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【編者按】以解禁集體自衛權為主要內容的新安保法案19日凌晨獲日本國會參議院最終通過，標志著日本首相安倍晉三強推的該法案將在9月國會落幕前被予以正式立法的地位。安倍費盡心機，從安保“小法”修起，最終目的是為了改動日本戰后立法根本——和平憲法“大法”。而就在日本各界一片譴責浪潮和國際社會擔憂聲中，美國為何表態稱“歡迎”?

日本通過安保法案下一步有可能推動修改日本憲法

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永認為，首先，安保法案通過沒有什么懸念。下一步，就是如何具體落實這些法案。實際上，無論是防衛省還是日本其他安全機構、涉外機構也好，都有一些預案，無非就是說在法律上他們還缺乏落實這些預案，落實一些具體措施的法律規定。現在法律的規定，在安保法當中被解禁了，可以看到以后一系列日本措施出臺。

“我們知道日本民眾，一般來講，是按章辦事，是守規矩的。日本從它的民主性或者國民習慣來講都是有令就行，有禁就止，它是比較循規蹈矩的按章辦事。問題出在什么?如果這些規則錯了，如果這些法律規定錯了，他就可能會犯嚴重的錯誤，他會嚴格執行。允許它到海外行使武力的話，他就會執行這個規定，就會出去，將來會越陷越深。”

在談到安保法案通過之后的下一步日本舉動時，劉江永認為，下一步安倍一定會考慮改組內閣。改組內閣是為了明年7月參議院選舉當中大獲全勝，一舉推動修改日本憲法，只有把憲法修改了，目前通過安保法的這些東西就會固定下來，甚至在這個基礎上進一步加強安保法的一些規定。也就是說，從一個和平國家向一個戰爭國家的方向進一步向前邁進。參議院選舉只有自民黨獲得三分之二以上多數加上在野黨組成的大聯合的修憲政權，這樣他才可以修憲，這是下一步的目標和具體做法。

劉江永表示，在這些過程中，一定會充分地繼續渲染中國威脅論，一定會利用所謂中國的海洋，在海上，在南海、東海這些所謂中國威脅來進一步凝聚日本國內的共識，在明年7月30日選舉前后，為了修憲，進一步做輿論的準備。這些都是預料之中的，也不排除在東海、南海等海域來做一些挑釁，來激起中國民眾強烈的反對聲浪和情緒，再利用這個來制造日本民主主義的反華情緒，把涉及到中國的一些因素作為它的政治利用，來達到它取得參議院選舉勝利以及最終修改憲法利用的一個手段。所以，中日關系在未來一年，安倍會繼續執政，從這個角度來看，還是不容樂觀的。

安保法案有可能使日本卷入國際沖突和軍事沖突

劉江永教授介紹，日本憲法學者大多數都認為目前安倍內閣通過靈活解釋的方式，就是對憲法作出實質性的突破，本身是違憲的。另外一方面，安倍內閣或者日本當政者也會去動員一些御用學者替他們制造輿論。日本右翼勢力也會為目前這些當政者、安倍內閣，也會制造一些輿論。比如說，渲染中國威脅論等等。但他們之間是有分歧的。

“擁護通過安保法的這些人，認為是有必要的，它一定有一個大前提，就是日本的國際環境更加嚴峻，而為什么國際環境更加嚴峻呢?就是把中國發展壯大，中國海軍的增強，中國在釣魚島執法巡航，都界定為是對日本領海的入侵。也就是說，它一定是把中國作為假想敵這樣的立場上來贊成、支持安保法，是有利于維護日本安全的。

“另外一些人反對，都是認為日本本來是沒有遇到外部入侵的可能性，日本沒有必要去介入更多的國際沖突，日本要繼續走和平發展道路。而正是由于這些所謂的安保法案，實際上就是戰爭法，有可能使日本卷入國際沖突和軍事沖突。

這不僅是和鄰國的關系問題，而且涉及到如果在美國的敦促下，日本更多地在世界各地介入一些，比如說針對‘伊斯蘭國’或者基地組織這種作戰，有可能會導致日本被卷入戰爭，或者日本人本身受到國際恐怖主義和極端組織的襲擊，使得和平、穩定、安全的日本走向一個相反的方向。

也就是說，本來是安全的，由于安保法，實際上是戰爭法的出現，反而使日本變得不安全。本來日本人走和平發展道路，因為這些法律突破了憲法的限制，走上一條邪路，這反而是日本脫離和平發展道路的一個起點。所以，他們會堅決反對;從另一方面來講，總的來看，日本目前還是反對安倍內閣強行通過安保法的勢力在民意當中是占多數的，至少60%以上。利用釣魚島問題，制造中國威脅論，這個實際上是安倍內閣通過安保法，無論是在黨內、在國會內還是在社會上，亮出的一張牌。

“我認為以中國為假想敵所提出的這些安保法，實際上是一定會對日本、對中國來說、對中日關系來說是不利的。同時，也會對日本也是不利的，是不符合日本國家利益的，也可以說將來他們是勞民傷財，或者說既傷民也傷財，這實際上是一種錯誤的道路。日本公眾看得是很清楚的。”

明年的參議院選舉可謂日本戰后最重要的一次參院選舉

劉江永表示，隨著安保法案通過，日本國內的“政治右傾化”和“抵制政治右傾化”這對矛盾和斗爭將進一步加劇。在野黨與民眾已經看到，安倍內閣接下來將著力推動修改和平憲法;目前他們的抗爭，已成為明年參議院選舉的序幕。

2016年的參院選舉非常重要，將決定日本未來走什么道路，可以說是日本戰后最重要的一次參院選舉。未來一年，日本國內圍繞戰爭與和平、未來發展方向、要不要繼續捍衛和平憲法這些根本性的問題，會出現劇烈斗爭，也會出現政黨的分化融合。

安倍之所以要先修安保“小法”，再修憲法“大法”，是因為目前自民黨還沒有在眾議院獲得三分之二以上的多數議席，在修憲進程中是“瘸腿”的狀態。參院選舉將改選一半議席，如果屆時安倍的自民黨大勝，并聯合其他同意修憲的政黨議席超過三分之二，意味著日本執政黨提出新的憲法草案，在國會通過是板上釘釘的事。

雖然國會通過后，就是否修改憲法還要國民投票，但劉江永認為，這個投票的門檻“很低”——超半數同意即可。他指出，雖然很多反對修憲的人不會去投票，但只要國會能通過，再營造與周邊國家關系緊張的氛圍，修憲“很有可能通過”國民投票這一關。

但如果明年參院選舉中，自民黨聯合同意修憲的席位不能占三分之二以上，那么安倍雖然能繼續執政，但在2018年前，是無機會修憲的。

還有一種可能，就是從日本的政治制度來看，自民黨在安倍領導下一黨獨大、一手遮天，在右傾化路上越走越遠，未來日本民眾會不會通過參、眾院選舉“懲罰”安倍，目前看對自民黨是一個不利因素。現在自民黨雖然強勢通過安保法，但也不排除埋下了其在選舉中落敗的因素。

劉江永說，特別是日本國內已經形成一種反右傾輿論、潮流的情況下，如果自民黨在明年的參院選舉中輸了，而且“輸的很慘”，那么自民黨內部不排除會追究安倍的責任，黨內可能會出現新的挑戰者。但目前看，還沒有人能在黨內和安倍相抗衡。不出意外的話，日本自民黨仍然將是執政黨。他的任期也將到2018年9月，除非身體出問題、丑聞等導致他下臺。

安倍“積極的和平主義”實為積極的戰爭主義

安保法案的通過，徹底暴露了安倍政府擺脫戰后體制、打著所謂“積極和平主義”虛偽旗號走上危險戰爭道路的圖謀用心。那么未來，日本能不能繼續走和平發展道路，還是從此成為戰爭國家?

劉江永說：“突破憲法制約，使日本軍事力量可以在海外和其他國家聯合作戰，這是安倍的一個政策目標，從他的矛頭所向來看，顯然是針對中國的。如果是日本單獨和中國較量，那他是沒有勝算的，所以需要聯合一切可以聯合的國家，一切可以聯合的軍事力量，在中國周邊地區針對中國進行軍事威懾，這就是實質。”

“積極和平主義這是安倍的一個外交辭令，實際上是積極戰爭主義。因為他所謂的積極和平主義，就是日本不能消極等待和平，而必須通過自己的努力，通過在世界軍事領域日本的作為，通過解禁集體自衛權等等，來創造他所說的和平，實際上是積極的戰爭主義。這是一個非常反動的政策，逆歷史潮流而動，越來越多的日本愛好和平的人民也是意識到這一點，不僅對法案的內容有所擔心，而且對他通過法案的做法也表示不滿。”

安倍通過安保法來間接、卻實質性地改變憲法第九條規定的“專守防衛”政策，以使之形同虛設。而安保法解禁日本集體自衛權后，保障的恰好是盟國美國的利益，故美國政府自然也樂于支持日本通過該法案，安倍由此獲得美國“聲援”。

劉江永指出，冷戰后，世界并不太平，起初因為美國的單邊主義發生了五到六次局部戰爭，2008年后，美國放棄了單邊黷武政策，但開始推進 “暴力的多邊主義”，仍然是以美國為首，帶領北約或多國部隊大打出手。“暴力多邊主義”或會成為未來國際安全的負面因素，日本解禁集體自衛權意味著其未來可能加入到“暴力多邊主義”的行列。不僅對中、韓等周邊國家產生安全隱患，同時也給世界帶來了新的不確定性。

早在20年前，美國就認為日本應該增強防衛力量、承擔軍事責任，而不應該“白搭車”——只注重經濟不承擔防衛責任。“9·11”事件后的伊拉克戰爭中，日本曾派出自衛隊，在印度洋為美軍提供彈藥補給，不過當時沒有形成法律，只是特例。此外，1999年5月，日本制定了假想朝鮮半島“有事”時為美軍提供支援的《周邊事態法》，還增加了在日本“有事”時加以應對的《武力攻擊事態法》。

安倍此次推動的新安保法是帶有永久性質的，可授權日本政府隨時隨地向國外派出自衛隊。這符合美國一貫對日本的訴求：日本利用美國借船出海，打破戰后禁區;美國借助日本力量，利用日本實現“再平衡”戰略。在全球范圍內，除了北約、歐洲以外，美國在亞洲把日本作為最重要的盟友之一，是為進一步調動日本的能量，為美國的亞太和全球戰略服務。

本文綜合人民網、中新網、中國之聲報道。

（文章作者：劉江永  來源：綜合人民網等）