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 　　季曉南 1954年1月生，江蘇泰州人。中共黨員，經濟學博士，教授。歷任：國家體改委所屬中國經濟體制改革研究所助理研究員，國家人事部政策法規司副處長、處長、副司長，國家經貿委政策法規司司長，國務院國資委研究室主任。2004年11月任國有重點大型企業監事會主席(副部長級)，負責對中國石油天然氣集團公司、中國冶金地質總局、新興際華集團有限公司、中國華錄集團有限公司履行監事會監督職責。2015年7月任中央第九巡視組副組長。

　　原題：特刊劇透!國企改革方案如此重視監管 季曉南：有五大原因

　　中共中央、國務院近日發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》直接提到“監管”或“監督”，合計有61處之多。為何對監管問題濃墨重彩?如何進一步防范國有資產尤其是境外資產的流失?帶著這些熱點問題，《國資報告》記者專訪了國有重點大型企業監事會主席季曉南。季曉南將在《國資報告》十月特刊中解讀《指導方案》的十大亮點，并分析有關監管內容的來龍去脈。本文專門為您挑選出談監管的內容。

　　國資報告：《指導意見》直接提到“監管”或“監督”，合計有61處之多。為什么涉及監管的份量之重?

　　季曉南：《指導意見》有不少新的特點，其中，一個明顯特點是更加強調規范，還有一個特點就是更加強調監管，或者說，監管的份量更重了。《指導意見》共八個部分，其中第六部分專門論述強化監督防止國有資產流失，以往中央文件論述國企改革時也很重視加強監管，防止國有資產流失，但專門列出一個部分集中論述強化監督，好像還是第一次。一萬多字的文件60多處強調監管，這也好像也是第一次。這突出反映出黨中央、國務院對加強國企監管的重視。

　　那么，為什么更加強調監管?或者說，為什么加大了監督的份量?我認為，《指導意見》如此重視監督或監管，至少有五個方面的原因。

　　第一，大規模國企改制推進時往往容易出現國有資產大量流失的問題。改革開放以來，幾次大的國企改制推進時或多或少都出現了國有資產流失的問題，因為大的國企改制涉及產權的變動，涉及國有資產的評估等，如果監管跟不上，這時很容易出現內外勾結、官商勾結、壓價評估、賤賣資產等行為，將國企改制變成瓜分國有資產的盛宴。

　　第二，國企的腐敗問題還比較突出。從這兩年中央和各地對國企開展專項巡視的情況以及審計和外派監事會反映的問題看，國企違法違紀的案件不少，一些國企暴露的腐敗問題觸目驚心，因此，十分有必要加強監管。在不敢腐、不能腐、不愿腐的有效機制還沒有形成的情況下，放松對國企的監管，放松對國企改革的監管，只會導致大面積腐敗，只會帶來國有資產流失。

　　第三，深化國企改革涉及產權制度的重大改革。無論著力推動國有企業整體上市，還是發展混合所有制經濟，都是產權制度的改革和產權結構的調整，實踐證明，一些不法分子或腐敗人員，往往借此進行尋租，謀取私利。

　　第四，一些地方制定的國企改革文件存在“定指標”的傾向。《指導意見》出臺前，有20多個省市區經黨委和政府批準，出臺了國企改革指導意見。從這些省市出臺的國企改革文件看，十分重視股份制改革和發展混合所有制經濟，但一些地方出現了“下指標”、“定進度”的問題，要求到2020年國有資產證券化或國企混合所有制改革必須達到多少。實踐證明，這樣做，很容易引發國有資產流失，因此，也必須加以引導和監管。

　　第五，社會各界對可能出現的國有資產流失十分關注。一方面，社會各界對深化國企改革十分關注，另一方面，社會各界對國有資產流失也強烈不滿。這一輪深化國企改革是在轉作風、反腐敗的大背景下開展的，如果再出現國有資產大規模流失，不僅會影響國企改革的順利推進，也會給防腐反腐制造障礙，增強人民群眾的不滿意。從長遠來看，讓國企走上持續健康發展的軌道，也需要切實加強監管問題。

　　國資報告：加強黨的領導對于改進國企監管、防止國有資產流失方面，具有哪些實際意義?

　　季曉南：正因為深化國企改革需要切實防止國有資產流失，所以，《指導意見》將強化監管防止國有資產流失專門列為一個部分，加大了監管的內容和份量。《指導意見》還強調要加強和改進黨對國有企業的領導，其中一個重要原因也在于國企腐敗問題多發，大案要案頻發，而根本原因之一就在于黨的領導弱化、虛化，許多國企黨的組織沒有切實承擔起反腐倡廉的“主體責任”;紀檢部門作用發揮遠遠不夠，沒有切實履職好“監督責任”。這也是需要加強監管很重要的一個方面原因。

　　應該說，黨的十八大以來，中央持續開展的高壓反腐和全面從嚴治黨等一系列活動，為保證國企改革健康推進、防止國有資產流失創造了良好的環境，加強國企監管的各方面條件和手段如大量評估機構和產權交易市場的建立為防范國有資產流失也提供了有力支持，各級國資委的組建也強化了出資人監督等，所有這些，都使得深化國企改革中出現大面積國有資產流失的可能性比以往要小多了，但強化監管防止國有資產流失仍然是一項長期、艱巨的任務，絕不能有絲毫的松懈。

　　(來源：國資報告)

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