“國研中心這套叢書涉及的一系列課題,對于當前推進‘十三五’規劃有著非常重要的意義。中共中央即將召開五中全會謀劃‘十三五’規劃,這一套叢書的出版正當其時。”辜勝阻對于“國務院發展研究中心研究叢書2015”給予高度評價。他重點就國研中心技術經濟部部長呂薇領銜撰寫的《綠色發展:體制機制與政策》一書作了點評。
辜勝阻說,綠色發展是關乎經濟、自然和社會協調共生的一種全新的發展觀。國際上,OECD(經濟合作與發展組織)和世界銀行對綠色發展都有定義,該書也專門介紹了這兩種定義。中共十八大報告中,對生態文明和綠色發展都有比較全面的論述。
辜勝阻梳理了人類經歷的四種文明——農業文明、工業文明、信息文明和生態文明。他說,如果說農業文明是黃色文明、工業文明是黑色文明,那么生態文明就是綠色文明。自工業革命以來,人類經歷了兩次文明的轉型,即農業文明向工業文明轉變,工業文明向信息文明轉變。工業文明和信息文明都不能從根本上解決人與自然和諧發展的問題。工業文明導致對自然的嚴重透支,表現在人口激增、環境污染、資源短缺、生態破壞。據權威數據估計,環境惡化和資源消費的經濟代價大概占到我國國民收入的9%,這一比重非常高。
“當前,從全球形勢來看,面臨著全球金融危機、能源短缺危機、環境污染危機。這三重危機疊加,倒逼著發展綠色經濟的能力。”辜勝阻提到,2008年以來全球經濟大衰退,但低碳行業增長75%,逆勢上行。OECD于2009年發布了綠色增長協議,美國、歐盟、日本也都推出了綠色發展的新政。
辜勝阻進而總結了綠色發展的三大板塊,即綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。他還表示,綠色經濟涉及三大主體——企業、農戶和政府,要兼顧三種效益——經濟效益、社會效益和生態效益,并有產業化、市場化、國際化三大支撐。
“綠色發展要靠雙手,即市場無形之手和政府有形之手。另外,需要技術、金融、文化的三輪驅動。”辜勝阻說,“三輪”之中最重要的是綠色技術和綠色金融,但也離不開文化,要靠諸如生態價值觀、生態道德觀、生態政績觀、生態消費觀等文化的引領。
總之,發展綠色經濟要靠綠色文化引領,靠綠色標準約束,靠綠色政策激勵,靠綠色技術支撐,靠綠色產業推動,還要有綠色法律的保障。
接下來,辜勝阻特別指出,京津冀協同發展的第一要務是綠色發展。他對書中提到的有關北京綠色發展政策的建議,特別是創新驅動發展的戰略及建議表示贊同。
辜勝阻說,過去我國由于偏重工業化而消耗了大量資源,導致三大城市群都面臨嚴峻的環境污染形勢。京津冀、長三角、珠三角地區,占國土面積的8%,卻消耗了全國43%的煤;生產全國55%的鋼,但同時污染程度是全國平均水平的5倍以上,其中京津冀地區尤其嚴重。失衡的城鎮化造成特大城市,如北京的大城市病問題凸顯。北京的大氣污染嚴重影響了其城市競爭力與國際形象,水資源短缺成為限制其發展的天花板,北京的人均水資源不到全國平均水平的1/20,不到全世界的1/80。
基于以上現狀,辜勝阻認為京津冀協同發展的第一要務是綠色發展,為此有六個方面的要點:第一,京津冀協同發展的核心是北京疏解人口、疏解產業、疏解非首都功能,有效緩解人口膨脹所積累的大城市病,實現北京的綠色發展。第二,京津冀協同發展的關鍵是在做減法的同時充分發揮北京核心城市的作用,在疏解非首都功能的同時強化首都功能,特別是使北京發展成為技術創新的中心,引領和輻射全國。第三,京津冀協同發展的必要條件是將縮減非首都功能同構建多中心的城市相結合,重構北京城市空間和人口布局。第四,京津冀協同發展的基礎是協同構建產業體系和城市體系,大力淘汰區域內落后的污染產能,構建綠色化產業體系。第五,京津冀協同發展的突破口在于加速交通體系的五個一體化,盡快打破區域內的斷頭路,使交通和環保先行。第六,京津冀協同發展最大的難點在于區域內發展差距大,如何推進一體化成為重要課題。
最后,辜勝阻引用習近平總書記關于“兩座山”的論述,“寧要綠水青山不要金山銀山”和“既要綠水青山也要金山銀山”,這其中蘊含著綠色發展和經濟發展的辯證關系。如果二者有不一致的地方,那么我們“寧要綠水青山不要金山銀山”;如果可以保持一致性,那么我們“既要綠水青山也要金山銀山”。
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