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促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。

完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。

——摘自《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內容，對做好新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了一系列新要求，明確了“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的基本方向和戰(zhàn)略任務，具有十分重要的意義。

人力資源和社會保障部部長、黨組書記，中央組織部副部長尹蔚民。

一、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。為此要加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與促進就業(yè)的協(xié)調，健全宏觀調控體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控指標，合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，建立宏觀經濟決策的就業(yè)效果評估機制。

實施更加積極的就業(yè)政策，就是要適應經濟發(fā)展新常態(tài)，將就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)等政策相協(xié)調，不斷完善促進就業(yè)的政策體系。

二、鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。為此必須進一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場準入門檻。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。

要建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系和服務方法，提高服務均等化、標準化和專業(yè)水平，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。

要切實提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。

三、統(tǒng)籌人力資源市場，完善就業(yè)服務體系

人力資源市場是重要的生產要素市場，是社會主義市場體系的重要組成部分。

進一步完善人力資源市場，要尊重勞動者和用人單位市場主體地位，建立健全相關法律制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。

就業(yè)服務具有促進人力資源市場供求平衡，減少市場摩擦，幫助困難群體就業(yè)的重要作用，也是政府調控市場的重要手段。

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標是就業(yè)宏觀決策的依據，也是做好就業(yè)工作的基礎。

四、做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。

我們要堅持將以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高校就業(yè)生多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

要結合經濟轉型升級特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。

還要進一步深化高等教育改革，促進人才培養(yǎng)更好地與經濟社會發(fā)展需求相適應，從源頭上化解高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾。

就業(yè)困難人數年齡偏大，文化技能水平偏低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。隨著淘汰落后產能、產業(yè)結構調整進程加快，還將出現(xiàn)新的就業(yè)困難人員。解決他們的就業(yè)問題，是落實社會政策要托底的重要內容。

五、加強職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力

職業(yè)培訓是建設人力資源強國和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支撐，也是解決結構性就業(yè)矛盾和提高就業(yè)質量的根本舉措。《建議》明確提出了“十三五”時期加強職業(yè)培訓工作的主要任務。

一是推行終身職業(yè)技能培訓制度。

二是強化對重點人群的職業(yè)培訓。

三是創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。

四是健全技能人才評價體系。

六、建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。《建議》提出，建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。為此，要做好以下工作。

一是健全勞動關系協(xié)調機制。

二是強化勞動糾紛調處。

三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。