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 　　牢牢把握經濟工作的主動權

　　——國家發改委副主任寧吉喆談我國經濟形勢

　　今年以來，世界經濟增長低于預期，外部環境復雜性增加，國內經濟下行壓力加大，困難和挑戰明顯增多。

　　◎ 記者：面對極為錯綜復雜的國內外發展環境，您對總體狀態如何評價?

　　寧吉喆：在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，適時加大定向調控力度，著力培育發展新動力，經濟運行總體平穩、穩中有進，同時穩中有難、穩中有險。

　　總體平穩：奠定堅實基礎

　　◎ 記者：經濟運行總體平穩，突出表現為哪幾個方面?

　　寧吉喆：一是經濟增速“穩”。一季度、二季度和上半年我國國內生產總值同比均增長7%，符合全年經濟增長預期目標;同時，上半年全國25個省份地區生產總值增長7%或以上。需要看到的是，這個7%的增長是一個調速不減勢的增長，是在我國經濟總量已經很大并邁向高收入國家進程中實現的，帶來的增量與90年代中期全年經濟總量相當，比去年7.3%和前幾年兩位數增長還要多，也比今年世界各主要經濟體的增量都要多，這樣的成績來之不易。二是就業形勢“穩”。前8個月全國城鎮新增就業952萬人，失業率繼續穩定在較低水平。重點群體就業得到較好保障，高校畢業生就業創業穩中有升，截至9月1日畢業生初次就業率為77.7%，同比上升0.2個百分點;創業和參與創業的大學生同比增加6.8%。二季度末全國農村外出務工勞動力總量為17436萬人，同比增加18萬人。三是居民收入“穩”。居民收入保持“雙快”增長格局，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，繼續快于經濟增速;同時，農村居民收入實際增長8.3%，快于城鎮居民收入實際增速1.6個百分點。四是農業生產“穩”。夏糧產量14107萬噸，增產447萬噸，增產3.3%;夏收油菜籽產量1388萬噸，比上年增加16萬噸，增長1.2%;早稻產量3369萬噸，產量與去年同期基本持平，秋糧長勢良好。五是物價漲幅“穩”。農業生產的好形勢為穩定物價提供了重要基礎，8月份居民消費價格同比上漲2%，前8個月上漲1.4%，漲幅處于全年調控目標范圍之內。

　　上述“五個穩”，不僅穩定了經濟、穩定了民生，也為穩定社會大局奠定了堅實基礎。

　　“穩中有進”：勢頭向好

　　◎ 記者：經濟運行的“穩中有進”，主要體現為哪幾個方面?

　　寧吉喆：一是“進”在“雙創”活力增強上。市場主體創業創新熱情持續高漲，前8個月全國新登記注冊企業日均新增1.14萬家，注冊資本增長40%以上。創新驅動支撐作用進一步增強，前7個月國內發明專利授權量增長56.7%;各類創業集聚區、創客中心、服務平臺蓬勃發展;戰略性新興產業企業收入和利潤保持較快增長。二是“進”在經濟結構調整上。在三大需求中，消費保持平穩較快增長，拉動增長的基礎性作用進一步增強，上半年消費對經濟增長的貢獻率已達60%;同時，投資結構持續優化，服務業投資明顯快于工業，高技術制造業、裝備制造業投資均明顯快于高耗能行業。在三大產業中，服務業增長加速并繼續領跑，產業結構由工業為主向服務業為主轉變特征更加明顯，上半年服務業增加值增長8.4%，占GDP比重為52.5%，分別比去年同期提高0.7個和2.1個百分點;同時，服務業稅收占全部稅收比重也提升到56%。工業內部結構加快調整，煤炭、鋼鐵、水泥等傳統行業中缺乏競爭力的企業逐步退出市場，而高技術產業增長明顯快于整體工業，新能源汽車、工業機器人等產量成倍增長。三是“進”在區域協調發展上。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略正在加快從藍圖向現實、從規劃向項目轉化，輻射帶動作用日益顯現。同時，國家級新區、產業轉移示范區等在區域發展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出，一批新的區域增長點、增長極、增長帶正在加快形成。四是“進”在城鄉統籌發展上。農業轉移人口市民化進程加快，全國有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，有29個省份解決了農民工隨遷子女在當地參加高考問題。長江中游城市群發展規劃已經頒布實施，長三角、成渝、哈長等城市群規劃編制工作加快推進，城市軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎設施建設力度加大，保障性安居工程特別是棚戶區改造快速推進。引導農村產權流轉交易市場健康發展、支持農民工等人員返鄉創業、加快轉變農業發展方式等一批政策文件先后出臺。五是“進”在生態環境改善上。生態和環境保護進一步加強，節能環保取得積極進展。上半年單位國內生產總值能耗下降5.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%以上，地級以上城市空氣質量總體繼續好轉。生態文明體制改，總體方案及配套文件發布實施。

　　上述“五個進”，集中體現了經濟發展的結構、質量、效益，體現了發展后勁和可持續性，歸結起來，就是中國經濟發展勢頭向好。

　　還要看到的是，今年以來一大批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，特別是大力推動簡政放權、加快投融資體制改革、深化財稅金融價格等改革以及保障改善民生的重大改革舉措陸續推出，已經并將繼續為我國經濟社會發展注入源源不斷的活力和動力，并提供強有力的制度保障。

　　困難風險：“形有波動、勢仍向好”

　　◎ 記者：請您談談經濟運行“穩中有難、穩中有險”的主要內容。

　　寧吉喆：主要表現為經濟下行壓力加大，存在以下“五難一險”：一是投資持續增長“難”。今年以來固定資產投資增速持續小幅放緩，前8個月增長10.9%。由于傳統制造業投資趨于飽和、商品房庫存較大、基礎設施投資制約較多，目前投資者的信心和投資意愿普遍低迷，企業效益下滑和資金供需不匹配等也導致投資能力下降，已出臺政策傳導到實際投資還需要一個過程，前8個月新開工項目計劃總投資增長2.7%，投資后勁不足問題突出。二是外需拓展擴大“難”。今年以來出口相關指標表現低迷，前8個月以美元計價的出口下降1.4%，對歐盟和日本出口分別下降4.7%和10.4%。從目前國際環境看，外部市場需求依然疲弱，而競爭越來越激烈，出口先導指數、PMI新出口訂單等先行指標繼續回落，出口低迷態勢短期內難以明顯扭轉。三是企業生產經營“難”。國內外市場需求不足直接影響企業生產經營。工業品價格深度下跌，加大了企業生產經營困難，工業生產者出廠價格同比已連續42個月下降，8月份降幅達5.9%。前8個月規模以上工業增加值增長6.3%，傳統行業產能利用率下降、開工不足的情況比較普遍;前7個月工業企業利潤同比下降1%，降幅比上半年擴大0.3個百分點。8月份制造業PMI為49.7%，時隔半年后再次滑落至臨界點以下。四是財政收入增加“難”。受經濟增速放緩、企業效益下滑、價格水平較低以及結構性減稅等因素綜合影響，今年以來我國財政收入增長明顯放緩，前8個月全國財政收入增長5.2%，國有土地使用權出讓收入下降38.4%，部分省份財政收入出現負增長。五是部分發展改革措施落地“難”。受配套政策措施不夠完善、改革推進不夠同步以及“不作為” “亂作為”等因素影響，部分已出臺政策和改革舉措落實中存在的慢半拍、落地難的現象，一定程度上影響了政策和改革效果及時發揮。六是金融領域風險有所顯現。今年以來，產能過剩、地方債務、房地產泡沫等方面一些點狀風險多發、散發，雖已采取措施得到治理，但由于有的領域風險相互關聯，出現外溢傳染的可能性增大。6月下旬以來股市多次劇烈回調，多方采取措施后雖逐步趨穩，但成效還有待鞏固;受美聯儲加息預期等影響，國際收支平衡方面出現一些壓力。同時應當看到，我國金融等領域風險總體上是可控的。

　　總的來看，當前我國經濟運行雖面臨較大下行壓力，困難與挑戰因素增多，但主要經濟指標仍然保持在合理區間，結構調整積極推進，活力動力持續增強，生態環境不斷改善，民生保障繼續加強，社會大局和諧穩定，國民經濟總體上正朝著調速不減勢、量增質更優方向發展，正如李克強總理所指出，中國經濟“形有波動、勢仍向好”。

　　展望未來：機遇大于挑戰

　　◎ 記者：今后的國內經濟走勢大體是什么狀況?

　　寧吉喆：我國經濟保持平穩較快發展，面臨的機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。從挑戰看，盡管國際金融危機爆發已經整整過去7年，但全球經濟總體仍處于恢復調整階段，世界經濟在調整分化中延續弱勢復蘇態勢，同時又面臨不少新的不確定因素，外部環境對我國不利的一面可能上升。如國際貨幣基金組織已將今年世界經濟增長預測值下調至3.3%，低于去年實際增速0.1個百分點。一些新的不確定因素可能進一步干擾全球經濟復蘇進程，如美聯儲加息時間、大宗商品價格走勢、地緣政治沖突等因素，特別是美聯儲一旦加息，對資金跨國流動、國際股市匯市和大宗商品價格，以及相關國家宏觀政策的影響尚難預料?？傮w上看，外部環境的這種變化對我國經濟金融穩定運行的不利影響有可能加大。與此同時，國內經濟深度調整還將持續，經濟下行壓力依然較大。在去庫存、去杠桿、去泡沫進程中，需求弱化的影響還將慣性延續;勞動力、土地要素成本和環境治理成本上升，加之企業融資成本居高不下，部分企業的困難可能繼續加重;不同地區、行業和企業運行分化更加明顯，一些領域的風險隱患有可能進一步凸顯。

　　在看到風險挑戰的同時，更要看到下一步我國經濟社會發展面臨不少重大機遇。一是世界和平發展、合作共贏的歷史潮流沒有變，特別是“一帶一路”戰略深入實施，國際產能和裝備制造合作扎實推進，將為我國更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源和企業“走出去”發展提供更多機遇。二是國內外信息網絡、新能源、新材料等領域科技進步方興未艾，大數據、云計算、物聯網、機器人、3D打印蓬勃發展，新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現，有助于我國打造持續發展的新引擎，培育轉型發展的新優勢。三是盡管我國要素成本上升較快，低成本競爭優勢減弱，但基礎設施較為完備、產業配套能力很強、勞動力素質較高，在國際競爭中的綜合比較優勢依然較強，有利于我國加快構建開放型經濟新體制，加快培育國際競爭新優勢。四是我國還處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進階段，經濟發展擁有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有改變，經濟增速仍走在全球前列。五是改革開放持續深化，有利于創業創新創造的市場環境加快形成，“三大戰略”扎實推進，將不斷拓展發展新空間。六是我們有集中力量辦大事的制度優越性，有執行力很強的各級黨政機關，無論財政政策還是貨幣政策都有較大空間和回旋余地，有大量國有經營性和非經營性資產，政策“工具箱”儲備的政策工具比較充足，同時宏觀調控理念和方法也在實踐中進一步探索完善。上述這些因素，都將為我國經濟保持平穩健康發展提供有力支撐。

　　應對策略：保持定力迎難而上

　　◎ 記者：面對當前形勢，我們該如何應對?其相關政策的主要特點是什么?

　　寧吉喆：總之，我國經濟發展的基本面是好的，發展的空間和潛力很大，但對發展環境的嚴峻性和復雜性也不可低估。在當前世界經濟深度調整和國內發展加快轉型疊加、周期性波動和結構性矛盾交織、短期因素和長期問題并存的大背景下，我國經濟運行向好動力和下行壓力相持，新增長動力成長和傳統增長動力減弱對沖，影響經濟運行的不確定不穩定因素較多。為此，我們既要堅定信心、保持定力，又要迎難而上、積極作為，堅持底線思維，增強憂患意識，寧可把困難看得更重一些、把各項準備做得更充分一些，近期與長期相結合，發展與改革相結合，國內與國際相結合，在穩增長上再鼓一把勁、促改革調結構上再加一把力，通過改革創新激活力、結構調整添動力，頂住下行壓力、鞏固向好勢頭，促進經濟行穩致遠，實現有質量、有效益、可持續的發展。

　　下一步，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，按照主動適應和引領經濟發展新常態的要求，堅持穩中求進工作總基調，緊緊抓住發展這個第一要務，牢牢把握經濟工作的主動權，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創新完善宏觀經濟政策，保持政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，保持經濟運行在合理區間。要突出激發創業創新動力，著力擴大國內需求，加快調整經濟結構，大力推進改革攻堅，進一步擴大對外開放，精心做好民生保障工作，充分調動各方面積極性，狠抓政策措施貫徹落實，促進經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，努力實現全年經濟社會發展主要目標任務，推動我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　(來源：紫光閣微平臺)

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