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      【導讀】新中國成立66年來特別是改革開放37年來，經過不斷試驗、探索與變革，我國逐步確立起以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我國農村的基本經營制度。這一制度的確立，極大地解放和發展了農村生產力，促進了糧食產量穩定增長。

　　新中國成立前夕的1949年7月，當時的美國國務卿艾奇遜，曾有過一個“預言”，他說，“人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現在沒有一個政府使這個問題得到了解決”。其含意就是中國的吃飯問題，共產黨領導的新中國也解決不了。新中國成立66年來的實踐證明，艾奇遜等人的預言徹底落空了。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我國糧食生產取得舉世矚目的偉大成就，成功解決了13億人口的吃飯問題，為全面建成小康社會、保障國家現代化作出巨大貢獻。1949年我國糧食產量僅有2263.7億斤，到了1978年提高到6095.3億斤；到了2014年達到歷史最高水平的12142.0億斤。從歷史看，我國糧食增產大體可分為3個階段：

　　第一個階段是新中國成立之初到農村改革。1949年至1978年我國糧食產量從2263.7億斤增長到6095.3億斤。這個時期既取得了顯著成就，也留下了深刻教訓。新中國成立初期，我國糧食產量快速提高，但大躍進和人民公社化這些違背農業經濟規律的大試驗，直接導致糧食產量大幅度下降。1962年9月，《農村人民公社工作條例修正草案》出臺，明確指出，人民公社的基本核算單位是生產隊。從1962年開始，糧食產量恢復上漲，并于1966年首次邁上4000億斤臺階，達到4280.2億斤，超過1958年產量。之后，我國糧食產量持續上漲，分別在1973年和1978年邁上5000億斤、6000億斤臺階，達到5298.7億斤和6095.3億斤。

　　第二個階段是農村改革到上世紀末。1978年至1998年我國糧食產量從6095.3億斤增長到10245.9億斤。1978年黨的十一屆三中全會之后，我國以農村制度變革為先導拉開改革開放大序幕。1980年中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，明確提出，出現了專業承包聯產計酬責任制，更為社員所歡迎，這是一個很好的開端。這種生產責任制，較之其他包產形式有許多優點。1982年中央1號文件專門闡述了農業生產責任制問題。1983年中共中央發布《當前農村經濟政策的若干問題》指出，聯產承包責任制迅速發展，絕不是偶然的。這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。到1984年底，全國已有99%的生產隊、96.6%的農戶實行了包干到戶。1978年至1984年我國糧食產量分別在1982年、1984年邁上7000億斤和8000億斤兩個大臺階，6年時間大幅增產。之后，我國糧食產量穩步上升，分別在1993年、1996年突破9000億斤、萬億斤大關，達到9129.8億斤和10090.7億斤。

　　第三個階段是上世紀末到現在。1998年至2014年我國糧食產量從10245.9億斤增長到12142.0億斤。上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，糧食供大于求，出現結構性過剩，糧價下跌。2003年以來政府加大投入，我國進入歷史上少有的糧食連續增產階段。2014年糧食產量達到12142億斤，實現“十一連增”。2015年我國糧食生產形勢向好，若無大的自然災害，糧食產量仍將保持較高水平。

　　我國糧食生產巨大成就來之不易，經驗彌足珍貴。總體來看，促進我國糧食增產的主要因素有以下3個方面：

　　一是農業科技進步。經過建國以來66年的改革發展，我國農業科技取得了顯著進步，農業科技進步貢獻率在“一五”期間僅有20%，到2014年已經達到56%。我國已邁入世界農業科技大國行列，我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物原生質體培養技術與國際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育居國際領先水平。一大批高產、超高產、抗逆、廣適性的超級稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育推廣，為我國提高糧食單產作出巨大貢獻。

　　二是農村經營體制改革。新中國成立66年來特別是改革開放37年來，經過不斷試驗、探索與變革，我國逐步確立起以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我國農村的基本經營制度。這一制度的確立，極大地解放和發展了農村生產力，促進了糧食產量穩定增長。

　　三是支農投入力度很大。除了全面取消農業稅之外，國家加大財政支農投入力度，通過糧食最低收購價、糧食臨時收儲，尤其是糧食生產補貼等惠農富農政策促進糧食增產。近年來，國家不斷加大糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等農業補貼力度，極大地支持了糧食生產。

　　雖然我國糧食生產取得巨大成就，但也要看到，隨著經濟發展，城鎮化水平提高，人們飲食結構優化，我國糧食消費快速增長，糧食供需缺口不斷擴大。并且，從經濟發展水平看，2014年我國人均GDP已達到7575美元，已經邁入上中等收入國家門檻，糧食消費還處于快速增長階段。此外，國內糧食生產還面臨耕地不斷減少、農村勞動力轉移、糧食生產比較效益下降、生產基礎薄弱等嚴峻挑戰。切實保障國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，意義重大。

　　糧食安全主動權必須牢牢掌控在自己手中，新時期發展糧食生產，保障國家糧食安全，必須緊扣中央多次強調的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字大方針構建糧食安全新戰略。第一，明確國家糧食安全的優先次序，集中力量確保稻谷和小麥完全自給，保證谷物基本自給。第二，調動糧食主產區和種糧農民的積極性，讓主產區抓糧有勁頭，讓農民種糧有利可圖。第三，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地這條“紅線”“底線”和“生命線”。第四，加快農業“走出去”步伐。我國應加強對全球農業開發潛力、環境與風險研究，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，促進農業“走出去”。