——建議國家在西部農村建設一批國營農場

在土地產出率較低、農業比較效益較低的西部地區，農村“空心化”、土地撂荒等問題普遍存在。小農戶如何與現代農業發展有機銜接，如何全面推進西部地區鄉村振興，并確保鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接及糧食安全等大問題，客觀需要發揮好政府主導作用。為此，建議國家在西部農村地區建設一批國營農場。

一、發展國營農場的重要性

（一）經濟意義。最關鍵是有利于提高農業生產效率（至少比家庭經營勞動生產效率提高50%）。主要從如下若干方面提高農業生產效率：一是有利于發揮規模效益和分工效益；二是有利于先進技術的推廣和應用；三是有利于降低農村基礎設施建設成本；四是有利于土地資源的高效配置，包括撂荒地的有效利用等；五是啟動國營農場建設，可進一步刺激國內需求，拉動中國經濟增長；六是也有利于推進農村城鎮化建設；七是也有利于緩解大學生就業，因為一部分大學生可安排到國營農場就業。

（二）文化意義。國營農場是建設農村新文化的母體。中國農民幾千年的小農經濟模式，衍生了一種家族文化，而家族文化在社會上又進一步泛濫為關系文化和圈子文化，在黨內生活中，這種家族文化的變種就是宗派主義和山頭主義。建設國營農場，讓農民過一種集體的生活，有助于消解家族文化，有助于培育農民的合作精神和公共精神。建設現代國家，離不開合作精神和公共精神。合作精神和公共精神是實行中國夢最重要的精神基礎。

（三）政治意義。有利于發揮社會主義公有制主體作用，有利于推進農村基層民主合理化建設，有利于克服農民的政治冷漠癥問題，有利于進一步加強農村黨的建設，有利于降低農村社會政府管理成本，有利于加強中央對農村的管理和對農業的宏觀調控。

（四）社會意義。有利于推進農村社會保障制度建設和完善；有利于降低犯罪率；有利于開展農村衛生、體育等事業；有利于妥善解決留守老人和兒童問題；有利于縮小農村貧富差距，實現共同富裕；有利于確保糧食安全。

（五）生態意義。一是有利于降低保護環境的管理成本，更好保護農村環境。目前在西部，加強環境保護，意義重大。二是有利于降低食品檢驗和監督的成本，有利于保障食品安全。三是有利于確保種子安全和耕地安全。

總之，建設國營農場，有助于農村全面落實好中央提出的五大發展理念。從全國來看，有一大批國營農場存在，這將成為確保國家糧食安全的“壓艙石”，同時，這些國營農場也將成為西部地區實現鄉村振興的“龍脈”。

二、西部發展國營農場的可行性

（一）有土地要素基礎。一是西部農村農戶撂荒地較多，空殼村現象較為嚴重；二是西部農村土地面積較大，有些鹽堿地或荒地經技術改造，有較大開發空間，但單個農戶開發能力有限。所以，建設國營農場，在土地開發和利用方面有較大優勢發揮空間。

（二）有勞動要素基礎。一是我國西部每年畢業大學生不少，就業也困難，可轉入農場就業；二是西部返鄉農民工這兩年也在增加，可轉入農場就業；三是西部一些農村鄉鎮干部人員嚴重超編，大部分鄉鎮都在一百多人以上，有的甚至有幾百人，導致鄉鎮人浮于事，建設國營農場，可將鄉鎮部分人員轉入國營農場工作，這也有利于鄉鎮精簡機構。未來國營農場職工將是我國現代職業農民。

（三）有資金要素基礎。建設國營農場可分階段分地區逐步進行資金投入，可一個一個進行建設，不會引發資金困難問題。

（四）有管理要素基礎。目前，我國西部干部隊伍人員總體過剩，部分對口專業管理干部可調入農場從事經濟管理工作。

（五）有產業要素基礎。西部有許多農村都有優勢農產品可供農場進行開發和利用。比如，甘肅就有許多優勢農產品，如蘋果、中藥材半夏、油橄欖等，雖然形成一定種植規模，但由于缺乏有效組織化程度，沒有很好發揮經濟帶動作用，亟需一個有效組織來整合生產和經營。

（六）有穩定發展基礎。由于國營農場主要產品是農產品，而社會對農產品的需求（農產品供給可能有較大波動性）一般比較穩定，不像工業產品，需求可能有較大波動性，同時，國營農場在特定情況下也可轉型為自給自足模式，這為未來農場發展提供了穩定預期。

三、國營農場建設初步方案設計

（一）機構設置。初步考慮西部農村一個鄉鎮建一個國營農場。鄉鎮對所在地農場行使地方監督權，但沒有具體管理權，同時，在各縣、各市、各省建立農場管理中心，在中央建立總管理中心，實行垂直服務指導管理。其中各級管理中心人員可由各級現有農業農村廳或局劃出一部分人員組成。

（二）農場運營。為防止農產品供給波動太大，國家管理中心以及下屬各級中心根據市場需求，對農場進行宏觀調控和計劃規劃指導，同時提供各種社會服務，包括提供農產品生產信息以及技術服務等，同時對農場進行生產監督等，包括對農場農產品品質進行統一檢驗等，但不具體介入農場經營管理，由農場獨立自主經營。同時，各地農場可設立國營商店，專營農場產品。另外，為防止農產品供給和需求波動過大對農場收入產生較大影響，同時為了保證農場持續穩定發展和更好保障食品安全，可考慮國營農場實行產品生產相對固定（部分產品可自主生產）、產品銷售相對固定（部分產品可自主銷售）、產品消費相對固定經營制度。比如某農場產品通過固定銷售渠道固定供貨到某城市一些大學和單位消費等。另外，要積極建立現有農業研究機構和農業院校與國營農場互相聯系和支持機制。另外，農場可根據需要設立自己的幼兒園和養老院。

（三）人員聘用。可分三類。第一類是國家正式職工，主要以新分配大學生（以農業院校為主）為主，這部分人是農場的骨干，可享受干部待遇或專業技術人員待遇。另外，一部分鄉鎮富裕人員，包括大學生村官等，也可轉入農場工作。另外，一些土地被征用的年輕農民或失地農民也可自愿加入農場工作，變為國家正式工，但這部分人身份應為工人。第二類是養老工。這類人主要是農村60歲以上老年人。可將農村60歲以上老年人所有土地并入農場（以自愿為前提），同時，將土地補償金劃入老人養老金賬戶。同時，這些老年人中的一部分還可從事一些力所能及的工作，農場可給予一定工資，補貼養老。第三類是臨時工，由農場根據需要臨時雇傭，實行臨時工工資。另外，農場在建成后，農場場長、黨委書記兩個人的工資由上面統一撥付，其余職工工資根據農場經營狀況發放，國家對農場職工工資分類制定最低和最高標準，由農場根據生產經營狀況進行浮動管理。農場場長和黨委書記由上面任命，但農場職工有民主罷免權。另外，農場場長也可實行聘用制。在農場經營中，黨委書記把握政治大局，行使監督權。

（四）資金籌措。農場建設啟動資金可由中央、省、市、縣各籌措一部分，或由中央統一計劃籌措安排。另外，原有鄉村建設的各種資金中有一部分可用于農場建設。少部分可通過入股形式籌集。農場建成后，除享受國家政策補貼外，農場資金實行自負盈虧制。

（五）土地來源。荒地開發一部分；撂荒地收攏一部分；征用一部分農民土地；租用一部分農民土地。其中，被征地或租地的農民，若本人自愿，也可加入本地農場工作。其中地被征的農民，可以自愿成為本地農場正式職工，其征地補償金可采取自愿原則入股農場參與分紅。地被租的農民，可成為臨時工。在土地流轉補償金方面，建議國家出臺統一的執行政策，一對一談判會引發許多問題。

（六）建設規劃。組織專家詳細論證研究，科學選址，在產業選擇上，應盡可能根據本地優勢農產品選擇主導產業。

（七）農場目標。以生態化和社會穩定為主要考核目標。比如，可多從保護環境、農村社會穩定、食品安全、高產優質等方面來考核國有農場管理者的業績，其次考慮經濟效益問題。對存在問題農場要追究場長和黨委書記責任。對業績突出農場管理者，要考慮優先提拔。農場可根據情況適當上交利稅。

（八）積極鼓勵企業院校參與農場建設。鼓勵國有企業或大專院校，尤其是要鼓勵一些農業院校及有關研究機構到農村辦農場。對企業可以多一條獲取利潤的途徑，對科研機構有了更多的試驗田，對農村起到帶動和示范作用。對于到農村辦農場的企業、院校和科研機構，國家可在資金方面進行專項幫助。另外，企業院校所辦農場，在經營方面享有更大自主權。

四、國營農場運營過程中可能存在的問題及應對之策

（一）管理層問題。對于管理層，可能存在腐敗問題和經營不善問題，可通過加強民主監督和科學管理來規避。

（二）員工層問題。對于員工層，可能存在偷懶問題，可通過在農場內部實行一定程度承包制或生產經營責任制或完善核算制度來規避。

（三）自然災害問題。對于自然災害問題，可通過完善農產品保險制度和國家救助制度來規避。

五、為穩妥起見建議選取若干縣市進行試點后逐步在更大范圍推廣

發展國營農場，是涉及未來農村發展的一個大工程，由于個人視野有限，建議肯定多有不周，為穩妥起見，建議中央成立專門研究小組，進行廣泛調研和論證，提出一攬子可行方案，同時，在西部若干省先選取若干縣市進行試點，然后根據存在問題在不斷改進中逐步推廣。

【作者簡介：宋圭武，男，1964年10月25日生，二級教授，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任，甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員，甘肅省政府參事室特約研究員，甘肅省僑聯特聘智庫專家。】

（來源：昆侖策網，轉編自“宋圭武”）

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