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電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）全文

點(diǎn)擊：  作者：記者    來源： 視域風(fēng)行  發(fā)布時(shí)間:2015-11-23 10:17:30

 

 

          第十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。

      社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案征求意見）。征求意見截止日期：2015年12月5日。

　　中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動（以下統(tǒng)稱電影活動），適用本法。

　　本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于公映的作品。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，適用互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)。

　　第三條　從事電影活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　第四條　國家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。

　　電影創(chuàng)作自由應(yīng)當(dāng)受到尊重。國家保障電影創(chuàng)作自由。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　國家制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娪爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

　　第六條　國家鼓勵(lì)電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高新科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用。

　　第七條　與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　從事電影活動的企業(yè)、其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　國家鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織和個(gè)人開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。

　　第八條　國家實(shí)施青年電影人才扶持計(jì)劃。

　　國家支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)與電影相關(guān)的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。

　　第九條　國家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展電影活動。

　　國家加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作。

　　第十條　國務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國的電影工作；縣級以上地方人民政府電影主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影工作。

　　第十一條　電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

　　第十二條　國家建立電影評價(jià)體系，鼓勵(lì)開展電影評論。

　　對優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十三條　國家鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)（展）。

　　第二章　電影創(chuàng)作、攝制

　　第十四條　國家鼓勵(lì)電影題材、體裁、形式、手段等創(chuàng)新，鼓勵(lì)電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。

　　縣級以上人民政府電影主管部門根據(jù)電影創(chuàng)作的需要，為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供便利和幫助。

　　第十五條　國家鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動。

　　企業(yè)、其他組織具有與所從事的電影攝制活動相適應(yīng)的人員、資金等條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影攝制活動。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《電影攝制許可證》，并予以公布；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。

　　第十六條　取得《電影攝制許可證》的企業(yè)、其他組織擬攝制電影的，應(yīng)當(dāng)將一般題材的電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；應(yīng)當(dāng)將特殊題材的電影劇本送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第二十條第一款規(guī)定的，由國務(wù)院電影主管部門將電影的基本情況予以公告。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

　　第十七條　攝制過依法準(zhǔn)予公映的電影的企業(yè)、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)，可以與境外企業(yè)、其他組織合作攝制電影；對合作攝制的電影享有著作權(quán)的，該電影與境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影享受同等待遇。合作的企業(yè)、其他組織從事過損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等活動的，不予批準(zhǔn)。

　　境外企業(yè)、其他組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動；境外個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動。

　　第十八條　縣級以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門，為企業(yè)、其他組織攝制電影提供便利和幫助。

　　從事電影攝制活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)，并在攝制現(xiàn)場采取必要的保護(hù)、防護(hù)措施。

　　第十九條　企業(yè)、其他組織和個(gè)人不得承接含有損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印加工、后期制作業(yè)務(wù)。

　　第二十條　電影不得含有下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┻`反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；

　?。ǘ┪：医y(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽(yù)和利益；

　　（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

　?。ㄋ模┬麚P(yáng)宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團(tuán)結(jié)，宣揚(yáng)邪教、迷信；

　　（五）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

　　（六）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

　　（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

　?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)禁止的其他內(nèi)容。

　　電影應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條　企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。

　　國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審查決定。對符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》，并予以公布；對不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請人并說明理由。

　　國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。

　　第二十二條　進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，由專家提出評審意見。企業(yè)、其他組織對專家評審意見有異議的，國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。評審專家包括專家?guī)熘械膶＜液透鶕?jù)電影題材特別聘請的專家。專家的評審意見應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。專家評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

　　第二十三條　取得《電影公映許可證》的電影需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定報(bào)送審查并重新取得《電影公映許可證》。

　　第二十四條　取得《電影公映許可證》的電影，可以參加境外電影節(jié)（展）。送展企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)在境外電影節(jié)（展）舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。

　　第二十五條　攝制電影的企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的《電影公映許可證》標(biāo)識置于電影的片頭處。

　　未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)依法接收、收集、整理、保管并向社會開放電影檔案。

　　攝制電影的企業(yè)、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的相關(guān)規(guī)定，做好電影檔案保管工作，并向國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)移交、捐贈、寄存電影檔案。

　　第三章　電影發(fā)行、放映

　　第二十七條　企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動相適應(yīng)的人員、資金等條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行活動。其中，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)的，可以跨省、自治區(qū)、直轄市從事電影發(fā)行活動。

　　企業(yè)、個(gè)體工商戶具有與所從事的電影放映活動相適應(yīng)的人員、場所和設(shè)備等條件的，經(jīng)所在地縣級人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影放映活動。

　　第二十八條　依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映活動審批的電影主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》或者《電影放映經(jīng)營許可證》，并予以公布；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。

　　第二十九條　企業(yè)、個(gè)人從事電影流動放映活動，應(yīng)當(dāng)將其名稱或者經(jīng)營者姓名、聯(lián)系方式、放映設(shè)備等情況向經(jīng)營區(qū)域所在地縣級人民政府電影主管部門備案。

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村電影發(fā)展，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影的需求，將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

　　國家加大對農(nóng)村電影公益放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀影條件，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影放映服務(wù)。

　　從事農(nóng)村電影公益放映活動的，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。

　　第三十一條　國家倡導(dǎo)接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次由國務(wù)院教育、電影主管部門共同推薦的有利于未成年人健康成長的電影。

　　國家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　第三十二條　任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影。

　　電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。

　　電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保障電影放映質(zhì)量。放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。

　　第三十三條　電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動放映的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的電影放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

　　電影院應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入。

　　未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像；發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止。

　　第三十四條　電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場所內(nèi)的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。

　　任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品進(jìn)入電影院，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院；非法攜帶上述物品的，電影院工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入電影院。

　　第三十五條　經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展），具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

　　第四章　電影產(chǎn)業(yè)保障

　　第三十六條　國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的電影；

　?。ǘ┯欣谖闯赡耆私】党砷L的電影；

　?。ㄈ┱宫F(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影。

　　第三十七條　國家促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度。財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合我國財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮，統(tǒng)籌安排。

　　國家根據(jù)電影產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

　　第三十八條　國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財(cái)稅主管部門依照財(cái)稅法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

　　第三十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)。

　　第四十條　國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　對國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。

　　第四十一條　國家鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程。

　　第四十二條　國家對優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。

　　國家鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織和個(gè)人從事電影的境外推廣。

　　第四十三條　國家鼓勵(lì)社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。

　　第四十四條　縣級以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電影活動的日常監(jiān)督管理，建立社會信用檔案制度，將從事電影活動的企業(yè)、其他組織和個(gè)人因違反本法規(guī)定受到的行政處罰記入社會信用檔案，并向社會公布。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十五條　未經(jīng)許可擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動的，由縣級以上人民政府電影主管部門按照職責(zé)分工予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動的專用工具、設(shè)備；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款。

　　第四十六條　有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件；縣級以上人民政府電影主管部門按照職責(zé)分工沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┳冊?、出租、出借、買賣本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的；

　?。ǘ┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的。

　　第四十七條　有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；縣級以上人民政府電影主管部門按照職責(zé)分工沒收電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得10倍以上20倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處50萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影的；

　　（二）取得《電影公映許可證》后未經(jīng)批準(zhǔn)變更電影內(nèi)容的；

　?。ㄈ┨峁┪慈〉谩峨娪肮吃S可證》的電影參加電影節(jié)（展）的。

　　第四十八條　承接含有損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印加工、后期制作業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府電影主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法活動，沒收電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處15萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由電影主管部門通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第四十九條　電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十條　企業(yè)或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）的，由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法活動，沒收參展的電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起5年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)（展）。

　　個(gè)人未經(jīng)許可擅自舉辦涉外電影節(jié)（展），或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(jié)（展）的，5年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動。

　　第五十一條　企業(yè)、其他組織或者個(gè)體工商戶因違反本法規(guī)定被吊銷、撤銷許可證的，自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)許可；其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任從事電影活動的企業(yè)、其他組織或者個(gè)體工商戶的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

　　第五十二條　有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

　?。ㄒ唬⑽慈〉谩峨娪肮吃S可證》的電影制作為音像制品的；

　　（二）通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得《電影公映許可證》的電影的；

　　（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的；

　?。ㄋ模┣址概c電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ń邮铡⑹占⒄?、保管、移交電影檔案的。

　　電影院有前款第四項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　第五十三條　縣級以上人民政府電影主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬├寐殑?wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的；

　?。ǘ┻`反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動的；

　?。ㄈ┎宦男斜O(jiān)督職責(zé)的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　?。ㄎ澹┴澪?、挪用農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金或者相關(guān)專項(xiàng)資金、基金的；

　?。┻`反本法規(guī)定的其他情形。

　　第五十四條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　因違反本法規(guī)定2年內(nèi)2次受到行政處罰，又有依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的，從重處罰。

　　第五十五條　縣級以上人民政府電影主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法規(guī)定的處罰種類和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

　　縣級以上人民政府電影主管部門對有證據(jù)證明違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法查封與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者查封、扣押用于違法行為的財(cái)物。

　　第五十六條　當(dāng)事人對縣級以上人民政府電影主管部門以及其他有關(guān)部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其中，對國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。

　　第六章　附　　則

　　第五十七條　境外資本在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立電影企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條　本法自　年　月　日起施行。

　　關(guān)于《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明

　　一、立法的必要性

　　自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國影片年產(chǎn)量已從不足百部穩(wěn)定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個(gè)月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬塊。電影產(chǎn)業(yè)2014年總體規(guī)模達(dá)到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，有效帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為文化領(lǐng)域拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)之一。未來我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，但與其他電影強(qiáng)國相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾不斷提高的精神文化需求相比，還存在諸多不足，面臨著一些亟待解決的問題：一是電影市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)。審批和制約因素較多，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了社會力量進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性，亟須在制度層面適度松綁。二是電影市場秩序還要進(jìn)一步規(guī)范。我國電影市場發(fā)育尚不成熟，市場誠信體系尚不健全，擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節(jié)（展）等情況時(shí)有發(fā)生，有必要修改完善相關(guān)管理制度。三是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。我國電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，加大對電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度。四是維護(hù)文化安全還需更加重視。當(dāng)前抵御腐朽文化侵蝕、維護(hù)文化安全的任務(wù)仍然十分艱巨，有必要完善電影內(nèi)容監(jiān)管制度與措施，進(jìn)一步發(fā)揮電影的正面導(dǎo)向作用。

　　為了切實(shí)解決上述問題，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原廣電總局在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到送審稿后，多次書面征求中央有關(guān)單位、地方政府及專家意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開征求意見，到有關(guān)地方調(diào)研，會同新聞出版廣電總局對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2015年9月1日國務(wù)院第104次常務(wù)會議討論通過。

　　二、立法的總體思路

　　在工作中主要把握了以下思路：一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，積極發(fā)揮市場在資源配置中的促進(jìn)作用。培育、規(guī)范市場秩序，堅(jiān)持放管并舉，該放的放開，該管的管住，寓管理于服務(wù)之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，加大對電影產(chǎn)業(yè)扶持力度。采取財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障文化安全。從中國實(shí)際出發(fā)，在確保文化安全的前提下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩苿雍喺艡?quán)，激發(fā)電影市場活力。

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，草案未新設(shè)行政審批，同時(shí)取消2項(xiàng)、下放5項(xiàng)行政審批：一是鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動，取消了《電影攝制許可證（單片）》，只保留《電影攝制許可證》；二是簡化電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；三是降低有關(guān)電影活動的準(zhǔn)入門檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)（展）審批。（第十五條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十五條）

　?。ǘ┮?guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電影市場秩序。

　　一是電影主管部門要加強(qiáng)對電影活動的日常監(jiān)督管理，建立社會信用檔案制度，并向社會公布；二是電影行業(yè)組織要依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益；三是從事電影攝制、發(fā)行、放映活動，要具有與其相適應(yīng)的人員、資金等條件；四是執(zhí)法部門要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；五是要求電影院安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入；六是從事電影院放映和流動放映的，要保障電影放映質(zhì)量，放映設(shè)施、設(shè)備符合國家規(guī)定的電影放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；七是在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）的，需經(jīng)有關(guān)電影主管部門批準(zhǔn)。（第七條、第十一條、第十五條、第二十七條、第三十三條、第三十五條、第四十四條）

　　（三）加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　為調(diào)動電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等主體的積極性，草案規(guī)定：一是政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場；二是通過引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)投入力度，以及給予稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；三是要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供便利和幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為攝制電影提供便利和幫助；四是鼓勵(lì)社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠；五是扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展電影活動，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作。（第五條、第九條、第十四條、第十八條、第三十七條、第三十八條至第四十條、第四十二條、第四十三條）

　　（四）維護(hù)文化安全，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。

　　一是明確電影的正面導(dǎo)向作用，規(guī)定電影要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，禁止含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內(nèi)容；二是禁止境外企業(yè)、其他組織在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動，禁止境外個(gè)人在境內(nèi)從事電影攝制活動，禁止從事過損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等活動的境外企業(yè)、其他組織參與合作攝制電影；三是規(guī)定未經(jīng)審查通過的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品。（第三條、第十七條、第二十條、第二十五條）

　　此外，草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第五章）