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 　　關(guān)于構(gòu)建更加成熟更加定型社會(huì)組織制度的一些粗淺思考

　　——在部黨組理論中心學(xué)習(xí)組擴(kuò)大會(huì)議學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神會(huì)議上的發(fā)言

　　詹成付

　　(2015年12月3日)

　　在五中全會(huì)上，黨中央與時(shí)俱進(jìn)地把“各方面制度更加成熟更加定型”，作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求內(nèi)容之一擺在了全黨面前。我理解，既然是“各方面制度”，那理所當(dāng)然地就包含著社會(huì)組織制度，“各方面制度更加成熟更加定型”，這種要求理所當(dāng)然也適用于社會(huì)組織制度建設(shè)。所以，今天我的發(fā)言主要圍繞構(gòu)建更加成熟更加定型社會(huì)組織制度，作一些粗淺思考，想跟大家分享一下5個(gè)方面的體會(huì);一是關(guān)于更加成熟更加定型社會(huì)制度這一提法的由來;二是關(guān)于社會(huì)組織制度在整個(gè)社會(huì)制度中的地位和作用;三是什么是更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度?四是我們離更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度還有多遠(yuǎn)?五是關(guān)于構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度的路徑依賴。

　　一、關(guān)于更加成熟更加定型社會(huì)制度這一提法的由來

　　我目前查閱的結(jié)果，這是鄧小平同志最早提出的，具體是小平同志1992年在他著名的“南巡講話”中提出的，他說，我們要大膽改革，我們目前的各項(xiàng)制度還不成熟不定型。那么，什么時(shí)候我們的制度才能比較成熟比較定型呢?他說，恐怕還需要二三十的時(shí)間。小平同志的這一戰(zhàn)略判斷，與我們黨后來作出的本世紀(jì)頭二十年是我國不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不謀而合，與我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)即到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本一致。

　　2012年11月召開的黨的十八大，正式將構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)制度寫進(jìn)了十八大政治報(bào)告，作為了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)內(nèi)容。十八大報(bào)告指出;“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

　　2013年11月召開了黨的十八屆三中全會(huì)，在全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，黨中央重申：“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

　　2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)，在全會(huì)提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》里，黨中央把“各方面制度更加成熟更加定型”，作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求內(nèi)容之一提了出來，擺在了全黨和全國人民面前。我查一下，十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，是5個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;二是人民民主不斷擴(kuò)大;三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);四是人民生活水平全面提高;五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)步。使各方面制度更加成熟更加定型，還沒有直接在這5個(gè)目標(biāo)內(nèi)容中提出來，而是作為對(duì)改革的要求提出來的。

　　這次十八屆五中全會(huì)《建議》提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，也是5個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長;二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。在這5個(gè)新的要求中，“各方面制度更加成熟更加定型”是其一。我個(gè)人體會(huì)，這個(gè)安排很有新意，也很有意義，一方面體現(xiàn)了制度建設(shè)在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要性，另一方面，也反映了黨中央認(rèn)識(shí)的深化。大家知道，制度是屬于上層建筑的范疇，雖然離我們很遠(yuǎn)但我們時(shí)時(shí)都能感覺到，人們對(duì)一個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)往往都集中在社會(huì)制度的長短上、優(yōu)劣上。好的制度，讓國家安定、民族興旺、人民幸福、社會(huì)和諧，各方面的積極性都得以發(fā)揮，否則，就問題多多，甚至一塌糊涂。

　　二、關(guān)于社會(huì)組織制度在整個(gè)社會(huì)制度中的地位和作用

　　西方社會(huì)基本是三分法：政府、市場、社會(huì)，社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)體系里的地位分量很重，作用也很大，因此，他們的社會(huì)組織制度有自己的體系，而且比較成熟。我國有自己的國情，由于多方面的原因，我們還不能簡單地搬用西方“三分法”來看待我國社會(huì)中的社會(huì)組織及其地位作用，我國的社會(huì)組織還沒有也可能不會(huì)有西方社會(huì)的社會(huì)組織那樣的地位和作用，但有一點(diǎn)是可以明確的，也就是：只要我們搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，只要我們的國家、我們的民族、我們的社會(huì)存在著利益的多元化、思想的多樣性，就必然需要各種各樣社會(huì)組織的存在，社會(huì)組織就必然會(huì)起這樣或那樣的作用，只要我們搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，只要我們的國家、我們的民族、我們的社會(huì)存在著利益的多元化、思想的多樣性，就必然需要各種各樣社會(huì)組織的存在，社會(huì)組織就必然會(huì)起這樣或那樣的作用，就必須有一套社會(huì)組織的制度體系。就必須有一套社會(huì)組織的制度體系。一句話，建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國特色社會(huì)主義，沒有社會(huì)組織的地位和作用是不可想象的。一套更加成熟更加定型的社會(huì)制度，必須包含有更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度在內(nèi)，必須要有更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度來配套。

　　三、什么是更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度

　　黨的十八大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這是十八大對(duì)我國各方面制度內(nèi)涵、外延的描述和界定，但到目前為止，我還沒有看到關(guān)于整個(gè)社會(huì)制度更加成熟更加定型的的定性定量分析的科學(xué)解釋，也沒有看到關(guān)于更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度的定性定量分析的科學(xué)闡述，因此，我對(duì)什么是更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度目前還說不全面、說不準(zhǔn)確、說不具體，但有4個(gè)大的方面是可以明確的。

　　第一，更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度，應(yīng)當(dāng)是始終堅(jiān)持和貫徹中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與我國基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和生態(tài)文明制度相適應(yīng)、相一致的制度。這就要求我們必須處理好社會(huì)組織制度這個(gè)局部與整體社會(huì)制度這個(gè)全局的關(guān)系。如果社會(huì)組織制度不能很好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不與整體性社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相銜接、相互動(dòng)，社會(huì)組織制度也設(shè)計(jì)不出來，即使設(shè)計(jì)出來，也活不長、長不大、走不遠(yuǎn)。

　　第二，更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度，應(yīng)當(dāng)是能夠體現(xiàn)和保障社會(huì)組織非政府性、非營利性這一根本屬性的制度體系。這就要求我們必須處理好社會(huì)組織自身內(nèi)部的各種關(guān)系。一是多與少的關(guān)系;二是大與小的關(guān)系;三是進(jìn)與退的關(guān)系;四是上與下的關(guān)系;五是放與管的關(guān)系;六是外在監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系;七是黨建工作與社會(huì)組織其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。總之，成熟定型的社會(huì)組織制度一定是讓社會(huì)組織充滿生機(jī)活力、社會(huì)組織自我管理、掌握約束能力很強(qiáng)的制度。

　　第三，更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度，應(yīng)當(dāng)是立足中國實(shí)際，充分借鑒世界其他國家有益經(jīng)驗(yàn)，既遵循社會(huì)組織一般規(guī)律，又具有中國風(fēng)格、中國特點(diǎn)、中國氣派的制度。這就要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用國內(nèi)國際社會(huì)組織兩種資源，最大可能發(fā)揮其積極作用，最大可能降低其消極作用。要求我們的社會(huì)組織制度既要有原則性，又要有靈活性，能夠鼓勵(lì)我們的社會(huì)組織既能在國內(nèi)發(fā)揮作用，也能夠主動(dòng)到國際舞臺(tái)上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，發(fā)揮與中國國際地位相一致的作用。

　　第四，更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，國內(nèi)社會(huì)認(rèn)可度、國際社會(huì)知名度比較高的制度。這就要處理好文本制度和實(shí)踐檢驗(yàn)的關(guān)系，處理好制度建設(shè)和文化積累的關(guān)系，不斷提升全社會(huì)和國際社會(huì)的心理認(rèn)同、文化認(rèn)同。

　　四、我們離更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度還有多遠(yuǎn)

　　這里要講兩句話來判斷。

　　一句話是，我們的社會(huì)組織制度建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績、很大進(jìn)展或者說有了很好的基礎(chǔ)。比如，我們在改革開放以來的30多年里，國家在憲法、民法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法中，在社團(tuán)條例、基金會(huì)條例、民非條例、外國商會(huì)條例等行政法規(guī)中，在一些地方性法規(guī)中，都有社會(huì)組織制度建設(shè)的若干規(guī)定。與此同時(shí)，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府及其部門制定了許多與社會(huì)組織有關(guān)的規(guī)章政策，這些規(guī)章制度與有關(guān)法律法規(guī)互為補(bǔ)充，搭建了我國社會(huì)組織制度的大體框架，使社會(huì)組織基本做到了有法可依，有章可循。再比如，我國的社會(huì)組織從少到多，從小到大，從國內(nèi)到國際，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面以及在國際社會(huì)釋放著越來越大的正能量，逐步贏得了各方面的認(rèn)可信任。不看到已經(jīng)取得的成績，沒有信心肯定是不對(duì)的。

　　第二句話是，我們離更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度還有很大的差距。突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是法律法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性還很不夠;我們沒有一部專門的社會(huì)組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法，四個(gè)行政法規(guī)的相關(guān)條文落后于實(shí)踐，地方制度建設(shè)更是差距巨大。我們各級(jí)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織工作，這方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法還不是太多。二是培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會(huì)組織的具體政策缺失的還非常多。一些社會(huì)組織一出生就不死不活，甚至成為僵尸組織。我們的社會(huì)組織基本都在國內(nèi)活動(dòng)，很少走出去，這與經(jīng)濟(jì)總量居世界第二的地位不相稱。有的地方社會(huì)組織一放就亂、一管就死的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。類似紀(jì)檢工作中的常提醒、撤袖子、咬耳朵這種日常監(jiān)管辦法不多。三是社會(huì)組織自律意識(shí)、自治能力還不強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式的還非常多。四是社會(huì)組織在群眾中的誠信度和公信力還不高，社會(huì)的普遍認(rèn)同感還不強(qiáng)。看不到差距，也是不對(duì)的。

　　總的來看，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，我們形成各方面更加成熟更加定型的制度，社會(huì)組織領(lǐng)域要面臨的挑戰(zhàn)，要完成的任務(wù)，要做的工作，比起社會(huì)其他領(lǐng)域都要多，都要艱巨，我們需要更多的自覺努力，需要更多的重視、關(guān)注和支持。

　　五、關(guān)于構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度的路徑

　　大的方面有這樣幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握：

　　第一，堅(jiān)持兩條腿走路，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。文本制度上，中央層面能夠出臺(tái)的法律、行政法規(guī)和政策的，就由中央層面出臺(tái);中央層面一時(shí)出臺(tái)不了的，要鼓勵(lì)地方先行先試，大膽突破，取得經(jīng)驗(yàn);能先出臺(tái)法律法規(guī)的就及時(shí)按程序制定法律法規(guī);一時(shí)出臺(tái)不了法律法規(guī)的，就先出臺(tái)黨和政府的政策文件，或部門規(guī)章。

　　第二，堅(jiān)持不等不靠，階梯式推進(jìn)。文本意義上，能快的，就不要慢。東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要在率先建成全面小康社會(huì)的過程中，率先形成更加成熟的社會(huì)組織組織制度，給全國作出示范和榜樣。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，也要走在全省的前列。

　　第三，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從能夠做得到的地方做起，從最需要做的事情做起，從制度建設(shè)最緊迫的事情做起，什么薄弱就加強(qiáng)什么。

　　第四，堅(jiān)持實(shí)踐第一，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)制度，完善制度，豐富和發(fā)展制度，及時(shí)把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，把成熟的政策規(guī)定為法律法規(guī)，發(fā)揮好社會(huì)組織在社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化中作用，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織制度的認(rèn)同感。

　　來源：中國社會(huì)組織網(wǎng)