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 　　文/隆國強

　　為加快信息化推動經濟轉型升級步伐，必須制定有效的發展戰略。從我國實際出發，我們認為，我國應該實施由兩大領域與兩大動力構成的信息化促進經濟轉型升級戰略(簡稱“2+2”戰略)。信息化推動經濟轉型升級的兩大領域是指發展信息技術新興戰略性產業和采用信息技術提升其他產業，兩大動力是指技術創新和商業模式創新。通過“2+2”戰略，推進經濟結構升級，提升質量效益，增強國際競爭力，為實現兩個百年目標奠定堅實基礎。

　　實施“2+2”的轉型升級戰略，需要官、產、學、研各界的共同努力，各自要批準定位，各司其責。企業是主體，政府具有不可替代的作用。政府應著力做好以下幾個方面工作：

　　第一，按照“2+2”戰略部署，整合完善現有相關戰略與舉措。當前，有必要根據新一代信息技術發展趨勢以及我國信息化發展形勢的需要，對原有的信息化及其他相關戰略進行修訂完善。可以考慮將“互聯網+”充實拓展為信息化促進傳統產業創新發展、轉型升級戰略。“兩化融合”戰略只覆蓋了工業，在推進“中國制造2025”戰略時，應適當拓展為“中國工業2025”，并盡快制定“農業信息化戰略”和“服務業信息化戰略”。

　　第二，用開放包容的思維對待信息化創新，采取“跟進式”制度建設模式。新一代信息技術與信息化創新和商業模式創新，無論用于新興產業還是傳統產業，都會帶來諸多新變化，而且具有試驗性，成功與否最終靠市場來檢驗。如果從一開始就強求規范，過嚴監管可能導致其早夭，但沒有制度與監管也不利發展。因此，對這些領域的創新，需要以開放包容的思維來對待，制度建設可以逐步“跟進”，不斷完善。

　　第三，大力完善信息化基礎設施。實施“寬帶中國”戰略，建設高網速、低價格的全國寬帶網絡，這既利短期穩增長，又利長期調結構、促升級。加快電信領域的準入與監管改革和國有電信企業改革，進一步引入競爭，形成具有國際競爭力的合理價格。

　　第四，建設開放創新體制環境，突破信息化核心技術設備瓶頸。信息技術更新快，封閉式創新只會拉大與先進水平的差距。因此，必須用全球視野和開放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術和市場。打造中資跨國公司，鼓勵國內企業深化與外資跨國公司的合作，整合境內外研發資源，開展技術創新。加強對知識產權的保護。以創新導向為目標，深化金融改革，引導資金支持創新。

　　第五，以技術與管理為雙抓手，加強信息安全建設。信息安全既涉及個人隱私保護，又關乎國家安全。解決好信息安全問題也有利于促進信息化本身的推進。加強信息安全建設，一靠技術，二靠管理。既要加快核心技術設備研發生產，又要完善監管制度，健全管理機構與手段，以中央網絡安全與信息化領導小組及其辦公室為統領，加強部門協調配合，克服政出多門、多頭管理的弊端。

　　作者系國務院發展研究中心副主任、研究員。

　　本文節選自作者完成的國務院發展研究中心“信息化促進中國經濟轉型升級”研究課題總報告。該課題的總報告和21個分報告已經匯編成《信息化促進中國經濟轉型升級》(上、下冊)，列入“國務院發展研究中心研究叢書2015”，由中國發展出版社出版發行。