英國廣播公司網站11月12日以《能源博弈 巴基斯坦向中國移交瓜達爾港》為題報道稱,俾路支省是巴基斯坦最貧窮的省份。在11日舉行的儀式上,俾路支省政府把一片923公頃免稅土地中的280公頃交給了中國,租期43年,以開發瓜德爾港自由貿易區。
巴基斯坦政府的一位高級官員向媒體透露,其余部分的土地將會根據協議“很快”交給中國海外港口控股有限公司(COPHC)。中海港控成立于中國香港,隸屬于中國建筑工程總公司海外事業部。
報道稱,開發瓜德爾港是一項投資460億美元的發展中巴經濟走廊計劃的一部分,這項計劃將把中國的西部同阿拉伯海聯接起來,從而使中國加強自己在中亞和南亞的運輸線,與美國和印度的影響相抗衡。
自2012年巴基斯坦將瓜達爾港的經營權移交給中國公司后,外界的猜忌聲就不絕于耳。英國《國際商務時報》10日稱,瓜達爾港和中巴經濟走廊都在印度邊界附近。印度《第一郵報》質疑中國接管具有重要戰略意義的瓜達爾港是否將成為“游戲規則改變者”。報道稱,中國接管瓜達爾港產生的影響不僅是區域性的,而且是全球性的。美國《全球主義者》雜志稱,瓜達爾港將成為中國在印度洋存在的重要基地。
據人民日報評論稱,中國企業接手瓜達爾港經營權,是中巴經貿合作下的商業項目,是中巴經濟走廊框架下的重點項目之一,也是兩國互利友好合作的一部分。
瓜達爾港地理位置重要,緊扼波斯灣咽喉
翻看世界地圖,很容易看出瓜達爾港十分重要的地理位置:原本只是巴基斯坦西部俾路支省馬克蘭地區的一個非常不起眼的小漁村。俾路支省與阿富汗接壤,西臨伊朗——瓜達爾距離伊朗邊境只有72公里。更重要的是,瓜達爾緊挨著波斯灣。它位于具有重要戰略意義的波斯灣的咽喉附近,緊扼從非洲、歐洲經紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞、太平洋地區數條海上重要航線的咽喉。瓜達爾距離全球石油供應的主要通道——霍爾木茲海峽大約400公里。
印度輿論傾向于把中國對瓜達爾港的興趣視為中國對印“珍珠鏈戰略”的重要一環,一些西方媒體往往把中國參與瓜達爾港事務看做中國“海洋爭霸野心”的體現。然而,這些基于地緣政治的戰略聯想,并不符合中巴兩國的初衷。
1958年,巴基斯坦政府以購買方式從阿曼手中獲得,并有意利用瓜達爾的天然條件打造一個深水港,但苦于資金等種種困難,遲遲無法將理想付諸行動。本世紀初,巴基斯坦政府把目光投向中國,兩國一拍即合,中國公司僅僅用了3年時間就完成了港口一期建設工程。新加坡國際港務集團接手瓜達爾港運營權之后,后續建設拖拖拉拉,經營狀況遠沒有達到預期,巴方不得不再次尋求中國的參與,并于2013年正式將瓜達爾港運營權移交給中國企業。
瓜達爾距全球石油運輸主要通道霍爾木茲海峽只有約400公里,利用中亞與該港口相連的公路與鐵路,中國有望開辟一條往新疆等西部地區輸送能源的通道。外界關于中國援建瓜達爾深水港旨在破解“馬六甲困局”的分析甚囂塵上。中國目前60%的能源補給來自中東,80%的石油進口經過馬六甲海峽。
瓜達爾港承載合作共贏夢
好事多磨。中國企業獲得瓜達爾港的運營權,有利于從長遠角度統一規劃經營,對于把瓜達爾港打造成巴基斯坦的一個航運、貿易、產業、物流中心具有重要意義。中國的深圳從一個小漁村成長為一個國際大都市,巴基斯坦也夢想著瓜達爾港有朝一日能夠實現自己的騰飛。這當然需要天時、地利、人和。
瓜達爾港的地利之便無需贅言。中巴兩國政府的關注和承諾則為瓜達爾港的發展提供了“天時”。更為重要的,中國“一帶一路”倡議與中巴經濟走廊的建設為瓜達爾港的未來提供了保障。中巴經濟走廊北聯“絲綢之路經濟帶”,南接“21世紀海上絲綢之路”,正處于“一帶一路”的重要節點上。習近平主席今年4月訪巴期間,雙方同意,以中巴經濟走廊為引領,以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點,形成“1+4”經濟合作布局??梢哉f,“一帶一路”倡議給瓜達爾港的發展提供了強大、持久的推力。
瓜達爾港項目是中巴發展思路對接的結果。發展思路對接是中國對外開放的重大舉措,體現了中國外交的合作共贏理念。開發瓜達爾港,符合巴基斯坦的發展規劃和發展夢想,也為中國西部大開發和“走出去”提供了機遇。正如中巴經濟走廊規劃發展將覆蓋巴全國各地區,造福巴全體人民,促進中巴兩國及本地區各國共同發展繁榮,瓜達爾港的發展同樣服務于這一目標。瓜達爾港的發展將有助于所在地區的發展穩定,也有賴于當地的“人和”。
誠然,瓜達爾港將為中國的能源安全和對外開放提供新的通道和選擇,其發展將進一步密切中巴友誼,但這本身并不構成對印度等的威脅。從地緣政治角度對中巴瓜達爾港合作給予過度解讀,是無益的。中巴經濟走廊是一條通向和平、發展、繁榮之路,是一條合作共贏之路,瓜達爾港是這條道路的一個重要起點。
按媒體報道的租期43年算,到期時是2058年,這正好是巴方重獲瓜達爾100周年。屆時一個發展、繁榮的瓜達爾港將是最好的紀念。瓜達爾港承載著中巴兩國合作共贏之夢。
瓜達爾港與中國頗有淵源
2001年,應時任巴基斯坦總統穆沙拉夫請求,中國政府同意參與援建瓜達爾港工程。2002年3月22日,瓜達爾港正式開工興建,項目總承包商為中國港灣工程有限責任公司。
在完工后,瓜達爾港并未像外界猜測的那樣交由中方運營。2006年瓜達爾港運營招標,中國公司意外落敗,PSA最終勝出,并于次年和瓜達爾港口當局簽訂為期40年的特許協議。PSA獲得授權在當地展開碼頭、貨運、海事服務、自由經濟區等業務。
然而PSA與巴方合作進展卻并不順利,并在2012年決定放棄合同。2013年2月,巴基斯坦時任總統扎爾達里正式宣布將瓜達爾港的經營權轉交給中海港控,中巴雙方同時簽署《瓜達爾港經營權移交合約》。
如果石油從中東出來以后直接運到瓜達爾港,再由陸路運往中國西北地區,不但路程最多可縮短85%,還能保證中國能源安全和穩定。這一通道如何開發備受各界關注。
不過此次多方簽署的合作協議,主要有利于為中國西南地區開拓升級出海通道。按協議內容,各方將合作推動貴廣-南亞國際物流大通道建設,并推動中國珠港澳地區與巴基斯坦瓜達爾相關地區各方合作。
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