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　　(閆嘉琪 邱越)我們常說(shuō)，俄羅斯是一個(gè)戰(zhàn)斗民族，是一個(gè)尚武的民族。1991年12月蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯民族蒙羞，造成永遠(yuǎn)的傷痛。1992年5月，俄羅斯軍隊(duì)正式組建，并從此開(kāi)始了過(guò)程復(fù)雜曲折、內(nèi)容廣泛深刻的軍事改革歷程。

　　軍事專(zhuān)家李抒音近日在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，“俄羅斯建軍以來(lái)的建設(shè)實(shí)際上就是一部俄軍改革史”。俄羅斯的軍事改革，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代葉利欽時(shí)期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時(shí)期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。此后，從2012年到現(xiàn)在，還在對(duì)“新面貌”改革進(jìn)行糾偏和調(diào)整。20多年來(lái)，俄羅斯軍隊(duì)一直在不停地改革，探索如何建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，以保持其軍事強(qiáng)國(guó)地位，這場(chǎng)改革至今仍在路上。

　　俄羅斯軍事改革的目標(biāo)是建立一支“精干高效、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊(duì)。為此，俄羅斯以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、部隊(duì)結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列改革，成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了由蘇聯(lián)時(shí)期的大動(dòng)員型向信息化時(shí)代機(jī)動(dòng)常備型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變。

　　理順軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，提升管理效率

　　軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，還需要鐵腕推進(jìn)，打破既有格局，觸動(dòng)部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。

　　俄羅斯國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與管理，同時(shí)適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　俄羅斯軍隊(duì)如今已基本實(shí)現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨(dú)立兵種司令部-部隊(duì)”四級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊(duì)”四級(jí)機(jī)構(gòu)組成，重心在國(guó)防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部。

　　值得關(guān)注的是，俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績(jī)非常不易。

　　葉利欽時(shí)期，在國(guó)防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年，俄羅斯《國(guó)防法》規(guī)定國(guó)防部要實(shí)行文職化，但這項(xiàng)改革卻無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，就連期間的幾任國(guó)防部長(zhǎng)都清一色都是軍人身份。在這個(gè)時(shí)期，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最大的功勞是將國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向總統(tǒng)集權(quán)，把武裝力量的全部指揮權(quán)都集中到總統(tǒng)手中，國(guó)防部直接隸屬總統(tǒng)。

　　李抒音介紹稱(chēng)，俄羅斯軍隊(duì)早期的總參謀部權(quán)力很大，幾乎掌控著整個(gè)軍隊(duì)。俄《國(guó)防法》規(guī)定“總參謀部是武裝力量的基本指揮機(jī)關(guān)，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)防部和總參謀部對(duì)軍隊(duì)實(shí)施指揮。”這一規(guī)定使總參謀長(zhǎng)享有較大的權(quán)力，比如可以越過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)向總統(tǒng)匯報(bào)，造成國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)在對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)上關(guān)系不清。在葉利欽執(zhí)政后期，俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋耶夫與軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)克瓦寧大將就俄軍改革的具體措施分歧極大，難以調(diào)和。

　　2004年，俄羅斯總統(tǒng)普京修訂《國(guó)防法》，重新調(diào)整國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)的關(guān)系，把原來(lái)《國(guó)防法》規(guī)定的“國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)防部和總參謀部隊(duì)武裝力量實(shí)施指揮”，改為“國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)防部對(duì)武裝力量實(shí)施指揮”的原則。同時(shí)規(guī)定國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)總參謀部的活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著，俄羅斯軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制中，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中到國(guó)防部長(zhǎng)手里，總參謀部被定位為國(guó)防部的軍事指揮機(jī)關(guān)，國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)某種“平起平坐”的現(xiàn)象不再存在，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系得以理順。此后，俄軍高層的矛盾大幅減少。

　　從2004年開(kāi)始，俄軍剝離了總參謀部的大部分行政功能，將之交給國(guó)防部其他部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防部與總參謀部之間軍政與軍令系統(tǒng)的適度分離。自此，俄羅斯軍隊(duì)的改革才走上了快車(chē)道。

　　適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)合并重組軍區(qū)，剝奪軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)

　　二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭(zhēng)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)的基本類(lèi)型已經(jīng)從世界大戰(zhàn)向局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突轉(zhuǎn)變，加之信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，客觀(guān)上要求軍隊(duì)大幅提高指揮效率，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為各國(guó)的普遍做法，同時(shí)不斷下移聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心。俄羅斯在聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面探索了近20年，直到2008年的“新面貌”改革才取得突破性進(jìn)展。

　　俄羅斯的軍區(qū)制由來(lái)已久，軍區(qū)制的改革是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。蘇聯(lián)時(shí)期，蘇軍曾設(shè)立過(guò)多達(dá)30多個(gè)軍區(qū)，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將其縮減為8個(gè)，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東6個(gè)軍區(qū)。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，集作戰(zhàn)指揮和行政管理權(quán)于一體，職能和機(jī)構(gòu)重疊，難以適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)快速高效的要求。

　　俄羅斯軍隊(duì)一直希望建立類(lèi)似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在戰(zhàn)役層級(jí)，俄軍在1997年就規(guī)定了軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能，但由于軍種不肯交出指揮權(quán)，建立的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役司令部變成了一個(gè)有名無(wú)實(shí)的空架子。相關(guān)的改革一直停留在增減軍區(qū)數(shù)量上，沒(méi)能建立具有實(shí)質(zhì)意義的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

　　2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，暴露出俄軍無(wú)法有效地組織起黑海艦隊(duì)和陸軍以及空軍部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問(wèn)題。俄軍因此下定決心對(duì)軍區(qū)體制進(jìn)行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

　　俄軍啟動(dòng)“新面貌”改革后，改革設(shè)計(jì)者基于此前的改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)識(shí)到，軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動(dòng)，應(yīng)該依托軍區(qū)改造軍區(qū)。為此，2010年12月1日，俄軍宣布將原來(lái)的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，即西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。此次改革對(duì)軍區(qū)職能和戰(zhàn)略-戰(zhàn)役指揮關(guān)系進(jìn)行了幾項(xiàng)大刀闊斧的改革：首先，俄軍在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;其次，軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參謀部和軍種原來(lái)涉及的戰(zhàn)區(qū)層級(jí)指揮權(quán)交由軍區(qū)負(fù)責(zé);另外，修改軍區(qū)條例，統(tǒng)一指揮權(quán)，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，即軍區(qū)機(jī)關(guān)對(duì)戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸海空常規(guī)力量和其他強(qiáng)力部門(mén)部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮。至此，經(jīng)過(guò)十多年的探索，俄羅斯的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制終于成型。

　　這次的軍區(qū)改革，雖然字面上仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內(nèi)涵已不同以往。改革后的每個(gè)軍區(qū)就是一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個(gè)戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。軍區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，軍區(qū)司令統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)除了戰(zhàn)略核力量以外的所有常規(guī)力量，包括空海軍。空海軍司令的作戰(zhàn)指揮權(quán)上交到總參謀部，由于陸軍原本就沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)，故而陸海空三個(gè)軍種司令部全部退出作戰(zhàn)指揮鏈，專(zhuān)事“養(yǎng)兵”，也就是負(fù)責(zé)各類(lèi)軍事行政業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)，這項(xiàng)讓軍種司令部放權(quán)的改革遇到的阻力可想而知，改革設(shè)計(jì)者為此不惜動(dòng)用強(qiáng)硬手段。改革中，為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，總統(tǒng)梅德韋杰夫和國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫面對(duì)來(lái)自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強(qiáng)行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。為了確保軍種順利交權(quán)，梅德韋杰夫甚至于同一天解除了空軍和海軍總司令的職務(wù)，有力地震懾了改革的反對(duì)者。

　　大刀闊斧裁軍，優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)

　　蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯一度認(rèn)為自己已經(jīng)融入了西方社會(huì)，冷戰(zhàn)時(shí)期來(lái)自西方的威脅消失，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，維持規(guī)模龐大的軍隊(duì)力不從心，裁軍就成為俄羅斯軍隊(duì)的必然選擇。

　　俄羅斯從蘇聯(lián)繼承了280萬(wàn)兵力規(guī)模的龐大軍隊(duì)，并很快開(kāi)始了大刀闊斧的裁軍之路：1992年裁軍22萬(wàn)人、1993年裁軍29.99萬(wàn)人、1994年裁軍38.55萬(wàn)人、1995年裁軍2l.74萬(wàn)人、1996年裁軍20萬(wàn)人，1997年到1999年，俄軍再次大幅裁減30萬(wàn)人，使軍隊(duì)總員額縮至120萬(wàn)人。

　　不過(guò)，北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列事件讓俄羅斯認(rèn)識(shí)到，西方并非俄羅斯真正的朋友，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅也從未消失。

　　2000年普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，俄羅斯裁軍的方式從初期的減量為主逐步轉(zhuǎn)向減量增質(zhì)，兵力規(guī)模控制在100萬(wàn)。除了兵員規(guī)模繼續(xù)精簡(jiǎn)外，還加強(qiáng)了海軍、空軍、戰(zhàn)略火箭兵等技術(shù)軍兵種的建設(shè)。隨著軍費(fèi)投入的提升，俄軍開(kāi)始大規(guī)模采購(gòu)新型裝備，“白楊-M”洲際彈道導(dǎo)彈、蘇-35戰(zhàn)機(jī)、“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇等一大批重量級(jí)裝備的列裝，研制新一代航空母艦的計(jì)劃也提上日程，俄軍正在逐漸恢復(fù)往日雄風(fēng)。

　　根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變及軍事技術(shù)的發(fā)展，俄羅斯對(duì)其軍種結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。如2011年，俄軍在航天兵基礎(chǔ)上新組建空天防御兵，這一全新兵種整合了軍用衛(wèi)星、戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)、反導(dǎo)系統(tǒng)等力量，有效提升了俄軍戰(zhàn)略預(yù)警、太空監(jiān)視、防空反導(dǎo)的能力。2015年8月1日，俄軍又宣布將空軍與空天防御兵合并，組建新的軍種--空天軍。這體現(xiàn)出俄對(duì)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)重心正向太空轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略判斷。合并軍種有利于統(tǒng)一空天領(lǐng)域的軍事技術(shù)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃空天力量，提升作戰(zhàn)能力。

　　裁軍的同時(shí)，俄羅斯也在重塑和優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)，減少部隊(duì)數(shù)量和層次，縮小部隊(duì)規(guī)模編成，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的常備化、模塊化，提升快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力和聯(lián)合作戰(zhàn)水平。

　　俄羅斯取消陸軍的師-團(tuán)建制，實(shí)行軍-旅制，共編11個(gè)集團(tuán)軍，按功能組建了113個(gè)常備旅，并計(jì)劃在2020年前將常備旅數(shù)量增加至125個(gè)。這些旅具有顯著的模塊化特點(diǎn)。李抒音指出，俄軍為保持已有的動(dòng)員能力，還在全國(guó)建立了很多的物資保障基地，在這些地方儲(chǔ)備有模塊化旅所需的武器裝備，平時(shí)這些武器裝備只需要維護(hù)。戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部利用投送力量將相應(yīng)的兵員快速投送到作戰(zhàn)地域，在當(dāng)?shù)貎?chǔ)備的武器裝備則立刻投入作戰(zhàn)使用，大幅提升部隊(duì)的快速反應(yīng)能力。

　　2008年的改革中，俄航空兵部隊(duì)也取消了師-團(tuán)建制，全部改為基地-大隊(duì)的模式。防空部隊(duì)也全部撤銷(xiāo)軍師建制，改編為13個(gè)空天防御旅。不過(guò)，今年，俄軍又利用空天軍合并的機(jī)會(huì)，再度恢復(fù)了空軍的師-團(tuán)編制。顯然，俄軍的部隊(duì)結(jié)構(gòu)改革目前仍然在根據(jù)國(guó)情和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要進(jìn)行不斷調(diào)整。

　　大幅裁減軍官，盲目仿美遇挫折

　　歷史上，由于長(zhǎng)期保持大戰(zhàn)動(dòng)員體制，俄軍軍官比例一直較高，一度達(dá)到35%，其中主要用于戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充的“簡(jiǎn)編部隊(duì)”和“架子部隊(duì)”軍官比例更高。在早期裁軍與改革過(guò)程中，俄軍軍官尤其是高級(jí)軍官的數(shù)量并沒(méi)有得到相應(yīng)削減，這一情況直到2008年才發(fā)生改變。

　　李抒音告訴記者，俄羅斯學(xué)習(xí)西方，希望將軍隊(duì)官兵比例控制在1：5到1：6之間。按照俄軍2008年的改革計(jì)劃，截至2012年，總兵力由113萬(wàn)減少到100萬(wàn)，重點(diǎn)是裁減軍官，軍官數(shù)量從35.5萬(wàn)降到了15萬(wàn)。

　　俄軍軍官裁減重點(diǎn)之一是國(guó)防部中央指揮機(jī)關(guān)和后勤保障部門(mén)。俄軍中央指揮機(jī)關(guān)的軍官人數(shù)將從2.2萬(wàn)人減少到8500人，被裁減的機(jī)關(guān)和崗位將實(shí)行社會(huì)化轉(zhuǎn)制。在俄政府與軍隊(duì)高層的強(qiáng)力推動(dòng)下，此輪軍官裁減計(jì)劃在2010年得以實(shí)現(xiàn)，將官由1107人減至877人，裁減20.8%，上校由25665人減至9114人，裁減64.5%，另外，還取消了14萬(wàn)準(zhǔn)尉。

　　“此次軍官裁減方案，俄羅斯盲目學(xué)習(xí)美軍，改革并不成功。”李抒音向記者介紹稱(chēng)，美軍有一只訓(xùn)練有素非常能干的士官隊(duì)伍，但俄軍基層軍士的職業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)不及美軍，美軍是全職業(yè)化軍隊(duì)，而俄軍不是，還有大量的義務(wù)兵。這項(xiàng)改革造成俄軍基層指揮員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。為此，俄軍2012年借助組建空天防御兵的時(shí)機(jī)又增加了7萬(wàn)名軍官的編制，軍官數(shù)量增至22萬(wàn)名。

　　俄羅斯20多年來(lái)的軍事改革之路走得曲折艱難，但總體來(lái)說(shuō)是朝著正確方向前進(jìn)，俄軍的作戰(zhàn)能力在不斷改革中已得到實(shí)質(zhì)性提升，從近年俄軍大規(guī)模戰(zhàn)備檢查，以及俄羅斯收回克里米亞和近期空襲敘利亞境內(nèi)非法武裝等軍事行動(dòng)中窺其一斑。

　　他山之石，可以攻玉。俄羅斯軍事改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。