(shè)計(jì)者對中國國情和綜合國力的理解。順著階段演進(jìn)看，毛澤東時(shí)期，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞是“中間地帶”。1946年8月，毛澤東在和美國記者談話時(shí)說：“美國和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國家和殖民地、半殖民地國家。美國反動(dòng)派在沒有壓服這些國家之前，是談不到進(jìn)攻蘇聯(lián)的”，雖然“中間地帶”理論隨后發(fā)展為“三個(gè)世界”理論，但中國在“中間地帶”夾縫中求生存的狀態(tài)始終沒有大的改變。鄧小平時(shí)期，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)為“初級(jí)階段”。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出我國社會(huì)主義制度還處于初級(jí)階段；1987年，黨的十三大召開前夕，鄧小平著重強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段，一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃”。習(xí)近平時(shí)期，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞加上了“歷史機(jī)遇”。2012年，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變”；同年在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”，表明“有能力把握歷史機(jī)遇”已經(jīng)融入習(xí)近平時(shí)期的認(rèn)識(shí)觀。

　　從認(rèn)識(shí)觀的演進(jìn)看，金融實(shí)力伴隨著綜合國力同步提升，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融發(fā)展已變成最大的中國國情，金融力量則已成為把握重大歷史戰(zhàn)略機(jī)遇的有效手段。一方面，將金融置于發(fā)展核心是迫切需要。毛澤東時(shí)期，生存需求集中于政治方面而非經(jīng)濟(jì)金融，鄧小平時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是重中之重，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，解決金融瓶頸問題則是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。另一方面，把金融作為改革抓手是勢在必然。毛澤東時(shí)期和鄧小平時(shí)期，中國金融都處于發(fā)育不足的狀態(tài)，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，中國金融則已初步成長為調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的重要手段，并對深化改革、釋放改革紅利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著“牛鼻子”作用。

 

　　（四）從戰(zhàn)爭觀的演進(jìn)看，金融是應(yīng)對多樣化威脅的新式武器

 

　　戰(zhàn)爭觀是對戰(zhàn)爭的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對戰(zhàn)爭發(fā)生可能性、發(fā)生形式、預(yù)期結(jié)果等方面的理解。毛澤東時(shí)期，戰(zhàn)爭觀的核心是“戰(zhàn)爭不可避免”。二十世紀(jì)五六十年代毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，“絕不可放松自己的警惕性，絕不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性。我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備同他們大打，準(zhǔn)備同他們早打，準(zhǔn)備同他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備同他們打核大戰(zhàn)”。鄧小平時(shí)期，戰(zhàn)爭觀的核心是“戰(zhàn)爭可以避免”。1987年5月12日，在會(huì)見荷蘭首相呂貝爾斯時(shí)，鄧小平明確指出：“爭取比較長的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的”。習(xí)近平時(shí)期，戰(zhàn)爭觀的核心是“威脅形式多樣”。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)就指出：“這個(gè)世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，這實(shí)質(zhì)上點(diǎn)明了威脅形式多樣的核心特征。

　　從戰(zhàn)爭觀的演進(jìn)看，金融的重要性日益提升，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，不僅金融戰(zhàn)爭本身已成為非軍事對抗的主要形式，而且金融也是應(yīng)對多樣化威脅、特別是非傳統(tǒng)安全威脅的新式武器。一方面，后金融危機(jī)時(shí)代，在多極格局下，金融控制力和主導(dǎo)權(quán)的爭奪決定著利益博弈的走向，而攻擊一國金融體系、對一國進(jìn)行金融制裁往往比直接軍事打擊更容易取得明顯效果，因此，霸權(quán)國家更加注重金融權(quán)力的爭奪和金融戰(zhàn)爭的運(yùn)用，而通過金融渠道進(jìn)行防御和反制，是迫在眉睫的選擇。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、文化侵蝕等非傳統(tǒng)威脅，都不可能孤立于金融領(lǐng)域之外單獨(dú)發(fā)生，金融是這些非傳統(tǒng)威脅的“七寸”，利用金融新武器來打這“七寸”，就能更有效地從源頭上遏制非傳統(tǒng)威脅。

 

　　（五）從利益觀的演進(jìn)看，金融是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量

 

　　利益觀是對國家利益的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對國家利益主要內(nèi)容、目標(biāo)排序和核心關(guān)切的理解。毛澤東時(shí)期，利益觀的核心是“政權(quán)鞏固”。早在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就提出：“奪取全國勝利后黨要站住腳，要維持并鞏固革命政權(quán)，必須同帝國主義和一切反動(dòng)派進(jìn)行各種斗爭”，并先后將日本、美國和蘇聯(lián)分別視作顛覆政權(quán)最大的外部威脅。鄧小平時(shí)期，利益觀的核心偏向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。1984年2月，鄧小平就表示“中國需要至少二十年的和平，以便聚精會(huì)神地搞國內(nèi)建設(shè)”；鄧小平將國家利益的重心從意識(shí)形態(tài)對抗上轉(zhuǎn)移開來，著重轉(zhuǎn)向“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。習(xí)近平時(shí)期，利益觀的核心擴(kuò)展至“偉大復(fù)興”。2012年11月，習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，明確提出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”；中國夢的核心目標(biāo)可以概括為“兩個(gè)一百年”，即“到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時(shí)，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福”。

　　從利益觀的演進(jìn)看，金融的決定性作用日益凸顯，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)積累和金融體系的持續(xù)建設(shè)已經(jīng)賦予了金融以強(qiáng)大的力量，使其能夠?qū)χ袊穳艉蛨A夢真正起到關(guān)鍵作用。一方面，金融是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的重要手段，無論對于宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”，還是對于微觀層面的“惠民生”，金融都大有可為。另一方面，金融是追求民族振興的有效途徑，用好金融手段，有助于中國破解周邊困局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力；提升金融的國際地位，則有助于中國在民族之林中穩(wěn)健崛起。

 

　　（六）從發(fā)展觀的演進(jìn)看，金融是推動(dòng)全面發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎

 

　　發(fā)展觀是對國家社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展目標(biāo)的理解。毛澤東時(shí)期，發(fā)展觀的核心是“快速趕超”。毛澤東對建國后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的判斷非常樂觀，認(rèn)為超英趕美“不僅有可能，而且完全有必要，完全應(yīng)該”。鄧小平時(shí)期，發(fā)展觀的核心轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;摸著石頭過河”。他強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”是我們今后長期的指導(dǎo)方針。至此，漸進(jìn)改革成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心精神。習(xí)近平時(shí)期，發(fā)展觀的核心更新至“全面發(fā)展”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，正式將全面發(fā)展觀融入施政綱領(lǐng)。

　　從發(fā)展觀的演進(jìn)看，金融的重要性不斷提升，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融已經(jīng)融入政體運(yùn)行、政黨運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和法制建設(shè)的方方面面，進(jìn)而成為全面推進(jìn)“四個(gè)全面”的驅(qū)動(dòng)引擎。一方面，全面建成小康社會(huì)需要源源不斷的金融助力，全面深化改革也需要金融作為攻堅(jiān)克難的改革催化劑。另一方面，全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨也需要金融作為重要輔助手段來穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　（七）從戰(zhàn)略觀的演進(jìn)看，金融是體現(xiàn)兩大思維的重要抓手

 

　　戰(zhàn)略觀是對國家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對如何實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的戰(zhàn)略性理解。毛澤東時(shí)期，戰(zhàn)略觀的核心是“深挖洞、廣積糧，不稱霸”。鄧小平時(shí)期，戰(zhàn)略觀的核心轉(zhuǎn)變?yōu)椋?ldquo;韜光養(yǎng)晦、絕不當(dāng)頭”。習(xí)近平時(shí)期，戰(zhàn)略觀的核心更新至“強(qiáng)國思維、底線思維”。2013年1月，習(xí)近平在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”，充分顯現(xiàn)了不惹事、不怕事的強(qiáng)國思維。2013年年初，習(xí)近平在一次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”；2013年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作”，充分展現(xiàn)了要干事、不出事的底線思維。

　　從戰(zhàn)略觀的演進(jìn)看，金融的關(guān)鍵作用不斷彰顯，進(jìn)入習(xí)近平時(shí)期，金融已成為在追求國家利益最大化過程中充分體現(xiàn)強(qiáng)國思維和底線思維的重要抓手。一方面，金融是道路自信、理論自信和制度自信的重要支撐，“站立在九百六十萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十三億中國人民聚合的磅礴之力”，強(qiáng)國思維是有底氣的，而金融是發(fā)揮資源優(yōu)勢、彰顯改革底蘊(yùn)的核心渠道。另一方面，金融是干成事、不出事的有效手段。從金融自身而言，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融危機(jī)就是踐行底線思維；從全局來看，金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過金融手段遏制各類損害國家利益的行為，也是堅(jiān)持底線思維的重要方面。

 

　　三、金融是新時(shí)期下國家安全的實(shí)現(xiàn)手段

 

　　全球化時(shí)代的當(dāng)今社會(huì)以經(jīng)濟(jì)為根本、以金融為血脈，金融和國家安全休戚相關(guān)，保障國家安全需要從金融著手。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過金融“血液循環(huán)系統(tǒng)”引導(dǎo)資金運(yùn)行，調(diào)節(jié)資金余缺，降低市場參與主體的交易成本以及信息獲取成本，優(yōu)化各市場部門間的資本配置，并進(jìn)一步派生出對勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)、自然資源的優(yōu)化配置。從金融發(fā)揮的多渠道作用來看，金融完全有能力成為實(shí)現(xiàn)國家安全的利器。

 

　　（一）金融是調(diào)整資源配置、支持國家安全的高效利器

 

　　國家安全作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，核心價(jià)值、軍事國防、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、網(wǎng)絡(luò)科技、生態(tài)資源“六大支柱”的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要龐大的資源支持。雖然從某種程度上看，國家安全是一種公共品，根據(jù)西方經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，應(yīng)由政府供給來保障。但在國家安全系統(tǒng)運(yùn)行過程中，國家利益、民族利益與個(gè)人利益緊密關(guān)聯(lián)、互為依托。倘若僅依靠政府供給不足以保障社會(huì)資源向國家安全的高效率配置。通過金融方式實(shí)現(xiàn)國家整體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，充分契合個(gè)人利益訴求，調(diào)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)人的積極性與主動(dòng)性，是保障國家安全系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

　　在美國國家安全戰(zhàn)略的制定過程中，如何運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)與金融手段協(xié)調(diào)資源配置，通過金融支持國家安全系統(tǒng)的資金供給、人才供給、產(chǎn)品供給乃至文化供給等，增強(qiáng)國家安全的“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”，正是其戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（Nanto，2011）。從中國的角度來看，過去三十多年市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，金融的改革、開放與發(fā)展有力地發(fā)揮了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，是國家利益最大化的關(guān)鍵支持力量，有力地維護(hù)和促進(jìn)了中國的國家安全。隨著改革開放走向“深水區(qū)”，更多的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，充分發(fā)揮金融在資金供給、效率供給、信息供給、政策供給方面的多渠道功能，為國家安全領(lǐng)航、護(hù)航是新時(shí)期中國的客觀選擇。

 

　　（二）多元化融資體系為維護(hù)國家安全輸送資金支持

 

　　資金對國家安全系統(tǒng)的“六大支柱”而言，毋庸置疑是必不可少的關(guān)鍵要素。西方發(fā)達(dá)國家在建構(gòu)國家安全體系的過程中均充分運(yùn)用了包括銀行信貸、財(cái)政資金、資本市場直接融資等多元化的融資渠道，打造了在國防軍工產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　作為全球軍事強(qiáng)國，美國除了通過高居全球榜首的國防預(yù)算支持軍事力量建設(shè)之外，華爾街財(cái)團(tuán)以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金同樣也是國防軍事產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，尤其是為美國國防科技實(shí)力的不斷鞏固提升提供了有力的支持。在金融資本的支持下，以好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)融入意識(shí)形態(tài)國家機(jī)器的運(yùn)行軌道，在提升美國文化軟實(shí)力的同時(shí)，還為其對外文化擴(kuò)張與滲透提供平臺(tái)。其中，美林銀行、普羅維登斯資本、德克薩斯太平洋集團(tuán)、帝杰商業(yè)銀行就是最早一批金融資本支持者。高盛集團(tuán)等耳熟能詳?shù)娜A爾街金融機(jī)構(gòu)也緊隨其后加入支持美國文化產(chǎn)業(yè)的行列。

　　總體上看，多元化融資體系能夠?yàn)橐粐幕a(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“走出去”產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，鞏固提升文化軟實(shí)力、軍事硬實(shí)力、科技新實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)航能力和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以更便捷的方式、向更廣泛的資金持有者融資逐漸興起，目前許多文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都開始嘗試這種融資方式，未來或能為更多的國家安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供支持。

 

　　（三）多層次金融創(chuàng)新提升國家安全系統(tǒng)運(yùn)行效率

 

　　金融創(chuàng)新在金融發(fā)展史上具有至關(guān)重要的地位和作用，在盈利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下，適度、可控的金融創(chuàng)新是優(yōu)化資源配置效率的關(guān)鍵。金融創(chuàng)新涉及的范圍相當(dāng)廣泛，既包括信息技術(shù)主導(dǎo)下的金融技術(shù)創(chuàng)新、多元化的金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及基于行業(yè)理念變革下的金融服務(wù)、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，同時(shí)也包括金融市場、金融企業(yè)的創(chuàng)新，此外還涉及金融體系、貨幣制度等方面的創(chuàng)新。對于國家安全而言，多層次、多領(lǐng)域的金融創(chuàng)新也是提升各項(xiàng)子系統(tǒng)運(yùn)行效率的重要途徑。

　　美國可謂是當(dāng)前全球金融創(chuàng)新的引領(lǐng)者。雖然全球金融危機(jī)很大程度上緣于金融創(chuàng)新脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及衍生工具的過度使用，但金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分散功能也讓美國國內(nèi)的次貸危機(jī)在全球范圍內(nèi)得到稀釋，從而為美國在短短的幾年之內(nèi)走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)有效復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新引入風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)揮衍生工具和證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)“吸收器”和市場動(dòng)蕩“減震器”的作用，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“走出去”產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)提供防范乃至規(guī)避手段，增強(qiáng)國家安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，提升風(fēng)險(xiǎn)自我平衡的強(qiáng)大消化能力。

　　值得注意的是，國家安全“六大支柱”中亦不乏產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。發(fā)揮金融創(chuàng)新的力量，能解燃眉之急。例如，當(dāng)前以“綠色金融”為代表的金融創(chuàng)新可以通過金融渠道扶助綠色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素從過剩產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場資源自發(fā)趨向有效配置。

 

　　（四）多維度金融數(shù)據(jù)為維護(hù)國家安全提供關(guān)鍵信息

 

　　對于天然具有數(shù)據(jù)屬性的金融業(yè)而言，能夠通過多維度金融數(shù)據(jù)為維護(hù)國家安全提供關(guān)鍵信息。首先，金融賬戶的開設(shè)與變動(dòng)信息為國家安全系統(tǒng)提供重要監(jiān)測對象，是“六大支柱”所需信息的重要載體。無論是境外勢力還是境內(nèi)違法組織，試圖開展活動(dòng)必然會(huì)涉及資金的流轉(zhuǎn)，即使其想方設(shè)法進(jìn)行掩飾，但在經(jīng)濟(jì)金融高度發(fā)展的今天，這些活動(dòng)總會(huì)在相關(guān)金融賬戶中有所反映。其次，金融賬戶的異常資金流動(dòng)為維護(hù)國家安全提供預(yù)警信號(hào)。在行賄受賄的腐敗行為、具有針對性的恐怖主義活動(dòng)中，往往會(huì)出現(xiàn)異常資金流動(dòng)的情況，當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的某個(gè)組織、個(gè)人或者某類群體、區(qū)域的金融賬號(hào)出現(xiàn)這類信號(hào)，就可以提前采取措施避免危害國家安全的事件、行為。第三，金融市場上相關(guān)資產(chǎn)價(jià)格的重大變化也為維護(hù)國家安全提供關(guān)鍵信息。例如，在國際大宗商品市場上，當(dāng)能源價(jià)格出現(xiàn)劇烈變化時(shí)，可能意味著國際形勢出現(xiàn)某種變化，甚至可能出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭；當(dāng)大豆、玉米等糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈變化，可能意味著某些地方出現(xiàn)災(zāi)荒、戰(zhàn)亂，未來可能出現(xiàn)大量難民，給國家安全帶來不穩(wěn)定因素。

　　此外，隨著金融機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識(shí)的速度與能力不斷提升，通過對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和應(yīng)用，以及整合金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營及內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社交媒體網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)和各種外部公共數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以為信貸征信提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷金融環(huán)境變化及發(fā)展趨勢，更重要的是還能為反洗錢、反欺詐等提供重要的預(yù)警信息，為提前應(yīng)對安全隱患提供支持。與此同時(shí)，倘若金融數(shù)據(jù)的安全未能得到有效的保護(hù)，也可能成為國家安全的潛在威脅。據(jù)《今日美國》報(bào)道，僅在2014年黑客竊取的銀行記錄就超過了5億筆。美國更是通過全球金融清算系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及“棱鏡計(jì)劃”等項(xiàng)目全面監(jiān)控全球金融數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，金融業(yè)每天處理的敏感數(shù)據(jù)數(shù)以萬計(jì)。這些數(shù)據(jù)的安全本身就是影響金融安全的主要因素，更是涉及國家安全的重大問題。需要站在國家安全戰(zhàn)略的高度，既要在管理和技術(shù)上采取措施，更要在觀念上予以重視。

 

　　（五）差異化金融政策充分發(fā)揮支持與制裁雙向功能

 

　　金融政策作為國家宏觀政策中的核心構(gòu)成部分之一，在維護(hù)國家安全、最大化國家利益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，為了直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，可以依托國家信用，嚴(yán)格按照國家商業(yè)銀行法所限定的業(yè)務(wù)范圍，以向規(guī)定的業(yè)務(wù)對象提供優(yōu)惠性存貸利率、貸款期限、擔(dān)保條件等支持性政策培育特定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在支持國家安全“六大支柱”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以通過帶有特定政策性意向的優(yōu)惠金融政策，在投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)等方面給予支持，并通過信用保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、利息補(bǔ)貼等措施激勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升“六大支柱”維護(hù)國家安全的能力。與此同時(shí)，金融政策也不僅僅是“支持”一方面，也具有制裁、懲罰的功能，同時(shí)運(yùn)用差異化金融政策，能夠更好地發(fā)揮維護(hù)國家安全的作用。

　　對于國內(nèi)可能影響國家安全系統(tǒng)運(yùn)行的因素，可以通過限制性的金融政策使其保持在適度、可控的范圍內(nèi)，避免對國家安全帶來危害。例如，對一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保一票否決制等手段，限制污染性的貸款與投資，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。對于資產(chǎn)泡沫過度膨脹的行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)抬高融資門檻，避免資金過度流入造成風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積以至最終帶來不可挽回的危機(jī)。對可能出現(xiàn)資金大幅外流的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)測，并采取適當(dāng)?shù)膶_乃至管制措施，避免資金大進(jìn)大出對金融市場的穩(wěn)定造成巨大沖擊。

　　對于來自外部的威脅或者潛在的危害，可以通過有效的金融制裁措施予以懲戒。作為經(jīng)濟(jì)制裁中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)入新世紀(jì)以來金融制裁的重要性日益顯現(xiàn)。作為頭號(hào)發(fā)達(dá)國家的美國，過去很長一段時(shí)期以來就將金融制裁作為金融領(lǐng)域的“大棒”融入其對外政策體系。如今，不只是美國，聯(lián)合國、歐盟、英國、日本等都就金融制裁出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，金融制裁已然成為各國維護(hù)國家利益的重要手段。值得注意的是，金融制裁作為一種外交手段的延伸，需要以雄厚的金融實(shí)力及配套的法律體系為保障，還需要國際上其他國家的配合與合作，這對金融制裁的發(fā)起國也提出了更高的要求。

 

　　四、金融力促國家安全的戰(zhàn)略思想

 

　　金融是國家安全的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)手段，金融力促國家安全不僅是應(yīng)時(shí)之需，還是可行之舉。那么，在用金融手段實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的過程中，中國該體現(xiàn)怎樣的整體戰(zhàn)略思想？我們認(rèn)為，在具有強(qiáng)烈中國特色的革命之路和建設(shè)之旅上，大量質(zhì)樸務(wù)實(shí)、行之有效的中國智慧已經(jīng)經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史沉淀，雖然這些智慧來源于軍事、外交等各個(gè)方面，但對于以金融手段為核心構(gòu)筑國家安全戰(zhàn)略依舊具有極大的借鑒價(jià)值。特別是新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的軍事思想、發(fā)展理論和創(chuàng)新實(shí)踐，格外具有指導(dǎo)意義。在借鑒這些中國智慧的基礎(chǔ)上，我們提出了金融力促國家安全的核心戰(zhàn)略思想：“積極防御、蹄疾步穩(wěn)、親誠惠容”。

 

　　（一）積極防御

 

　　積極防御是毛澤東軍事思想的精髓。對于積極防御的原旨，毛澤東有過精辟闡述：“防御，是直接為了保存自己的，但同時(shí)也是輔助進(jìn)攻或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入進(jìn)攻的一種手段”；“為了進(jìn)攻而防御，為了前進(jìn)而后退，為了向正面而向側(cè)面，為了走直路而走彎路，是許多事物在發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，何況軍事運(yùn)動(dòng)”；“在軍事上來說，我們的戰(zhàn)爭是防御和進(jìn)攻的交替的應(yīng)用”。積極防御的指導(dǎo)思想，解決了防御中的進(jìn)攻、進(jìn)攻中的防御、內(nèi)線中的外線、持久中的速?zèng)Q，以及打與走、進(jìn)與退、殲滅與消耗、局部戰(zhàn)與整體戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)等一系列矛盾關(guān)系，是毛澤東軍事戰(zhàn)略思想和國家安全戰(zhàn)略思想的一個(gè)閃光之點(diǎn)（王素立，2009）。我們認(rèn)為，積極防御體現(xiàn)了虛實(shí)結(jié)合、進(jìn)退自若、以攻代守的軍事智慧，與《孫子兵法》的“始計(jì)篇”不謀而合：“兵者，詭道也。攻其無備，出其不意”。

　　在用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全的過程中，積極防御是首要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是亂中有為。要認(rèn)清國際金融體系在混亂中曲折發(fā)展的歷史趨勢，發(fā)揮金融作為國家“軟實(shí)力”的引領(lǐng)作用，積極有為，大膽作為，主動(dòng)作為，在全球資源配置中把握有利位置，在全球貨幣金融博弈中占據(jù)主動(dòng)，在國際貨幣體系改革和金融秩序重建中爭取主導(dǎo)地位，進(jìn)而為在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國家利益最大化創(chuàng)造條件。二是底線思維。要樹立穩(wěn)健、均衡和可持續(xù)的發(fā)展觀，“在外部引導(dǎo)混亂，在內(nèi)部避免混亂”，通過有序推動(dòng)金融改革、牢牢掌握金融主權(quán)、深化金融體系建設(shè)、完善金融協(xié)調(diào)監(jiān)管、做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、激勵(lì)有效金融創(chuàng)新、培育成熟金融市場、引導(dǎo)理性金融行為，把控住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融危機(jī)的底線，將金融服務(wù)并引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用發(fā)揮出來、持續(xù)下去（時(shí)吳華，2015）。三是頂放結(jié)合。要在金融開放過程中將“抵御”和“吸收”辯證結(jié)合；在經(jīng)略周邊過程中將“走出去”和“引進(jìn)來”深度結(jié)合。要積極融入歷史洪流中，吸收符合中國國情、有利于中國深化改革的國際金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；與此同時(shí)，要全力抵御金融顏色革命、金融恐怖主義和金融制裁等中國國家安全的主要威脅；要積極抵御國際機(jī)構(gòu)和他國政府利用各種借口對中國經(jīng)濟(jì)改革橫加干預(yù)或施加壓力；要時(shí)刻抵御各類市場機(jī)構(gòu)和相關(guān)人士利用各種手段唱空、做空中國。在“一帶一路”大戰(zhàn)略和整個(gè)國際經(jīng)略的推進(jìn)過程中，金融要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，要加快“走出去”、真正“頂出去”，深入并融入周邊國家；要?jiǎng)?chuàng)新“引進(jìn)來”，讓周邊國家企業(yè)有激勵(lì)、有動(dòng)力、有途徑進(jìn)入中國市場，加強(qiáng)雙向融合。

　　用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全，必須堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：第一，當(dāng)前國際環(huán)境中積極作為比被動(dòng)防御更安全。金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)長期增長中樞下降，弱復(fù)蘇成為一種“新常態(tài)”，復(fù)蘇利益的國際爭奪變得日趨激烈，政策博弈愈發(fā)復(fù)雜，地緣政治沖突頻繁出現(xiàn)，國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的大洗牌正在進(jìn)行（IMF，2015a），如此背景下，如果不主動(dòng)出擊，在混亂的局勢演化中盡量占據(jù)有利位置，中國國家利益和國家安全將難以得到保障。第二，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)具備了有所作為的實(shí)力。改革開放三十多年后，中國經(jīng)濟(jì)位居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國外匯儲(chǔ)備接近4萬億美元，中國金融機(jī)構(gòu)借助體制機(jī)制改革取得長足進(jìn)步并進(jìn)軍全球市場，充分的物質(zhì)積累已經(jīng)賦予中國金融有力自衛(wèi)并重拳出擊的力量。第三，當(dāng)前中國所處發(fā)展階段決定了需要防御。雖然中國經(jīng)濟(jì)金融在快速發(fā)展中積聚了強(qiáng)大力量，但從本質(zhì)上看，中國還是新興和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)金融總量大、人均小、底子薄，體制機(jī)制改革也正在進(jìn)入深水區(qū)，如此背景下，如果一味進(jìn)攻不加防御，不僅中國崛起將遭遇更強(qiáng)的國際阻力，而且整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨力量透支、均衡缺失的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全都將面臨不必要的威脅。因此，用金融手段力促國家安全，既要有所作為，又不能為所欲為；既要適時(shí)進(jìn)攻，也要穩(wěn)健防御；既要先發(fā)制人，也要避免受制于人，積極防御是必須貫徹始終的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

 

　　（二）蹄疾步穩(wěn)

 

　　蹄疾步穩(wěn)是鄧小平以來幾代領(lǐng)導(dǎo)核心改革理念的核心。蹄疾步穩(wěn)正式出現(xiàn)是在2014年1月22日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議講話中指出：“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)”。蹄疾步穩(wěn)的原旨是指“深化改革既要果敢加速推進(jìn)，不能瞻前顧后，又要小心逐步推進(jìn)，不能硬碰亂闖”。從原旨看，蹄疾步穩(wěn)和“膽子要大，步子要穩(wěn)”的提法一脈相承，1985年3月，鄧小平就明確指出：“現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事。我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會(huì)動(dòng)搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。由此可見，蹄疾步穩(wěn)是中國特色改革觀的跨世紀(jì)傳承。我們認(rèn)為，蹄疾步穩(wěn)體現(xiàn)了動(dòng)靜自如、循序漸進(jìn)、以迂為直的軍事智慧，與《孫子兵法》的“軍爭篇”不謀而合：“故其疾如風(fēng)，其徐如林。先知迂直之計(jì)者勝，此軍爭之法也”。

　　在用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全的過程中，蹄疾步穩(wěn)是重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層面：一是痛下決心“干成事”。要認(rèn)識(shí)到，開弓沒有回頭箭，在中國經(jīng)濟(jì)直面“三期疊加”壓力、中國社會(huì)直面“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的背景下，深化改革、釋放改革紅利是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的唯一出路，必須堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。既要發(fā)揮金融作為產(chǎn)業(yè)改革催化劑的重要作用，也要將金融改革果敢向縱深推進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)利率市場化、人民幣匯率形成機(jī)制市場化、人民幣國際化、金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革、金融監(jiān)管改革和金融市場深度建設(shè)。二是穩(wěn)住心態(tài)“不出事”。要認(rèn)識(shí)到，改革不可能一蹴而就，改革要避免拔苗助長。要以最大化綜合效應(yīng)和最小化伴生風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，妥善安排具體金融改革次序；要以適應(yīng)金融需求變化和保障金融消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)，穩(wěn)健選擇合適時(shí)機(jī)推進(jìn)綜合化經(jīng)營和資本項(xiàng)目開放；要以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要和平穩(wěn)物價(jià)水平為目標(biāo)，適時(shí)適度對貨幣政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，不搞“大水漫灌”，注重工具創(chuàng)新，優(yōu)化政策搭配，疏通政策傳導(dǎo)，強(qiáng)化政策效果。

　　用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全，必須堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：第一，深化改革容不得閑庭信步。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于“多元化退潮”的異變時(shí)期，“美國經(jīng)濟(jì)向上，新興市場向下”的分化態(tài)勢不斷加?。ǔ虒?shí)，2014），如此背景下，中國經(jīng)濟(jì)既有新興市場國家共有的發(fā)展瓶頸問題，又面臨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，只有果斷、快速地深化改革，才能借由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分挖掘潛力，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第二季。第二，步子不穩(wěn)會(huì)摔大跟頭。當(dāng)今世界，大國博弈如火如荼，地緣政治高度動(dòng)蕩，外部環(huán)境險(xiǎn)象環(huán)生，而在內(nèi)部，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著地方債務(wù)、影子銀行、產(chǎn)能過剩、兩極分化等一系列發(fā)展問題的挑戰(zhàn)（IMF，2015b），如此背景下，無視風(fēng)險(xiǎn)、盲目闖關(guān)很容易激化風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致局部或階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。第三，有決心加有耐心才能有信心。中國國家安全具有既不同于歐美、也不同于其他新興市場國家的復(fù)雜性，經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義都是不適用的，固守陳規(guī)和盲目冒進(jìn)則都是非常危險(xiǎn)的，只有堅(jiān)定走有中國特色的改革之路，在實(shí)踐中耐心積累經(jīng)驗(yàn)，才能樹立道路自信、理論自信和制度自信，保有改革促發(fā)展的充足信心。

 

　　（三）親誠惠容

 

　　親誠惠容是中華民族外交理念的四字箴言。2013年，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上明確提出：“中國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念”。對于親誠惠容的原旨，習(xí)近平在隨后多次講話中進(jìn)行了闡述，具體包含五大方面：“一是講信修睦，人與人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本；二是合作共贏，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利；三是守望相助，摒棄冷戰(zhàn)思維，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念；四是心心相印，合抱之木，生于毫末，九層之臺(tái)，起于累土；五是開放包容，海納百川，有容乃大”。我們認(rèn)為，親誠惠容體現(xiàn)了義利并重、統(tǒng)籌兼顧、兼權(quán)尚計(jì)的軍事智慧，與《孫子兵法》的“始計(jì)篇”不謀而合：“一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知者不勝。”

　　在用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全的過程中，親誠惠容是重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是隨世而制。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是不變的主題。保障國家安全、最大化國家利益需要遵循這一主題，而金融作為資源配置和利益分配的重要工具，是時(shí)代內(nèi)涵之所在。因此，金融要在力促國家安全中發(fā)揮引領(lǐng)作用，要用金融手段打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)更大程度、更廣范圍的利益共贏。唯有追求共贏，才是順應(yīng)時(shí)代潮流、力促國家安全的根本。當(dāng)然，用“一刀切”的方法來推行國家安全戰(zhàn)略也是不可行的，要理解和尊重多重分化，發(fā)揮金融工具多樣、業(yè)務(wù)全面的優(yōu)勢，用富于變化的手段滿足多樣化的金融需求，保障復(fù)雜局面中的國家安全。二是先予后取。雖然共贏是實(shí)現(xiàn)國家安全的根本，但在以我為主推進(jìn)利益共贏長期機(jī)制建設(shè)的過程中，總會(huì)有短期得失的區(qū)別，如此背景下，中國要有先付出再回報(bào)的大國風(fēng)范，要借鑒美國實(shí)行馬歇爾計(jì)劃、日本推行黑字還流政策的先行經(jīng)驗(yàn)，勇于先予后取，用包容心態(tài)和惠人理念贏得其他國家的尊重，打造你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。三是以德服人。當(dāng)今世界，文明的沖突廣泛、持久且深入（Huntington，1996），中國要實(shí)現(xiàn)國家安全、破題周邊困局，就要在利益共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)情感交融。建設(shè)以中國為核心的區(qū)域安全體系，中國勢必要以德服人，展現(xiàn)出穩(wěn)定性和凝聚力。這里的德包含國家信用和文化包容兩層內(nèi)涵，信用是金融的核心，中國在用金融手段攻略周邊的過程中要充分展現(xiàn)國家誠信，鞏固整治和戰(zhàn)略互信，要在金融破局周邊的過程中注重向其他新興市場國家輸出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國模式，既幫助其少走彎路，又使其對中國主導(dǎo)的國際戰(zhàn)略帶有較強(qiáng)的親近感和融入感。

　　用金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全，必須堅(jiān)持親誠惠容的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：第一，中國金融無信不立。用金融手段力促國家安全的過程，同時(shí)也是中國金融鞏固信用基礎(chǔ)、推動(dòng)誠信建設(shè)的過程，只有對外、對內(nèi)都堅(jiān)守信用底線、體現(xiàn)誠信特征，中國金融才能真正成為值得依靠、可以依仗的國家“軟實(shí)力”。第二，領(lǐng)軍國家有容乃大。當(dāng)今世界，全球和區(qū)域領(lǐng)頭羊的地位爭奪格外激烈，誰占據(jù)主導(dǎo)地位，誰就更有底氣實(shí)現(xiàn)國家安全，中國要想在爭奪中占據(jù)優(yōu)勢，就勢必要展現(xiàn)出“海納百川、有容乃大”的大國姿態(tài)。第三，國家安全攻心為上。安全是個(gè)長期狀態(tài)，短期不受威脅并不代表長期沒有危險(xiǎn)，要想實(shí)現(xiàn)長治久安，中國勢必需要著眼長遠(yuǎn)，對內(nèi)注重用金融手段實(shí)現(xiàn)宏微觀利益的相互促進(jìn)，守住政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的底線，對外注重在交往過程中的交心，實(shí)現(xiàn)利益共贏與情感互融的同生共存。第四，利益共享是金融反制的前提。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，金融反制是對抗非傳統(tǒng)威脅的重要手段，而只有在建立利益共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益融合的背景下，金融才能真正發(fā)揮“軟威懾”作用，才能成為主動(dòng)制約各種不友善勢力的強(qiáng)大武器。第五，和而不同是整體安全的保障。整體是由一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體構(gòu)成的，當(dāng)今世界，獨(dú)立成長、個(gè)性發(fā)展是主要趨勢，只有有針對性地顧及每一個(gè)個(gè)體的利益訴求，實(shí)行和而不同的政策，才能讓整體安全具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

 

　　五、本文小結(jié)

 

　　國家安全是一個(gè)以國家利益為核心的復(fù)雜系統(tǒng)，既涉及相對于外部主體的主權(quán)利益，保障國家領(lǐng)土不受侵犯，意識(shí)形態(tài)不被顛覆，軍事國防不受威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，社會(huì)文化不受侵蝕；同時(shí)也關(guān)注內(nèi)部最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化與精神文化需要，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。圍繞國家利益最大化，就構(gòu)成了國家安全的“六大支柱”，即核心價(jià)值安全、軍事國防安全、政治社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、生態(tài)資源安全。對于國家安全而言，如何實(shí)現(xiàn)“六大支柱”所代表的國家利益最大化，是關(guān)鍵所在。這恰恰與金融不謀而合。

　　國家安全能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于國家政府對于國家安全的系統(tǒng)性理解和認(rèn)識(shí)，即國家安全觀。觀念是主觀的，帶有意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷的深刻烙?。挥^念又是客觀的，受到時(shí)代潮流和世界趨勢的深遠(yuǎn)影響。決定國家安全觀動(dòng)態(tài)發(fā)展的，是時(shí)代觀、認(rèn)識(shí)觀、戰(zhàn)爭觀、發(fā)展觀、利益觀和戰(zhàn)略觀的綜合演進(jìn)。中國國家安全觀的動(dòng)態(tài)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)個(gè)性鮮明的階段：毛澤東時(shí)期、鄧小平時(shí)期和習(xí)近平時(shí)期。從毛澤東時(shí)期到鄧小平時(shí)期再到習(xí)近平時(shí)期，金融在中國國家安全觀中的地位不斷上升。特別是在習(xí)近平時(shí)期，金融集中體現(xiàn)了國家利益的核心內(nèi)容、全球趨勢的主流方向、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵訴求、和平崛起的重要手段和尋夢追夢的可行路徑。綜合而言，金融是習(xí)近平時(shí)期中國國家安全觀的時(shí)代內(nèi)涵，以金融手段為核心，是當(dāng)下中國追求國家利益最大化、實(shí)現(xiàn)國家安全的必然選擇。

　　金融不僅必須用來最大化國家利益，也完全有能力作為國家安全的實(shí)現(xiàn)手段。金融毋庸置疑是調(diào)整資源配置、支持國家安全的高效利器。一方面，多元化融資體系能夠?yàn)榫S護(hù)國家安全輸送資金支持，另一方面，多層次金融創(chuàng)新有利于提升國家安全系統(tǒng)運(yùn)行效率；與此同時(shí)，多維度金融數(shù)據(jù)能夠?yàn)榫S護(hù)國家安全提供關(guān)鍵信息，及時(shí)預(yù)警以便于提前采取防范措施。此外，差異化金融政策能夠充分發(fā)揮支持與制裁雙向功能，在維護(hù)國家安全、最大化國家利益方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　正因?yàn)榻鹑诹Υ賴野踩潜仨毜摹⒖尚械?，所以，迫切需要樹立并明確金融力促國家安全的戰(zhàn)略思想。在借鑒中國智慧的基礎(chǔ)上，我們提出了金融力促國家安全的核心戰(zhàn)略思想：“積極防御、蹄疾步穩(wěn)、親誠惠容”。積極防御的內(nèi)涵包括亂中有為、底線思維和頂放結(jié)合。蹄疾步穩(wěn)的內(nèi)涵包括痛下決心“干成事”和穩(wěn)住心態(tài)“不出事”。親誠惠容的內(nèi)涵則包括隨世而制、先予后取和以德服人。

 

　　(作者是中國工商銀行黨委委員、副行長；原文轉(zhuǎn)自《金融論壇》2015年第5期)