楊鹍飛王隆文：《ASPI報告》的六大謬論 ——再批澳大利亞戰略政策研究所涉疆報告

點擊：8781 作者：楊鹍飛王隆文來源：昆侖策網【原創】發布時間:2020-08-26 13:42:24

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【在山東省文登市興和食品有限公司，維吾爾族員工在工作之余進行籃球對抗賽。新華社記者郭緒雷攝】

【提要】澳大利亞戰略政策研究所（簡稱ASPI），于2020年3月1日發布了一篇題為《販賣維吾爾族：疆外的“再教育”、強迫勞動和監控》的研究報告（以下簡稱“《ASPI報告》”）。《ASPI報告》宣稱，在2017年至2019年間，至少8萬多名維吾爾族被強迫轉移至內地工廠勞作，人身自由受到限制，勞動權益和宗教信仰得不到保障。同時聲稱，這是中國政府針對維吾爾族的“強迫勞動”（forced labour），是“再教育營”政策的延伸。從標題用詞來看，《ASPI報告》把新疆維吾爾族異地就業和農村富裕勞動力轉移污蔑為“強迫勞動”，把提高新疆少數民族就業能力的“職業技能教育培訓中心”污蔑為“再教育集中營”；從其內容上看，報告作者試圖用移花接木、斷章取義和歪曲事實等低劣手法，對中國政府的治疆政策進行全面的污名化。《ASPI報告》無視中國政府脫貧攻堅的宏觀政策背景，疑神疑鬼，把中國政府為了推動新疆經濟發展而采取的轉移就業脫貧政策和措施指控為強迫勞動。這完全是站不住腳的謬論。

《ASPI報告》洋洋萬言，企圖論證其所謂的“基本結論”——中國政府與相關企業共謀“販賣”維吾爾族。為了證明這個“中國政府在販賣維吾爾族”的偽命題，只能通過造謠抹黑的方式，才有可能湊效。《ASPI報告》采取了如下的論證策略：先定下中國政府對維吾爾人實行“強迫勞動”的罪名，再尋找“強迫勞動”的“證據”，然后把“強迫勞動”的坐實在雇用維族工人的中外企業上，進而污名化與這些企業相關的全球供應鏈，從而達到搞垮中國經濟的目的。

《ASPI報告》在摘要之后，就急不可待地亮出了“強迫維吾爾族勞動”的標題，并聲稱，在國際勞工組織(ILO)列出的11個有關強迫勞動的指標中，與維族工人有關的指標有6個，包括：受到恐嚇和威脅，被強迫處于依賴和易受傷害狀態，行動自由受到限制，隔離，虐待性的工作條件，以及超時工作”。接著，為了證明其所謂的“強迫勞動”的指控，《ASPI報告》對中國政府為了支持新疆經濟社會發展而實施的“援疆計劃”，以及在精準扶貧政策下實施的新疆貧困勞動力轉移就業項目進行歪曲，把它們刻畫成對維吾爾族“強迫勞動”的載體和路徑，并大加撻伐。

進入新世紀以來，中國政府不斷加大扶貧力度，采取各種措施讓貧困居民擺脫貧困，并計劃于2020年在中國消除絕對貧困。2016年，中國政府頒布《“十三五”脫貧攻堅計劃》，把貧困勞動力轉移就業作為重要的脫貧手段，要求大力開展職業培訓，促進穩定就業和轉移就業【1】。此后，中國政府出臺了包括《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》【2】、《關于進一步加大就業扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知》【3】、《關于深入推進扶貧勞務協作提升勞務組織化程度的通知》【4】在內的一系列反貧困政策文件，形成了一整套專門針對貧困勞動力就業的精準幫扶政策。各省市根據中央政策紛紛出臺地方性措施，從大力推進就地就近就業、積極支持創業帶動就業、大力開展有組織勞務輸出、通過公益性崗位托底安置和大規模開展職業培訓等方面，全力推進就業扶貧【5】，全國就業扶貧成效明顯。在這個過程中，中央和地方政府、相關政府部門、企業，以及勞務中介公司做出了巨大的努力。

包括南疆四地州在內的“三區三州”深度貧困地區是中國打贏脫貧攻堅戰的重點區域。新疆貧困人口普遍文化程度和技能低下，且多分布在生態環境弱、地處偏遠、少數民族集中的地區，基礎條件差，基本公共服務水平低、脫貧成本高。但在經濟發展新常態下，確保新疆地區與全國同步進入小康，是中國政府和人民必須完成的任務。我國現行脫貧標準是農民人均純收入按2010年不變價計算為2300元，意味著一個家庭只要有一個勞動力外出就業，就能基本實現脫貧。【6】因此，增加就業是最有效、最直接的脫貧方式。

新疆在促進和推動勞動力轉移就業扶貧方面的基本做法有三：一是政府部門直接組織協調，向疆外和北疆地區輸出較大規模的勞動力；二是在政府引導下由勞務公司和培訓學校教育培訓后，向外轉移和輸出一批勞動力；三是有政府支持在當地創辦一些中小微企業，吸收接納一批就近就地就業人員等。【7】

然而，《ASPI報告》無視中國政府脫貧攻堅的宏觀政策背景，疑神疑鬼，把中國政府為了推動新疆經濟發展而采取的轉移就業脫貧政策和措施指控為強迫勞動。這完全是站不住腳的謬論。

謬論1：新疆維族外出務工人員受到恐嚇與威脅，例如，遭受被任意拘留的威脅，受到安保人員和電子監控工具的監視。

事實：中國政府從未以任何形式恐嚇威脅過新疆少數民族外出務工人員，而是盡可能多地給予關心與照顧【8】。

《中華人民共和國憲法》規定“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系，禁止對任何民族的歧視和壓迫”。新疆轉移就業政策是推動新疆地區經濟發展的重要舉措。新疆赴內地務工人員和其他所有勞動者一樣，其勞動就業權利受到法律的保障。雇用新疆籍務工人員的企業，都需要按照勞動法的規定，為新疆籍務工人員購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。考慮到外出務工人員整體文化水平低、漢語交流能力差、飲食習慣獨特性，新疆的地方政府專門安排維吾爾族伙食廚師赴工廠照顧新疆務工人員飲食，選派懂漢語、維語的干部提供生活上的幫助。輸入地政府免費為新疆務工人員提供生產生活、飲食安全和醫療衛生上的服務，【9】在轉移就業的同時，盡可能的給予他們全面的照顧。可是，《ASPI報告》無視各地政府為新疆務工人員提供的這些全面照顧，硬要把它說成是強迫勞動。

謬論2：新疆維族務工人員被置于依賴和易受傷害的狀態，例如，在新疆的家庭成員受到威脅恐嚇。

事實：政府從未讓新疆外出務工人員處于易受傷害狀態，恰恰相反，政府總是盡可能去解決他們的后顧之憂。

接收新疆外出務工人員的地方政府和企業，對這些務工人員的生活關懷備至。在工廠里，新疆籍工人擁有專門的學習室、清真食堂，宿舍里空調、洗衣機一應俱全，閑暇時間可以上漢語培訓班。輸出地政府的人社部門也積極對轉移就業人員做好后期跟蹤服務，幫助他們解決務工期間遇到的問題。不僅如此，地方政府也積極對外出務工人員家屬開展關心關愛工作，對已轉移貧困人員家屬提出的合理訴求及存在的困難及時研究解決，確保外出轉移就業人員無后顧之憂。

為創造外出人員安心工作的條件，新疆因地制宜實行“四托”模式，即托兒、托老、托養牲畜、托種土地。地方政府興建各種免費或低費幼兒園、托老院，解決一些勞動群眾有外出工作意愿但家中有孩子和老人需要照顧的牽絆；創新大型牲畜托養和土地委托耕種機制，由個體畜牧養殖大戶集中托養或代養牛羊，而牛羊所有者交出一定的托管費；土地集中委托給大戶耕種，每畝每年交付委托費，地上作物收獲后仍歸土地經營者。

謬論3：新疆維族務工人員的行動自由受到限制，例如，身處與外界隔絕的工廠內和高科技監控之下。

事實：中國憲法規定公民享有人身自由權，在法律規定的范圍內不受非法限制、剝奪和妨礙。

ILO對“行動自由受到限制”的釋義是“受到強迫勞動迫害的勞工有時會被鎖起來，受到監視，以防他們在做工或運輸過程中逃跑”。

中國公民享有行動自由權，任何人不得非法剝奪他人權利。新疆籍外出務工者作為中國普通公民，任何人無權任意限制其行動自由。他們可以自由出入工廠，在假日或休息日外出參觀或游玩，【10】【11】與外界溝通順暢。很多媒體都曾報道過新疆籍外出務工人員對工作和生活的描述，【12】【13】【14】【15】【16】【17】他們對宿舍條件很滿意【18】，與工廠其他員工和睦相處，【19】【20】下班后會給家里親人打電話【21】，完全不存在所謂的“限制自由”和“監控”。

《ASPI報告》稱新疆維族勞動者處于“高科技監控之下”，新疆當局“能從微信群和另一個能跟蹤每個勞工活動的無名手機軟件里提取信息”（P6）。按照這個邏輯，所有實名使用手機及各種軟件的人都處于被監控的狀態，都會成為強迫勞動的受害者，而所有需要實名認證的軟件開發商和網絡運營商都將成為強迫勞動的幫兇。可見，這是非常荒謬的邏輯。

謬論4：對維族務工人員實行隔離，例如住隔離式宿舍，并用隔離的列車運送維族務工人員。

事實：新疆維族外出務工人員不存在被隔離現象。

ILO對“隔離”的釋義是“強迫勞動被害人常常被隔絕在偏遠地區，無法與外界聯系”或者“被隔絕在人口密集的地方，或被鎖在屋內，或者通訊工具被沒收完全沒辦法與家人聯系，無法向外界求助”。

中國新疆外出務工人員完全不符合ILO對“隔離”的定義，《ASPI報告》多次提到維族工人遭到隔離，而且還試圖以所謂的案例研究方式來暴露所謂的“隔離”狀況，但絲毫沒有提供有力證據。第三頁第二段聲稱“他們都住在隔離式的宿舍里”，但其引用的證據（注釋3）卻是維族務工人員休息日外出游玩的報道。【22】自己引用的證據卻證偽了自己的觀點，其謊言不攻自破。第六頁倒數第四段提到“乘坐特殊的隔離火車被運往中國各地”，其引用的證據（注釋28）是《尼勒克縣首批50名勞工赴江蘇金創集團》這篇報道。查看《尼勒克縣首批50名勞工赴江蘇金創集團》這篇報道可以發現，原文中根本沒有提及所謂的“隔離火車”問題，僅僅提到了“50名城鄉勞動力將于5月25日告別家鄉，由3名管理干部帶隊，乘坐火車遠赴江蘇武進區今創集團長期穩定務工。”【23】可見，作者完全沒有基本的誠實態度，為了證實自己的偏見，不惜歪曲事實，編造證據。

不僅如此，《ASPI報告》接下來還妄言，“在大多數情況下，一年或一年后，等到他們的合同期結束，他們還會以同樣的方式被送回家鄉”。這一次作者引用的證據是《新疆今冬首趟進疆務工人員返鄉專列發車》這篇報道（注釋29）。這個證據更是一個笑話，張冠李戴，錯把進疆務工的內地勞務工當成了返疆的新疆籍務工人員。這篇報道講的是，新疆鐵路部門安排專列把來自安徽、四川、河南這些勞務輸出大省的進疆務工人員（主要是進疆的棉勞工）送回家鄉。【24】

《ASPI報告》作者如此罔顧事實，用心何其毒也。實際上，只要對中國經濟社會有基本認知的人，有基本良知的人，都不會把包車接送勞務工的做法與強迫勞動聯系起來。由于中國人口多、勞務輸出地相對集中，很多地區素來都有包車運送務工人員的做法。【25】【26】一般是在客流量大的春運期間【27】，由政府或者用人單位出面甚至出資包專車、專列讓務工人員返回家鄉或工作地。【28】它不是什么強迫勞動，而是一項為勞務工們量身定做的公共服務。

謬論5：虐待性的工作條件，例如，進行政治灌輸，工廠內布置警察崗哨，“軍事化”管理以及禁止宗教活動。

事實：中國憲法保障公民享有各項自由，包括但不限于人身自由、宗教信仰自由。

ILO對“虐待性的工作和生活條件”的釋義是“強迫勞動被害人可能要忍受一般勞工絕不會自愿接受的生活和工作環境。他們可能要在嚴重違法勞動法規定、不體面或危險性的環境下做工。”可是，在《ASPI報告》中，虐待性的工作條件卻神奇地意識形態化了。常識告訴我們，所謂虐待性的工作和生活環境，一定是工作環境惡劣，缺乏基本環境衛生和安全生產條件，污染嚴重，工業事故頻發，工人經常出現工傷乃至死亡。作者明知維族工人們在內地的工廠里可以享受到良好的工作環境和生活條件，所以有意避開真實的工作和生活條件，轉而刻意把政治灌輸、工廠安保制度等曲解為虐待性的工作條件。這是典型的吹毛求疵，無理取鬧。

對于思想教育，對中國人民來說，這是一種生活方式，沒有什么大驚小怪的，更用不著疑神疑鬼。關于針對受到極端思想蠱惑的少數民族群眾的思想教育，并非簡單的政治灌輸，【29】而是針對受極端宗教思想蒙騙蠱惑的一少部分人的一種規勸，并且在實踐中取得了良好的效果。【30】

《ASPI報告》找到的關于強迫勞動的另一個證據是“工廠內有保安崗哨”。大凡對中國社會有一點認知的人都知道，中國的各類單位都設有保安、都有圍墻。設置保安崗哨不過是基于單位管理秩序的需要，更不是用來強迫奴役工人的“打手”。

除了保安崗哨外，《ASPI報告》還把“（準）軍事化管理”作為“強迫勞動”的證據。支撐維族工人受到軍事化管理這一觀點的證據（圖9）來自兩篇不明身份的私人‘百度貼吧’賬戶，其發布的招聘信息里面出現的“半軍事化”管理字眼。《ASPI報告》如獲至寶，立即用它來指控中國政府對維族工人實施強迫勞動。問題是，拿這種真實性值得懷疑的招聘信息作為證據，究竟有多少說服力呢？報告撰寫者為何不關注一下維族外出務工人員與內地務工人員共同工作和生活的媒體報道呢？【31】【32】

退一步講，在中國社會語境下，即便所謂“準軍事化管理”也無需大驚小怪。事實上，中國不少中等職業學校，由于學生來源復雜，背景多樣，素質參差，為了管理方便和提升學生的組織紀律性，滿足社會和家長的期望，都有意識地實施準軍事化管理，而且這種管理方式也得到了社會和家長的認同和支持。

至于把禁止宗教活動與強迫勞動相關聯的指控，那就更不值一駁了。任何國家的宗教活動都必須在法律允許的范圍內，中國也不例外。中國法律規定，任何組織和個人不得在公共場所進行宗教活動。中國法律禁止宗教極端主義，保護合法的宗教活動。中國憲法明確規定“公民有宗教信仰自由”。為了踐行這一憲法原則，政府撥款重修烏魯木齊洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田麥加大寺等宗教活動場所。目前，新疆有宗教團體112個，有1400多名宗教人士在各級人民代表大會、政治協商會議中擔任代表、委員。《ASPI報告》無視這些基本事實，卻引用一位身份來歷不明的人士“透漏”的所謂“禁止宗教行為”的說法，把“禁止宗教極端主義”偷換概念為“禁止宗教活動”。這不是作者理解能力問題可以解釋的了，只能說是其有意曲解國家政策和法律法規。

謬論6: 超時工作，把諸如下班后的普通話課程和政治學習作為工人工作任務的一部分。

事實：不存在過度加班，普通話課程和思想教育課程是閑暇時間務工人員自愿參加【33】。

ILO對“過度加班”的釋義是“強迫勞動受害人可能被迫在國家法律或勞資協議中所規定的時數和天數以外的時間工作”。中國的勞動法律明確規定勞動合同雙方當事人的權利和義務，用人單位不得強迫或者變相強迫勞動者加班，不得任意延長工作時間。在工余時間組織工人進行學習和教育，是工人自覺自愿為前提，不存在強迫學習的問題。

任何國家都有自己的法定國家通用語，作為中國公民學習使用自己國家的通用語，既是法律義務，也是拓展社會交往空間的必要條件，更有助于交流學習新技能。此外，中國人有“補課”“掃盲”的觀念，對于目不識丁或文化水平不高的群眾進行補課，在中國的社會生活中，是一件司空見慣的社會支持行動。

結語

《ASPI報告》作者不顧也不理解中國絕大多數農民工希望“掙更多的錢”的樸素愿望，也無視中國保障工人權利所取得的巨大進步。如果不是出于政治偏見和惡意抹黑，而是客觀中立地陳述事實，指出中國勞工權利應該在哪些方面提升的地方并提出具體政策建議，那么我們肯定歡迎并感謝。但是，該報告罔顧事實，通過編造、捏造事實的方法，論證其謬論以攻擊抹黑中國政府，是所有有科學素養的有良知之人極端不齒的。

注釋：

【1】 “十三五”脫貧攻堅規劃，

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm。

【2】關于切實做好就業扶貧工作的指導意見，

http://www.cpad.gov.cn/art/2016/12/13/art_46_56381.html。

【3】關于進一步加大就業扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知，

http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/21/content_5315238.htm。

【4】關于深入推進扶貧勞務協作提升勞務組織化程度的通知，

http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201808/t20180823_299798.html。

【5】全力推進就業扶貧，優惠政策看這里！

http://www.gov.cn/fuwu/2018-08/30/content_5317630.htm。

【6】王偉.新疆就業扶貧的現狀及對策建議[J].農業部管理干部學院學報,2017(04):76-80.

【7】陳宗勝,張杰,史樂陶.政府主導市場運作企業參與全力提升對口支援就業扶貧工作水平——基于新疆和田地區就業扶貧工作的調查研究[J].理論與現代化,2019(04):46-54.

【8】100余名新疆同胞在彭澤開啟新生活，

http://www.pengze.gov.cn/news_view.asp?newsid=43127。

【9】民族團結一家親——彭澤縣為新疆籍務工人員進行免費體檢，

https://m.sohu.com/a/242548950_744132。

【10】彭澤組織江西華孚新疆籍務工人員開展國慶游園活動，

https://mp.weixin.qq.com/s/PQcCr6Tbj4XXMNMHCcY4AQ。

【11】和田外出務工人員在江西南昌高新企業就業縮影，

https://www.hts.gov.cn/jinrihetian/show.php?itemid=363。

【12】留得下穩得住有收入 ——1800余名和田地區貧困勞動力轉移烏昌地區就業側記，

http://www.xjqmx.gov.cn/xwzx/xjyw/content_17643。

【13】轉移就業后，他們這樣說，

https://mp.weixin.qq.com/s/_mLKx94W5JNj9K90dT5Z8A（微信文章）。

【14】一名內地新疆籍務工人員的心里話：我在德陽挺好的！我們會心懷感恩，做移動的新疆名片！

https://mp.weixin.qq.com/s/sVVwuQrJYQDyd3R7nylTsw。

【15】一封內地新疆籍務工人員的感謝信：我在南昌挺好的！我們會心懷感恩，做移動的新疆名片！

https://mp.weixin.qq.com/s/eOODfO1wK0icRhZQqQcH7A（微信文章）。

【16】“九江是我的第二故鄉” 新疆務工人員在彭澤創造幸福生活，

http://mini.eastday.com/a/180505122149828-3.html。

【17】“是員工也是客人，是朋友更像兄弟”—新疆青年在陜打工記，

http://roll.sohu.com/20160311/n440130386.shtml。

【18】影像｜幸福生活從這里啟航轉移就業鋪就致富路，

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637301520845625463

【19】“我們像兄弟姐妹一樣相處”--新疆籍務工人員陜西工作生活見聞，

https://www.toutiao.com/i6259876837699092993/。

【20】人物 | 為改變家庭命運這些新疆農村女工來到青島她們經歷了什么？

https://mp.weixin.qq.com/s?src=3×tamp=1589477639&ver=1&signature=vpRcnDWL4y-O1NScjqfxBhgwSnJGMIjv1sdNvkDUCNZKjjCXn6PoW9DCOd5112ofKe8E2VrBOGHSTOEYx81sTLXj5I3wZcVxGH8NZTMgQ9SDtooxJ8UrdygQFCOHzry4McN-flgGz7yinfGSIjCg5CcqByAQcqarRbJ7To5WXDo=。

【21】新疆籍務工人員他鄉吐心聲：我們在這兒都挺好，

http://v.ts.cn/system/2020/03/05/036133946.shtml（新聞視頻），

http://xj.sina.com.cn/news/m/2020-03-04/detail-iimxxstf6289382.shtml（新聞文字報道）。

【22】前面已經提到過這個問題。

【23】尼勒克縣首批50名赴江蘇今創集團務工，

http://www.clssn.com/html/node/200848-1.htm。

【24】新疆今冬首趟進疆務工人員返鄉專列發車，

https://www.sohu.com/a/352041741_115402。

【25】開心坐專列無憂回家路——600多名云南籍在粵務工優秀員工和貧困勞動力乘坐免費高鐵專列回鄉過年，

https://finance.ifeng.com/c/7tEDdhtRGyK。

【26】百色籍在深貧困務工人員愛心專列啟動報名！

http://bbs.xinpg.com/thread-1494793-1-1.html。

【27】2020年因疫情特殊原因專列出行信息更多。

【28】春節是中國最盛大的節日，外出務工人員都要回家團聚，而中國又是全世界人口流動量最大的國家，經常會出現一票難求的情況，尤其是對那些貧困偏遠的人而言，回家更是一件難事。

【29】新疆的職業技能教育培訓工作，

http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/16/c_1124883270.htm。

【30】新疆職業技能教育培訓中心學員：以前受極端思想蒙騙，

https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1589473545&ver=2338&signature=SJr5dH3yLM86oh8QzimJYcRvVuys*u0BpD1ZH*iD28VZ5jD0TYCvAAMlUvMLRSJKsW2nHhC1DIRvbN1vbFwJy*3YJYMKKVULzIpX*HpX2nIsagthsr7RCTDfY5JU0zBL&new=1。

【31】“我們像兄弟姐妹一樣相處”--新疆籍務工人員陜西工作生活見聞，https://www.toutiao.com/i6259876837699092993/。

【32】人物 | 為改變家庭命運這些新疆農村女工來到青島她們經歷了什么？

https://finance.sina.cn/2016-09-21/detail-ifxvyrit3020666.d.html?from=wap。

【33】用心搭建愛的橋梁，助力新疆維族員工學習漢語，

http://www.pengze.gov.cn/News_View.asp?NewsID=34308。

（作者均系百川智庫研究員、四川大學中國西部邊疆安全與發展協同創新中心副研究員；來源：昆侖策網【原創】）

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