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 　　新一輪全面改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國長遠發展奠定更好的制度基礎。

　　中共中央政治局決定，今年10月在北京召開十八屆五中全會。這肯定是一次舉世矚目的會議。因為，這次會議將研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

　　“十三五”規劃，是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規劃。它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規劃;它是實現“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現中華民族偉大復興中國夢進軍——夯實基礎、順利銜接的規劃。

　　對這一具有里程碑意義劃時代的規劃，執政黨寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。實際上，“十三五”規劃的大框架已“若隱若現”。《瞭望》新聞周刊梳理了中央領導同志對制定“十三五”規劃一系列調研時的講話，采訪了參與“十三五”規劃研究的專家和相關權威人士，歸納出十六個視角，以期全景展現未來五年沖刺“全面建成小康社會”的宏圖指向。

　　把準一個重要目標：2020年全面建成小康社會

　　“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段，‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”7月20日，中央政治局召開會議研究有關制定“十三五”規劃建議問題時，作出上述表述。

　　距離實現“第一個百年目標”的時間節點，只有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

　　“這是至關重要的5年。”“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，全面建成小康社會標志著我國走向“全面現代化”的時代。

　　扭住全面建成小康社會的目標，十八大之后，新一屆黨中央面對發展進入新階段、經濟進入新常態之大變局，緊握歷史接力棒，以全面深化改革破解深層次難題，以全面依法治國確保現代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，帶領人民朝著既定目標方向邁出了新的堅實步伐。

　　今年全國兩會期間，國家發改委主任徐紹史介紹，“十二五”規劃有24個主要指標，絕大多數達到了預期進度的要求。同時，對照全面建成小康社會，差距依然明顯，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一點，就是農村總體發展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬。”

　　在中央黨校經濟學部主任韓保江看來，“如期實現全面建成小康社會目標，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。”

　　他說，所謂“最直接”，就是實現全面建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規劃。無論遇到什么困難和挑戰，都得直接面對，直接解決。

　　所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經濟增長不失速，讓經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設這“六大建設”協同發展，讓每一個農村、每個區域發展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務很艱巨。

　　所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質就是改革與發展，唯有改革與發展，才是解決我國經濟社會發展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

　　毫無疑問，“十三五”期間，我國發展的環境、條件、任務、要求等都會發生新的變化。要如期實現全面建成小康社會目標，明大勢、看大局極為重要。

　　習近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強調指出，“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發展基本走勢，把我們所處的國內外發展環境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

　　把準一個重要判斷：重要戰略機遇期仍然存在

　　謀大事必須順應時勢。5月27日，習近平總書記在浙江考察時指出，當前和今后一個時期，世界經濟環境仍然比較復雜，機遇和挑戰相互交織，時和勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。

　　他說，謀劃“十三五”時期發展，要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

　　7月20日，中央政治局會議明確提出，當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。

　　“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，是2012年十八大報告作出的戰略判斷。”韓保江談到，“這些年來，我國之所以能保持經濟社會平穩較快發展，并成功應對重大自然災害和國際金融危機的挑戰，一個重要原因，就在于我們抓住并用好了重要戰略機遇期。”

　　而近年來，國內外環境日趨復雜。就國內而言，正處在“三期疊加”特定階段，經濟進入新常態，調結構、轉方式、促創新任務仍然艱巨;從國際來看，正處在全球金融危機后的深度調整期，不確定因素大增，同時，一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。于是，一些人對我國發展是否還處在戰略機遇期產生了懷疑。

　　展望前程，到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，改革發展任務光榮而艱巨。未來的五年，中國發展的戰略機遇期能否延續，將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現。

　　歷史已多次證明，一個國家的發展與崛起，機遇至關重要，稍縱即逝。抓住了機遇，往往能成為發展的領跑者;錯失了機遇，則常常會成為時代的落伍者。

　　對此，決策層胸有成竹、態度明確。習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上明確指出，“時和勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。”

　　盡管國際風云變幻、國內難題交織，但“十三五”時期，依然屬于中國可以大有作為的戰略機遇期。這個重要的戰略判斷緣自對國內國外的整體判斷。

　　放眼世界，和平與發展的時代主題沒有改變，合作與進步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經濟全球化的歷史進程沒有改變，世界發展需要中國的態勢沒有改變;文化多樣化、社會信息化持續推進，國際合作不斷深入，國際格局加速調整，挑戰與機遇相互交織。

　　回望國內，中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

　　當然，隨著時間的推移和環境的改變，戰略機遇期的內涵和條件也在發生變化。針對2008年國際金融危機以來的全球發展態勢，尤其是“十三五”時期我國面臨的國際環境，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴撰文作了如下分析：

　　“在本次危機前，我國的戰略機遇主要表現為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心;本次危機發生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰略機遇則主要表現為國內市場對全球經濟復蘇的巨大拉動作用，和在發達國家呈現出的技術并購機會和基礎設施投資機會。”

　　國際形勢瞬息萬變，機遇稍縱即逝。我們必須清醒認識機遇、緊緊抓住機遇、用足用好機遇，為發展贏得主動、贏得優勢、贏得時間。

　　把準一個重要歷史經驗：集中力量辦好自己的事

　　“我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。”7月20日，習近平總書記在中央政治局會議上這樣強調。

　　“繼續集中力量把自己的事情辦好”，是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經驗，也是做好“十三五”規劃各項工作的一個重要思想。

　　“作為一個人口最多的發展中大國，中國的主要任務是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔的最大責任。對于中國來說，也只有解決好自身發展問題，才可能在世界上承擔更大責任。”

　　胡鞍鋼為其提出的上述觀點提出佐證分析，“2014年，中國GDP超過10萬億美元。在全球經濟衰退已持續7年的這一年，歐盟為全球經濟增長貢獻了2000億美元，第一大經濟體美國貢獻了3750億美元，而中國則為全球經濟增加了1.32萬億美元，超過美國近1萬億美元。”他說，“從這個意義上講，堅持‘集中力量把自己的事情辦好’，就是中國對世界發展的最大負責。”

　　劉鶴認為，應牢牢把握我國戰略機遇期內涵的重大變化，認真分析我國與大國經濟體在新的歷史條件下所出現的巨大利益交集。“其中關鍵一點，無論國際風云如何變幻，集中力量辦好自己的事，是我們應對外部巨大沖擊、實現我國和平崛起的根本之策。”

　　他還提出，在我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，要借鑒歷史上大國崛起的經驗，警惕卷入不必要的國際事件，切實集中力量、重點突出，扎扎實實地辦好自己的事。“從頂層設計的角度出發，對一些需要集中力量辦好的事進一步務實研究，尤其需要增強全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。”

　　韓保江則談到，尤為重要的就是緊緊扭住發展這個第一要務不動搖。“我們自身越是發展，阻礙力量就越會變小，戰略機遇期就越會放大。”