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 　　黨的十八屆五中全會通過的新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)、《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),(以下簡稱 “兩項法規”)，標志著開啟了中國執政黨中國共產黨治理現代化向引領國家治理體系和治理能力現代化新時代，依規依德管黨治黨、依法理政治國新的歷史時代。 “兩項法規”集建黨治黨成果、深化黨的建設制度改革及黨內法規制度創新和推進全面從嚴治黨制度創新與實踐成果之大成，集中了全黨政治智慧，極大地豐富了發展馬克和思主義政黨建黨學說，又是展示了全面從嚴治黨治理文化建設進入了一個新的歷史起點，也是習近平總書記提出“四個全面”戰略中“全面從嚴治黨”的偉大實踐和科學實施的具體體現。這一劃時代的治黨成果是建立在對過去的黨的建設(包括道德、紀律[規矩]、法規[制度]在內)、新時期的黨風廉政建設規律、反腐斗爭規律和從嚴治黨基本規律認識和把握質的飛躍和升華，得出的一種科學結論和共識。這是中共黨史上第一次全面的系統的科學的將“道德、紀律(規矩)、法規(制度)”三位一體政黨治理體系提出的新概念，標志著中共走向執政自信、政治自信、力量自信，必將以里程碑式成果載入中共史冊和國家理政治理史冊。這次頒布與實施的“兩項法規”一個顯著特征，突出“全面”從嚴治黨，使其全體黨員有章可循、有矩可依。使其既為政黨治理體系，實現了亮化、精準化、精細化、精確(清單)化，又為全體共產黨員樹立了嚴明的紀律準則，不斷地提升政黨依規治理現代化水平和能力現代化水平，從而全面地將中國共產黨打造成引領中國人民實現民族偉大復興的堅強領導核心，成為國際共產主義運動一面永褪色鮮艷的高高飄揚旗幟。所以說黨內“兩項法規” 頒布是全面從嚴治黨的里程碑事件。因此，全面、科學的讀懂和把握“兩項法規”涵義，必須解決好全面從嚴治黨治理文化建設中“三入(道德入手、紀律入心、法規入腦)”關切問題。

　　治理文化建設之一：道德入手

　　所謂“道德(高線)入手”，就是指堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，繼承發揚黨的優良傳統和作風，自覺培養高尚道德情操，自覺踐行優良的個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德，以良好的“官德”帶動形成良好的政風民風。《準則》重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的高標準，展現了共產黨人的高尚道德情操。《準則》頒布與實施，充分地展示共產黨人高尚的道德追求，是向全黨發出的道德誓言和對人民的莊嚴承諾。因此，將大力弘揚中華民族傳統美德作為共產黨人道德文化之魂，作為治理文化建設的出發點和落腳點，這是共產黨人政治堅守的道德底線，也是區別于其它政黨的政治上試金石，與此同時，進一步優化了共產黨人的政治規范、政治倫理(黨性修養)和道德倫理(道德情操、為政之要、做人準則)體系。近年來，一些黨員、干部在道德是非面前，出現了不同程度上為人民服務宗旨淡化、模糊，而為人民幣服務意識得以強化等不良現象，有的甚至喪失共產黨員應有道德品質，出現了一些“雙面”黨員、干部(領導干部)，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，說一套、做一套。有的要求別人做到的自己不做，要求別人遵守的自己帶頭違反。有的對上對下不一致，搞上有政策、下有對策，欺上瞞下，具有欺騙性和虛偽性已嚴重地敗壞了社會風氣，破壞了官場政治生態，以犧牲黨的利益、人民利益，換取個人利益及小集團利益，以貪為樂，以腐為趣，從而患上了貪癔、打死腐結，走上了貪腐墮落不歸之路。以所謂“孝心”為理由，侵蝕黨的肌體，以權謀私，出現了“犧牲一個人，幸福幾代人”逆“奉獻”意識現象，使其家里幾代人享受“腐利”榮華富貴，讓后人獨享“腐利”遺產，喪失共產黨人政治立場，顛覆共產黨人道德底線，以權謀私，進行權錢、權色、權權交易、政商合一，腐腐相護等不良社會現象。社會上流行語，十個腐官九個有情婦(夫) ，嚴重地敗壞了政治生態、形成了污染政治空氣的霧霾，擾亂了正常道德秩序，破壞了道德環境。這次頒布的《條例》違反生活紀律一章中，有一款項明確指出，“與他人發生不正當性行為，造成不良后果”，則由道德范疇上升為違規問責，視為違犯和踐踏共產黨人道德標準，應追究道德問責，從而體現出“(黨)紀嚴于(國)法，紀在法前”的精神，劃出了道德品行“高線”和紀律約束“底線”。《條例》細化了對于黨員8小時內外的“負面清單”，實質上實行“全覆蓋”。由此可見，被新聞界等社會各界稱之為中共黨史最嚴的法規。“兩大法規”頒布與實施，將有助于為從嚴治黨，使其黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,為從嚴治黨贏得治本時間，重塑政治新生態，為后續全面開展黨的道德、紀律(規矩)、法規、思想、組織建設提供強有力思想斗爭武器，真正讓以道德為主導治理文化這把利劍常常高懸，警鐘常鳴，要做老實人不做“兩面人”，這是黨員干部應有的道德品質，更是黨員干部必備的政治品格，讓共產黨人永葆政治本色，讓中國共產黨永遠成為中國人民最信賴可靠的政治力量，永遠成為引領中華民族復興的核心力量。

　　治理文化建設之二：紀律[規矩](底線)入心

　　所謂紀律(規矩)入心，就是指把政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律(規矩)，黨員實行自律，接受監督，將成為時刻接受監督“透明人”。把黨紀黨規刻印在全體共產黨員心上，永葆黨的先進性和純潔性。《中國共產黨章程》(以下簡稱《黨章》)是黨員加強黨性修養的總規矩。習近平總書記指出：“黨章是全黨必須遵循的總規矩”，“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂”。《黨章》規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。“兩項法規”就是體現了黨章本義，又是黨章的重要補充和規定具體化。《條例》重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《條例》頒布， 使得“紀律邊界”更清晰，這也有助于更好地全體黨員守紀、紀檢組織執紀。黨的紀律(規矩)是保持共產黨人純潔性、先進性的強有力的政治和思想武器。反思回顧改革開放與建設歷程，共產黨員一定要經受住改革開放、市場經濟和外部環境(各種不正當誘惑)大考，然而一些黨員干部卻經受不住“三考”，經受不住金錢利益和美色等誘惑，平時放松了學習，黨意意識淡薄，紀律觀念被軟化，缺乏自律和他律，視黨的紀律和規矩而不顧，喪失了共產黨員人應有品質和品德，缺乏敬畏權力，敬畏紀律，成為腐敗俘虜，在個別地方以權力拉幫結派，搞無原則一團和氣，助長了腐敗成窩，視“貪腐者”為“能人”、“會來事人”，這些人從不講規矩，不守紀律，卻屢屢獲利、到處吃香并一路高歌，而講規矩、守紀律的人處處受排擠、初到圍剿，被邊緣化，甚至打冷宮。在一些地方出現笑廉不笑貪、仿貪怪現象。過去一談貪敗分子恨之入骨，現在贊貪、崇貪。過去被“某某”被雙規，指指點點，現在“某某”被雙規了，卻說“某某”臺上背景不硬，沒擺平搞定，甚至說碰到了“對頭人”，或者說本人沒有“火”，走上了“倒霉運”;或者是“窩腐”內訌，分贓不勻被舉報;或者是被迫無奈署名舉報等等。居然對“行賄”獲利的人來說，得到了“腐報”，還夸耀貪官講“信用”，“說話兌現算數”，大為贊賞，助長了貪腐不良風氣，致使腐敗分子一路高歌一路順風，進而形成“腐式金寶塔”腐利圈，演變成“窩腐”、“串腐”，一砣砣“腐圈”特有現象。有的腐敗分子一旦東窗事發，卻對抗組織審查，甚至出現了腐敗分子模擬紀檢審查預演怪現象。從新的一屆黨中央堅定不移推進黨風廉政建設和反腐斗爭，堅決維護尊祟、遵守、捍衛政治紀律、政治規矩和組織紀律的嚴肅性、權威性，全面推進黨要管黨、從嚴治黨偉大工程。在中紀委對周永康、令計劃、趙少麟等人開除黨籍的通報中，均出現了“違反黨的政治紀律”的字眼;在近期的通報中還對“違反黨的政治紀律和政治規矩”的情形進行了具體描述，如原河北省委書記周本順“在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查”， 原國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記楊棟梁“進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”， 原內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席潘逸陽“進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”， 廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝存在“嚴重違反政治紀律和政治規矩，公開發表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”，余遠輝為南寧市廣大黨員干部上“三嚴三實”專題教育黨課。他脫稿說道：“有些黨員干部違紀違法被審查，兩天啥都招了，沒有點骨氣和意志。”等。如山西省、中國石油等等，被民間戲稱為“官場地震”重災區。這些地方或部門，是最好的佐證。剖析和梳理這些現象背后，主要是個別地方或部門的組織人事部門“腐利”人選“腐利”人(俗稱戴官帽)，“腐利”(紀委部門)人反腐(俗稱摘官帽)，最根本原因和癥結就是沒有把紀律(規矩)挺在前面，執規(紀檢部門)用規(組織人事部門)不作為，亂作為、濫作為，致使腐敗分子唯“腐”天下不亂，唯“腐”不倒，在個別地方和部門出現了“塌方式腐敗”、“家族式腐敗”、“群體性腐敗”、“系統性腐敗”，查處違紀案件"窩案"、"串案"令人觸目驚心。這是痛心的教訓，讓人刻骨銘心。探究其因，一些領導干部腐化墮落往往是從不守紀律、不講規矩開始的，喪失底線是其背離黨性、走向犯罪的共同軌跡。能否堅守底線，對于黨員領導干部個人來講，是關乎其政治前途的基點所在。中紀委書記王歧山多次深入地方或部門調研或召開反腐倡廉座談會，強調和告誡全黨要把“黨紀(規矩)挺在前面，紀律嚴于法”。這是對長期以來腐敗與反腐斗爭形勢和規律深刻認識和科學把握，得出來的一條科學結論，將這一反腐及從嚴治黨理論與實踐成果細化、融合于“兩項法規”之中。這次頒布與實施的“兩項法規”一個顯著特點，讓全體黨員敬畏紀律、堅守紀律，嚴明紀律、彰顯規矩，劃出了共產黨人應遵守道德底線，紀律(規矩)法規紅線，讓不講規矩的人，不守紀律的“聰明”人無立足之地，無投機市場可鉆，甚至清理出局;在社會上形成講規矩的人、守紀律的“老實”人，得到尊重和組織上重用新風尚，全面地加強黨的政治、思想、道德、紀律(規矩)、法規(制度)建設，把中國共產黨打造成領導中華民族復興堅定的政治核心力量。

　　治理文化建設之三：法規(制度)入腦

　　所謂法規(制度)入腦，就是黨章及黨的的法規(制度)進入共產黨員大腦，用《準則》和《條例》約束其黨員言行，規范行為，決不充許特珠黨員領導干部，自覺地接受黨的組織監督和社會監督，決不充許違反黨章、損害黨章權威的違紀行為發生，決不許踐踏黨的紀律和法規(制度)，在紀律和法規面前人人平等，決不能凌駕黨的紀律和法規之上。真正地把權力關進籠子，就是把黨的紀律(規矩)和法規(制度)挺在前面，用“準則”等黨的紀律(規矩)和法規(制度)約束全體黨員(包括黨員干部更領導干部在內)行為。這是新的一屆黨中央對黨的建設和反腐和政黨治理理論的科學判斷和把握，也是馬克思主義政黨建黨治黨學說的一大貢獻。近年來，一些腐敗分子的最致命病根就是缺乏敬畏之心。長期以來沒有敬畏紀律(規矩)、法規(制度)習慣，認為權力至高無尚，權大于紀律和法規，任意踐踏紀律、法規，以個人言行代替集體制定規矩，以個人好惡取舍規矩，以小集團利益甚至小集團利益為藍本立規矩，篡改和異化了政治規矩，用規矩為個人和小集團共用或享用。如選人用人上，置黨的選人用人“政治規矩”：中央三令五申提出不能讓“講規矩‘守紀律”的老實人吃虧，然而讓卻讓“不講規矩的不守紀律的”屢屢重用，以利益鏈、圈選人用人，以好惡來選人和用人，將把“選票”作為一種政治籌碼和政治游戲，玩得極致，掌握“選人用人”大權的人可操縱選票，既可讓你上，也可讓你下;既可讓你得以重用理由，也可讓你無法入圍在外，致使那些“帶病人”，進入重要崗位或領導崗位，一路高歌騰飛在上。只有事發東窗后，才知“帶病高升”。這樣勢必造成官場政治生態被污染，讓講紀律守規矩的人心寒，逆向淘汰，給黨的事業造成不可估量的損失。新的一屆黨中央對那些置黨的政治規矩不顧、黨的紀律不顧不守紀律的人，任意踐踏黨的法規的人敢于善于亮劍肅紀，鐵腕反腐，據有關媒體記者統計，十八大以來，蘇榮、徐才厚、周永康、令計劃、郭伯雄等5名副國級以上領導先后被依規依法查處;已有蔣潔敏等7名中央委員及李春城等11名中央候補委員先后被依規依法查處。對黨內執規執規部門，被社會稱之為“權力進籠子”管匙鑰的部門的工作人員黨的紀檢和監察(預防局)，只要有發生違規違紀行為的黨員，就要嚴加依紀追責問責。 “對于行為上達不到要求、不符合規定的黨員，及時從黨員隊伍中清除。”在黨內沒有“特殊待遇”的特權黨員。上有中紀委的工作人員下有省市地方紀檢部門，只要發生違規違紀現象，就要依規依紀查處追責。據有關資料統計，黨的十八大以來，全國紀檢監察系統共處分違紀干部3400多人，中央紀委機關查處處置14人。2014年，廣東查處了32名違紀違法的紀檢監察官員，其中包括汕頭市紀委原書記邢太安、梅州市紀委原書記李純德、茂名市紀委原書記陳重光等。梅州市委原常委、紀委書記李純德嚴重違紀問題。還有最高人民法院黨組成員、副院長奚曉明涉嫌嚴重違紀違法被查處。這些措施充分地彰顯了在執規執法面前人人平等，沒有特殊黨員，沒有特殊領導干部，真正體現出讓紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格。把執紀部門執法部門挺在黨紀國法最前面，執紀執法的人挺在執紀執法最前面，從根本上避免黨員干部“要么是好同志，要么是階下囚”的情況發生和防止存在逃脫黨紀制裁的特權現象發生。因此，得到國人關注，深受國人擁護和稱贊叫好。由此可見，新的一屆黨中央帶領全黨同志，有能力有信心把黨建設好、治理好，有能力、有信心建設好中華民族最信賴的政黨，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強領導核心力量。

　　總之， “兩項法規”頒布和實施，體現了以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”;就是堅持依規治黨與以德治黨有機統一，思想建黨與制度建黨有機統一，嚴以用權與從嚴懲處有機統一，將為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證，將是中國共產黨全面從嚴治黨治理文化的偉大探索和科學實踐，將開啟了一個中國共產黨治理現代化引領國家治理現代化的新境界，又將是開啟了依規以德治黨與依憲依法治國雙輪驅動的新起點。這充分體現了將思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的貫穿于各領域和全過程，全面的重構和優化黨內政治生態。我們深信在以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全黨同志經受住黨的執政、改革開放和市場經濟、外部環境“四大考”，全面實施“四大全面”戰略，實現“兩個一百年”奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興中國夢。

　　(作者是智庫戰略研究學者;來源：昆侖策研究院)

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