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 　　季曉南 1954年1月生，江蘇泰州人。中共黨員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授。歷任：國家體改委所屬中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所助理研究員，國家人事部政策法規(guī)司副處長、處長、副司長，國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司司長，國務(wù)院國資委研究室主任。2004年11月任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席(副部長級)，負(fù)責(zé)對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國冶金地質(zhì)總局、新興際華集團(tuán)有限公司、中國華錄集團(tuán)有限公司履行監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)。2015年7月任中央第九巡視組副組長。

　　原題：特刊劇透!國企改革方案如此重視監(jiān)管 季曉南：有五大原因

　　中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》直接提到“監(jiān)管”或“監(jiān)督”，合計有61處之多。為何對監(jiān)管問題濃墨重彩?如何進(jìn)一步防范國有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)的流失?帶著這些熱點(diǎn)問題，《國資報告》記者專訪了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南。季曉南將在《國資報告》十月特刊中解讀《指導(dǎo)方案》的十大亮點(diǎn)，并分析有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容的來龍去脈。本文專門為您挑選出談監(jiān)管的內(nèi)容。

　　國資報告：《指導(dǎo)意見》直接提到“監(jiān)管”或“監(jiān)督”，合計有61處之多。為什么涉及監(jiān)管的份量之重?

　　季曉南：《指導(dǎo)意見》有不少新的特點(diǎn)，其中，一個明顯特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范，還有一個特點(diǎn)就是更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，或者說，監(jiān)管的份量更重了。《指導(dǎo)意見》共八個部分，其中第六部分專門論述強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，以往中央文件論述國企改革時也很重視加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，但專門列出一個部分集中論述強(qiáng)化監(jiān)督，好像還是第一次。一萬多字的文件60多處強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，這也好像也是第一次。這突出反映出黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)國企監(jiān)管的重視。

　　那么，為什么更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管?或者說，為什么加大了監(jiān)督的份量?我認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》如此重視監(jiān)督或監(jiān)管，至少有五個方面的原因。

　　第一，大規(guī)模國企改制推進(jìn)時往往容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的問題。改革開放以來，幾次大的國企改制推進(jìn)時或多或少都出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，因為大的國企改制涉及產(chǎn)權(quán)的變動，涉及國有資產(chǎn)的評估等，如果監(jiān)管跟不上，這時很容易出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、官商勾結(jié)、壓價評估、賤賣資產(chǎn)等行為，將國企改制變成瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。

　　第二，國企的腐敗問題還比較突出。從這兩年中央和各地對國企開展專項巡視的情況以及審計和外派監(jiān)事會反映的問題看，國企違法違紀(jì)的案件不少，一些國企暴露的腐敗問題觸目驚心，因此，十分有必要加強(qiáng)監(jiān)管。在不敢腐、不能腐、不愿腐的有效機(jī)制還沒有形成的情況下，放松對國企的監(jiān)管，放松對國企改革的監(jiān)管，只會導(dǎo)致大面積腐敗，只會帶來國有資產(chǎn)流失。

　　第三，深化國企改革涉及產(chǎn)權(quán)制度的重大改革。無論著力推動國有企業(yè)整體上市，還是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，都是產(chǎn)權(quán)制度的改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)踐證明，一些不法分子或腐敗人員，往往借此進(jìn)行尋租，謀取私利。

　　第四，一些地方制定的國企改革文件存在“定指標(biāo)”的傾向。《指導(dǎo)意見》出臺前，有20多個省市區(qū)經(jīng)黨委和政府批準(zhǔn)，出臺了國企改革指導(dǎo)意見。從這些省市出臺的國企改革文件看，十分重視股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但一些地方出現(xiàn)了“下指標(biāo)”、“定進(jìn)度”的問題，要求到2020年國有資產(chǎn)證券化或國企混合所有制改革必須達(dá)到多少。實(shí)踐證明，這樣做，很容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失，因此，也必須加以引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第五，社會各界對可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失十分關(guān)注。一方面，社會各界對深化國企改革十分關(guān)注，另一方面，社會各界對國有資產(chǎn)流失也強(qiáng)烈不滿。這一輪深化國企改革是在轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗的大背景下開展的，如果再出現(xiàn)國有資產(chǎn)大規(guī)模流失，不僅會影響國企改革的順利推進(jìn)，也會給防腐反腐制造障礙，增強(qiáng)人民群眾的不滿意。從長遠(yuǎn)來看，讓國企走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，也需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管問題。

　　國資報告：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于改進(jìn)國企監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失方面，具有哪些實(shí)際意義?

　　季曉南：正因為深化國企改革需要切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，所以，《指導(dǎo)意見》將強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失專門列為一個部分，加大了監(jiān)管的內(nèi)容和份量。《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個重要原因也在于國企腐敗問題多發(fā)，大案要案頻發(fā)，而根本原因之一就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，許多國企黨的組織沒有切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉的“主體責(zé)任”;紀(jì)檢部門作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有切實(shí)履職好“監(jiān)督責(zé)任”。這也是需要加強(qiáng)監(jiān)管很重要的一個方面原因。

　　應(yīng)該說，黨的十八大以來，中央持續(xù)開展的高壓反腐和全面從嚴(yán)治黨等一系列活動，為保證國企改革健康推進(jìn)、防止國有資產(chǎn)流失創(chuàng)造了良好的環(huán)境，加強(qiáng)國企監(jiān)管的各方面條件和手段如大量評估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的建立為防范國有資產(chǎn)流失也提供了有力支持，各級國資委的組建也強(qiáng)化了出資人監(jiān)督等，所有這些，都使得深化國企改革中出現(xiàn)大面積國有資產(chǎn)流失的可能性比以往要小多了，但強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失仍然是一項長期、艱巨的任務(wù)，絕不能有絲毫的松懈。

　　(來源：國資報告)

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