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公平與效率是社會保障的兩個價值基石，正確的社會保障政策取向應當尋求公平與效率的最佳結合點。作為一種運行體系，社會保障在其制度結構中，要內生出一種平衡公平與效率的機制，保障經濟社會可持續發展。

公平的內涵與特征

公平是一種關系范疇，它的作用在于調節、規范一定社會范圍內人與人、人與社會之間的各種利益分配關系，孤立的個人是不存在公平問題的。從不同的維度考察，公平有不同的含義。在經濟領域中，公平表現為利益主體之間利益分配和利益關系的公正合理，即人們在社會生產中具有相同的地位和權利，它包括社會成員應平等地擁有工作、勞動的權利，在工作的機會上應該平等，在收入分配上應該平等。在政治領域中，作為公民應該擁有同等的政治地位和政治權利，表現在參政與議政、選舉與被選舉等方面。在社會領域中，公平是指社會制度及規則的公正、平等。在倫理上，公平是指人格上的平等，不管經濟、政治和社會地位如何，每個人都有自己獨立的人格，都應該受到尊重和保護。從哲學意義上講，公平是指社會價值分配的合理性，它既包括一定的社會物質關系，也包括人們對這一社會物質關系的道德倫理評價。由此，社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。

公平具有以下特征：公平是人的主觀價值判斷，是人們對社會事物進行價值評價時表現出來的觀念，它可以是一種主觀感覺，也可以是一種學說、理想、主張或體現為一定的制度等；公平是一個社會歷史范疇，它是隨著社會經濟關系的發展變化而發展變化的，不同的時代、不同的階級、不同的學派各有不同的公平觀，抽象的、絕對的、超時代的永恒公平是不存在的，沒有永恒的公平定則；公平具有廣泛性，其涉及政治、經濟及社會生活的各領域，大到社會的基本政治、經濟制度和體制，小到各項具體的規則措施。

效率的內涵與特征

從不同的維度考察效率，人們對效率的理解也各有所異。例如，經濟效率是指成本與收益或投入與產出的比率。資源的配置效率即“帕累托效率”，指的是社會資源的配置已達到這樣一種境界，任意一種資源的重新配置會使一個人福利增加而不使另一個人福利減少。社會整體效率，是指社會生產對提高社會全體成員生活質量、促進社會發展的能力。我們可以抽象出一個一般意義上的效率范疇：效率是人的實踐活動與其目的的關系，亦即人為了實現其目的而投入一定量的活動與所實現的目的的比例。人的一切活動都是為了實現某種目的，以一定的活動實現較高價值的目的就是高效率，反之就是低效率。

效率具有以下特征：效率的標準是客觀的，它反映的是人與物的技術結合和組織形式，通常表現為投入與產出的關系，呈現的是客觀事實而不是人們的主觀評價；效率具有無止境性，在勞動中形成的生產力不管如何發達，總是具有向前發展的內在動力，必然隨著人的需要的變化和勞動的發展而處于不斷變化之中，永遠不會停留在一個水平上；效率具有多層次性，可以被應用于諸多領域，例如，用于評價政治績效的政治效率，用于評價經濟活動成效的經濟效率，用于評價文化教育功能的文化效率，用于評價個人工作成效的工作效率等等。

公平與效率的關系及其對社會保障制度設計的影響

公平與效率是辯證統一的關系。效率是公平的基礎，只有效率不斷提高，才有公平的質的增進，損害效率終將損害公平。反過來，公平是效率的保證，要提高效率，就必須有一個公平的社會環境。起點公平、過程公平和結果公平的統一，才會促使效率的提高。如果其中的任何一個環節被扭曲甚至斷裂，就必然導致低效率甚至無效率，同時會引發社會動蕩和無序，終將更嚴重地損害效率。從這個意義上說，公平是效率的源泉與保證。總之，公平的發展離不開效率的支持，效率的發展離不開公平的推動，二者互為內容和手段。基于這種辯證統一關系，作為在社會公正基礎上的公民基本權利的表現形式，社會保障的制度設計理應尋求公平與效率的最佳結合點。

社會保障是國家從社會公平正義出發，運用國家強制手段對社會資源進行再分配和管理，為社會生活中困難和可能發生困難的成員提供物質上和精神上的保障，保證社會經濟活動健康持續發展。現階段建設公平正義的社會保障制度，要按照黨的十八屆五中全會精神，從共享發展理念出發，實施全民參保計劃，覆蓋全體社會成員，形成一種機會均等的保障；國家應為那些因遭受某些社會風險侵害或因先天原因而陷入生活困境的人提供基本生存保障，使社會成員享有過程公平；國家要運用強制手段發揮收入再分配的功能，調節收入差距，使社會成員享有一定程度的結果公平。而社會保障的效率，則表現在通過為社會成員提供基本生活保障，消除其后顧之憂，從而調動其勞動的積極性、主動性；通過提供醫療衛生和基本教育、職業培訓，提高勞動者素質，從而提高社會整體效率，提高社會全體成員生活質量，促進經濟社會可持續發展。

　　 （作者單位：中國地質大學（武漢）馬克思主義學院；本文系湖北省社科基金重大項目“我國社會保障城鄉一體化制度創新研究”的階段性成果）